Правовое положение иностранных граждан лиц без гражданства и

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в РФ Тема 6

ПЛАН 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 2. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев 3. Институт политического убежища в конституционном праве 4. Правовой статус российских соотечественников за рубежом

Вопрос 1 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Нормативная база • Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) • ФЗ от 25 июля 2002 N 115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

• Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

Принципы правового статуса иностранных граждан • Принцип национального режима • Принцип взаимности • Принцип равенства перед законом

Режимы законного нахождения иностранных граждан в РФ • Режим временного пребывания • Режим временного проживания • Режим постоянного проживания

Режим временного пребывания • Документ - виза или иной документ, подтверждающий право на временное пребывание • Срок пребывания: указан в визе или не более 90 суток

Например • Безвизовые соглашения РФ заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др.

Режим временного проживания • Документ: разрешение на временное проживание (РВП). Может быть в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. • Срок разрешения: 3 года • Предусмотрено квотирование при выдаче РВП Квоты утверждаются Правительством РФ ежегодно, с учетом возможностей субъекта федерации по обустройству иностранцев

Квоты 2006 2011 2013 Центр. Федер. округ 14712 39000 30100 Г. Москва 500 2000 Владимирская область 200 750 500 Ивановская область 50 1500 1000 Калужская область 1250 3500 1500 Московская область 10000 7000 1562

• Возможна выдача РВП без учета квот В основе лежит родственная ( «принцип крови» ) или территориальная ( «принцип почвы» ) связь лица с Российской Федерацией

Режим постоянного проживания • Документ: вид на жительство • Срок выдачи: 5 лет. До этого должен не менее 1 года прожить на основании РВП • Квотирование не предусмотрено

Конституционные права, свободы и обязанности иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации • ст. 62 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Личные права и свободы Личными правами иностранные граждане обладают наряду с гражданами РФ : • право на жизнь • право на охрану государством достоинства личности • право на свободу и личную неприкосновенность • право на неприкосновенность частной жизни и тайну корреспонденции • право на неприкосновенность жилища • право на пользование родным языком • право на указание своей национальной принадлежности • свобода совести и вероисповедания • свобода мысли слова • право на свободу передвижения НО: есть ряд ограничений

Политические права и свободы Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права участвовать в управлении делами государства: • не вправе избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации; • не могут находиться на государственной службе, • не имеют права участвовать в отправлении правосудия; • Не могут быть членами политических партий.

Ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г. : • «Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству…»

НО: имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе при наличии условий: • являются постоянно проживающими • есть соответствующий международный договор

Социально-экономические и культурные права и свободы иностранных граждан в Российской Федерации право на предпринимательскую деятельность право частной собственности право свободно распоряжаться своими способностями к труду право на отдых право на образование право на жилище право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь • право на благоприятную окружающую среду • свобода творчества • • Принадлежат иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации НО: есть ряд ограничений

Конституционные обязанности иностранных граждан Две группы обязанностей: • обязанности, которые совпадают с обязанностями граждан РФ • обязанности, которые принадлежат только иностранным гражданам

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации • ФЗ от 18 июля 2006 N 109 -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Цель миграционного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан

• Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства

Миграционный учет имеет уведомительный характер НО: в некоторых случаях - разрешительный порядок. НАПРИМЕР: порядок регистрации по месту жительства, учета по месту пребывания иностранцев в пограничной зоне, в ЗАТО, в закрытых военных городках

Миграционный учет включает: 1) регистрацию иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения о находящихся в Российской Федерации иностранных гражданах.

Вопрос 2 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Статус беженцев и вынужденных переселенцев • Международные акты: Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. • Внутренне законодательство: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528 -1 «О беженцах»

Беженец - это лицо, которое: • не является гражданином РФ (иностранный гражданин или апатрид) • находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид) • покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений • не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений

Вместо статуса беженца может быть предоставлено временное убежище в РФ: • Если лицо имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации • если лицо не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений (например, состояние здоровья) не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории РФ СРОК – до 1 года

• Порядок предоставления временного убежища устанавливается Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» .

Судебная практика По мнению Конституционного Суда РФ, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер. (Из Определения Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 N 1317 -О-П).

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»

• Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Это может быть: • гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; • гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ

ЭТО могут быть также: иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ и изменивших место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам

Этапы признания лица беженцем или вынужденным переселенцем • Обращение с ходатайством о признании беженцем или вынужденным переселенцем в уполномоченные органы о признании беженцем или вынужденным переселенцем • Рассмотрение ходатайства • Принятие решения по ходатайству. Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца – на 5 лет.

Вопрос 3 Институт политического убежища в конституционном праве

Политическое убежище • Ст. 63 КРФ: предоставление пол. убежища осуществятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права • Порядок предоставления политического убежища утвержден Указом Президента РФ от 21 июля 1997 N 746

• Политическое убежище – это предоставление возможности лицу неограниченное время пребывать на территории государства и пользоваться его защитой как в отношении этого лица, так и членов его семьи

• Основание: преследование лица или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом. • В отличие от оснований признания беженцем, такое преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища

Отличие от признания беженцем • Основания – только общественнополитическая деятельность • В отличие от оснований признания беженцем, такое преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища • Нет срока, на который предоставляется политическое убежище

Вопрос 4 Правовой статус российских соотечественников за рубежом

Правовое регулирование • Федеральный закон от 24 мая 1999 N 99 -ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» . • Указ Президента РФ от 14. 09. 2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Соотечественники – это: 1. граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации

2. Это лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ, в том числе: A. лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; B. выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.