Правовое регулирование использования лесных участков Правовой режим

Правовое регулирование использования лесных участков

Правовой режим лесных участков Лесной участок – земельный участок, границы которого определены в порядке проведения лесоустройства и который поставлен на кадастровый учет различный правовой режим (прежде всего, порядок предоставления в пользование, ограничения хозяйственной деятельности) Земли лесного фонда Земли иных категорий - исключительная федеральная собственность - перевод в земли других категорий – по решению Правительства РФ - возможность использования земель лесного фонда не для целей создания лесной инфраструктуры без перевода в земли иных категорий – в соответствии со ст. 21 ЛК РФ - правовой режим определяется категорией земель, на которой расположены леса (в соответствии с ЗК РФ) - м. б. отнесены к защитным лесам (распространяются требования лесного законодательства в отношении защитных лесов )

Особенности правового режима различных видов лесов Защитные леса и особо защитные участки лесов - расположенные в водоохранных зонах - выполняющие функции защиты природных и иных объектов - ценные леса - леса на особо защитных участках лесов **в лесопарковых зонах запрещается размещение любых объектов кап. строительства и в зеленых зонах допускается размещение только подземных трубопроводов (приказ Рослесхоза от 14. 12. . 2010№ 458) *Для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических регламентов. Эксплуатацион- Резервные леса возможность использовать для целей ведения лесного хозяйства, а также для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии со ст. 21 ЛК РФ - не допускается осуществление хоз. деятельности до момента исключения лесного участка из категории резервных лесов * Допускается использование резервных лесов без проведения рубок. Рубки лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным/ защитным лесам

Порядок предоставления права пользования лесами С предоставлением лесного участка Без предоставления лесного участка (разрешительный порядок), в т. ч. для целей: -аренда -В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков. -право постоянного (бессрочного пользования) -право безвозмездного срочного пользования -право ограниченного пользования (сервитут) - осуществления заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений *хозяйственное использование защитных лесов не запрещается, но должно быть совместимо с целевым назначением защитных лесов (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ)

Договор аренды лесного участка • • • ЛК РФ не устанавливает ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами (м. б. любое физ. и юр. лицо) Договор аренды лесного участка подлежит государственной регистрации Лесное законодательство предусматривает возможность передачи прав по договору аренды 3 -м лицам (в т. ч. заключение договора субаренды с согласия арендодателя) Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ и ст. 621 ГК РФ) Существенные условия договора аренды: 1. сведения о лесном участке (д. б. индивидуализирован – кадастровый номер или данные лесного реестра, описание, площадь, границы, местоположение) 2. срок договора ( общее правило – от 10 до 49 лет, для целей недропользования и др. случаях, уст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ – на срок до 49 лет) 3. виды использования лесов, расположенных на лесном участке 4. размер платы, условия и сроки ее внесения (устанавливаются в соответствии со ст. 73 ЛК РФ, ставками платы за единицу площади лесных участков и за единицу объема лесных ресурсов, уст. постановлением Правительства РФ от 22. 05. 2007 № 310) согласно ч. 3 ст. 614 ГК РФ размер арендной платы не может изменяться чаще, чем раз в год, но в соответствии с постановлением Пр-ва № 342 от 28. 05. 2007 размер платы м. б. изменен при изменении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка) 5. объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов

Обязанности лесопользователя • Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Минсельхоза от 05. 02. 2010 № 28 • В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. При осуществлении использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан лица, осуществляющие вырубку, уведомляют органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений о сроках, площади вырубки, объеме, породном составе вырубаемой древесины, о месте осуществления рубки. После выполнения указанных работ организации, эксплуатирующие линейные объекты, должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возместить ущерб, нанесенный при проведении работ, В охранных зонах линий электропередачи и линий связи, других объектов электросетевого хозяйства и сооружений связи допускается вырубка насаждений, а также уничтожение химическим или комбинированным способом деревьев и кустарников, произрастающих на просеках, которые приводят к нарушению безопасной работы линейных объектов. По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах. • •

Обязанности (продолжение) • • • В охранных зонах линий электропередачи и линий связи (за исключением кабельных линий) в целях снижения ущерба лесам и окружающей среде должны создаваться компенсационные посадки деревьев и кустарников высотой, не приводящей к нарушению безопасной работы линейных объектов. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается: повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц. земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не

Основания досрочного расторжения договора аренды лесного участка • Основания, предусмотренные ст. 619 ГК РФ – пользование с существенным нарушением условий договора аренды либо с неоднократными нарушениями; невнесение арендной платы в установленный срок более 2 -х раз подряд • Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением – п. 1 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ • Основания, предусмотренные ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ – невыполнение требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов

Вырубка лесов при использовании лесов для целей недропользования • в отличие от общих правил договора аренды – • право собственности на древесину, полученную при использовании лесов лесного фонда, согласно ст. 20 ЛК РФ принадлежит РФ • право собственности на вырубленную древесину можно получить, только заключив договор купли-продажи лесных насаждений • порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, установлен постановлением Правительства РФ от 23. 07. 2009 № 604 • Порядок использования, хранения, учета, платы за порчу/гибель древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда не установлен

Управление отношениями лесопользования • Правительство РФ - издание НПА, принятие решений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий Минприроды • – издание НПА в части регулирования использования и охраны земель лесного фонда • Рослесхоз • – управление и распоряжение землями лесного фонда, установление границ лесничеств и лесопарков, определение их кол-ва, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным, ценным, выделение особо защитных участков лесов определение их границ • Рослесхоз и субъекты РФ лесной контроль • Росприроднадзор - земельный контроль, в т. ч. за рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых), лесной контроль за лесами ООПТ • • • Субъекты РФ (делегир. полномочия в отношении земель лесного фонда): утверждение лесных планов, лесохозяйственных регламентов; проведение экспертизы проектов лесов; предоставление прав пользования лесными участками осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Документация, регулирующая порядок, режим освоения лесов лесные планы субъектов РФ (на основании материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, лесного реестра, документов территориального планирования субъектов РФ – постановление Пр-ва РФ от 24. 04. 2007 № 246) лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков (ст. 87 ЛК РФ, приказ Минприроды России от 19. 04. 2007 № 106) – основа использования лесов, устанавливает: - виды разрешенного использования лесов (в соответствии со ст. 25 ЛК РФ) - возрасты рубок, сроки использования и др. параметры их разрешенного использования - ограничения использования лесов - требования к охране, защите, воспроизводству лесов проекты освоения лесов (разрабатываются пользователями лесных участков, которым право пользования предоставлено на основании договоров аренды или постоянного бессрочного пользования), прошедшие государственную экспертизу в соответствии с приказом МПР России от 14. 05. 2007 № 125 на соответствие лесохозяйственному регламенту, лесному плану, законодательству РФ.

Основные Проблемы при предоставлении прав пользования лесными участками для целей размещения и эксплуатации линейных объектов • Противоречивость норм, регулирующих возможность использования особо защитных участков лесов и ценных лесов • Неурегулированность порядка выполнения обязанности по рекультивации лесных участков, ликвидации аварийных разливов нефти, сложность получения прав пользования лесными участками для целей рекультивации и ликвидации последствий аварий • Неурегулированность вопросов использования, хранения, учета вырубленной древесины, являющейся собственностью РФ • Преимущественное право заключения договора на новый срок – порядок не урегулирован • Арендная плата – в соответствии с постановлением Правительства РФ с учетом региональных коэффициентов • Порядок предоставления права ограниченного пользования (сервитутов) лесными участками для целей размещения и эксплуатации линейных объектов не урегулирован