Правовое регулирование обращения с отходами Нормативная база в области охраны окружающей среды и природопользования Тема 9 Д. Ю. Шишкина
Источники права: федеральные законы • • № 89 -ФЗ от 24. 06. 1998 г. «Об отходах производства и потребления» . № 458 -ФЗ от 29. 12. 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» , отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» . № 190 -ФЗ от 11. 07. 2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . № 7 -ФЗ от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды» (cт. 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов; ст. 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления). № 52 -ФЗ от 30. 03. 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления). № 170 -ФЗ от 21. 1995 г. «Об использовании атомной энергии» (ст. 48. Хранение или захоронение радиоактивных отходов). № 187 -ФЗ от 30. 11. 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 34. Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе). № 49 -ФЗ от 25. 11. 1994 г. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» . 2
Постановления правительства • «О порядке ведения Государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» от 26 октября 2000 № 818. • «О трансграничном перемещении отходов» от 17. 07. 2003 № 442. 3
Приказы Министерства природных ресурсов • • • «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» от 15. 06. 2001 № 511. «Об утверждении паспорта опасного отхода» от 02. 12. 2002 № 785. «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» от 16. 02. 2010 № 30. «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» от 25. 02. 2010 № 49. «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 25. 02. 2010 № 50. «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» от 01. 09. 2011 № 721. «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30. 09. 2011 № 792. Приказ Ростехнадзора от 31. 01. 2012 № 67 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (вместе с "НП-067 -11. Федеральные нормы и правила. . . » ). «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04. 12. 1995 № 13 -7 -2/469). 4
Постановления главного государственного санитарного врача • • «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2. 1. 7. 1038 -01. 2. 1. 7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» ) от 30. 05. 2001 № 16. «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 1322 -03» (вместе с «Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 1322 -03. 2. 1. 7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы» от 30. 04. 2003 № 80. «О введении в действие СП 2. 1. 7. 1386 -03» (вместе с «СП 2. 1. 7. 1386 -03. 2. 1. 7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила» от 16. 06. 2003 № 144. «Об утверждении Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 2790 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (вместе с «Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 2790 -10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. . . » ) от 09. 12. 2010 № 163. 5
Понятие «Отходы» в экологическом праве • • Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (89 -ФЗ). Твердые коммунальные отходы (ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы от использования товаров – готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» не регулирует обращение с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебнопрофилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами в водные объекты. 6
Основные понятия • • • Объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности. Объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства и предназначены для обезвреживания отходов. Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. 7
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды Степень вредного Критерии отнесения опасных отходов к Класс опасности воздействия классу опасности для окружающей среды отхода для ОС опасных отходов Очень высокая Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует I. Чрезвычайно опасные Высокая Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия II. Высокоопасные Средняя Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника III. Умеренно опасные Низкая Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет IV. Малоопасные Очень низкая Экологическая система практически не нарушена V. Практически неопасные 8
Этапы обращения с отходами (1) Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 9
Этапы обращения с отходами (2) Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя. Трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств. 10
Право собственности на отходы и лицензирование размещения отходов • • Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, товаров и продукция, в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом, на основании договора купли-продажи, мены или иной сделки. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. 11
Нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами • • В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Природопользователи заполняют форму отчётности № 2–ТП (отходы). За размещение отходов взимается плата. 12
Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2–ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» • • • наименование видов отходов; код отхода по ФККО; класс опасности; наличие отхода на начало отчётного года; поступление отходов из других организаций; утилизация и обезвреживание отходов; передача отходов другим организациям; размещение отходов на эксплуатируемых объектах; количество эксплуатируемых объектов, их площадь. 13
Государственный кадастр отходов – интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях их использования и обезвреживания. Государственный кадастр отходов (ГКО) состоит из: • федерального классификационного каталога отходов (ФККО); • Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО); • банка данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (банк данных). Ведение ГКО возложено на МПР и его территориальные органы. 14
Федеральный классификационный каталог отходов ФККО – перечень образующихся отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному состоянию, степени вредного воздействия на ОС. Учёт отходов в ФККО осуществляется в соответствии с 11 значными кодами. Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода и их состава; 9– 10 -я цифры – кодирование агрегатного состояния и физической формы; 11 цифра – кодирование класса опасности для ОС. Пример: 4 71 101 01 52 1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. 15
Государственный реестр объектов размещения отходов ГРОРО - систематизированная информация об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатирующихся на территории РФ. Субъекты РФ должны осуществлять ГРОРО и ежегодно представлять данные об его изменениях. Для каждого объекта размещения отходов составляется картахарактеристика. В ней отражены: • наименование объекта (террикон, котлован, крытая площадка и др. ); • состояние объекта (действующий, законсервированный); • виды обустройства (наличие противофильтрационного экрана, обваловки, ограждения; сбор биогаза, отвод ливневых и дренажных вод и др. ); • наличие мониторинга за состоянием ОС; • способ хранения (без тары, в открытой (закрытой) таре и др. ). 16
Гигиенические требования к размещению полигонов твердых бытовых отходов (СП 2. 1. 7. 1038 -01) • • При выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарнозащитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы. 17
Обращение с радиоактивными отходами (170 -ФЗ) Радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ (ст. 3). Критерии отнесения отходов к радиоактивным, а также радиоактивных отходов к удаляемым и к особым и классификация удаляемых радиоактивных отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2012 г. № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» . Установлены предельные активности 275 радионуклидов. Обращение с радиоактивными отходами (РАО) – это деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению РАО. Захоронение РАО – безопасное их размещение в пункте захоронения без намерения последующего извлечения. 18
Классификация радиоактивных отходов (190 -ФЗ, ст. 4) • • • удаляемые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения; особые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения. Иными словами, особые отходы подлежат захоронению в специальных местах; в отношении удаляемых возможно захоронение в месте их нахождения. 19
Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов - долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы; в зависимости от удельной активности - высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы; в зависимости от агрегатного состояния - жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы; в зависимости от содержания ядерных материалов - радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов; отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения; радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд; радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов. 20
Обращение с медицинскими отходами № 323 -ФЗ от 21. 11. 2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 49); • Постановление Правительства РФ от 04. 07. 2012 № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания» ; • Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 2790 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» . Медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (№ 323 -ФЗ, ст. 49). • 21
Классификация медицинских отходов Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на классы: • А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (критерий опасности - отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний); • Б - эпидемиологически опасные отходы (инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями); • В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы (инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности); • Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (наличие в их составе токсичных веществ); • Д - радиоактивные отходы (содержание в их составе радионуклидов с превышением установленных уровней). 22
Обращение с медицинскими отходами Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Этапы: 1. сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; 2. перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; 3. обеззараживание/обезвреживание; 4. транспортирование отходов с территории организации; 5. захоронение или уничтожение медицинских отходов. Сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации. В схеме указываются: • качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; • нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; • потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов; • порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; • применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления; • порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки; • организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности. 23
Биологические отходы Биологическими отходами являются: • трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных; • ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах. Обращение с биологическими отходами: • утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, • обеззараживают в биотермических ямах, • уничтожают сжиганием, • в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. Запрещается: • сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота. • сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. 24
Скачать презентацию Правовое регулирование обращения с отходами Нормативная база в
9_Отходы.pptx