Правовое обеспечение в управленческой деятельности Тема 1 «Понятие и источники конституционного права. Конституционное право как отрасль российского права» . СПб. ГУП 2017
Вопросы: • Предмет и метод отрасли конституционного права • Специфика и виды коституционно-правовых отношений • Субъекты и содержание конституционно-правовых отношений • Конституционно-правовые нормы и институты • Система конституционного права • Источники конституционного права • Наука конституционного права России и ее место в системе российского права
Предмет и метод отрасли конституционного права • Конституционное право России как отрасль права- совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с основами правового статуса личности, государственным и общественным устройством России. • Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли • Методом конституционного права является совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников.
Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений: • основы конституционного строя России (в которых выражается качественная характеристика государства - суверенитет народа и формы его осуществления, принципы государственного устройства и разделение властей, социальный и светский характер государства, идеологическое многообразие, подчинение государственной и общественной жизни конституции и законам); • взаимоотношения между государством и личностью (основные права и обязанности личности, определяющие правовые основы статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан на территории России, права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации, правовое положение общественных объединений);
• территориальное устройство государства и федеративные отношения (федеративное устройство России, состав и компетенция её субъектов, исключительная компетенция федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д. ); • организация и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления: Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, органов судебной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, системы местного самоуправления. • основы государственной политики в различных областях общественной жизни (экономика, право, образование, наука, культура, здравоохранение, международные отношения, оборона, безопасность и др. ).
Особенности конституционного права, как отрасли в системе права • Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. , в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. • Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.
Специфика и виды конституционноправовых отношений • Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности, поэтому его называют государственным правом - основополагающей отраслью права. • Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.
• Объект конституционных отношений - предмет, по поводу которого возникают правоотношения. • Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, кто в соответствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т. е. являются субъектами конституционного права. • Понятие «субъект конституционного права» относится к неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым понятием (например, гражданин, субъект Федерации и т. п. ). Понятие «субъект правоотношения» относится к субъектуучастнику конкретного правоотношения (например, гражданин Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т. п. ).
Субъектами конституционно-правовых отношений являются: • физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью); • государственные образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ); • общественные объединения (партийные, профессиональные, любительские, религиозные и др. ); • общности людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города, поселка и др. ); • органы власти (Парламент, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды и др. ); • другие государственные органы (избирательные комиссии, Конституционное Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности и др. ); • должностные лица (Президент, депутаты, министры, судьи, члены избирательных комиссий и др. ); • другие.
• Содержание конституционно-правовых отношений является юридическая связь между субъектами правоотношения, которая выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими обязанностями, или оба наделены взаимными правами и обязанностями, предусмотренными конституционными нормами.
• Возникновение, изменение и прекращение конституционноправовых отношений происходит на основе конституционноправовых норм в связи с определенными обстоятельствами, которые имеют название юридические факты. • Юридические факты - это события или действия, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
• Правоотношения формулируются в гипотезах правовых норм. • Структура конституционно- правовых норм: гипотеза, диспозиция, санкция • Гипотеза- это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы права в действие, реализация ее диспозиции. • Диспозиция- структурный элемент юридической нормы, в котором определяются права, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения. • Санкция- структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее предписаний.
• События происходят независимо от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин (например, рождение гражданина, достижение совершеннолетия и т. п. ). • Действия - это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания субъекта. Все действия подразделяются на: o правомерные и неправомерные. v Правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. o Юридические акты -представляют собой правомерные действия, совершаемые специально с целью возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений. o Юридические поступки -специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, но влекут за собой такие последствия.
Конституционно-правовые отношения имеют свои особенности • Во-первых, они имеют особое содержание и предмет - возникают в особой сфере общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. • Во-вторых, их отличает особый субъектный состав, так как он включает таких субъектов, которые не могут быть субъектами других видов правоотношений. • В-третьих, они характеризуются значительным разнообразием видов правовых отношений (Далее-).
Классическим видом таких правоотношений являются: • конституционно-правовые отношения которые возникают в результате реализации норм-правил поведения. • правоотношения общего характера • Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния
В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения: • 1) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регулированием правового статуса личности РФ.
Конституционно-правовые отношения также классифицируются: • по сроку действия - на постоянные (срок действия не является определенным) и временные; • по назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные; • по целевому назначению- на правоустановительные и правоохранительные.
Конституционное право использует также такие способы воздействия на участников общественных отношений, как: • -дозволение ("каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации"); • -запрет ("никто не может быть принужден к выражению своих мнений"); • -обязывание ("каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"); • -управомочивание ("Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях"); • -установление ("наименования Российская Федерация и Россия равнозначны" или установление равенства сторон в отношениях); • -провозглашение или декларация ("Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека") и др.
Конституционно-правовые нормы и институты • Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
Характерные признаки норм конституционного права • регулируют наиболее важные общественные отношения ("высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы"); • являются основополагающими для всей правовой системы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации"); • редко содержат санкции, которые имеют свою специфику, например, прекращение полномочий должностного лица или органа; • часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других нормативных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом"); • -иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").
Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права: • Содержанием т. е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. • Характером регулятивного воздействия на общественные отношения • Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний. • Особым механизмом реализации • Специфическими особенностями субъектов регулируемых отношений • Структурой
Виды конституционных норм v. В зависимости от объекта правового регулирования (по содержанию): • устанавливающие правовой статус личности ("каждый имеет право на образование"); • закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации"); • регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы принимаются Государственной Думой"); • регулирующие порядок реализации местного самоуправления ("структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно"); • регулирующие законодательный процесс ("законопроекты вносятся в Государственную Думу"); • регулирующие порядок изменения и пересмотра Конституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием").
v По юридической силе: • конституционные нормы; • нормы федеральных конституционных законов; • нормы федеральных законов; • нормы законов субъектов РФ; • нормы подзаконных актов; • нормы актов органов местного самоуправления и другие.
v По территории действия конституционноправовые нормы подразделяются на: • действующие на всей территории Российской Федерации, • в субъектах Федерации, • в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление. v. По времени действия: постоянные и срочные, т. е. временные (см. раздел второй Конституции РФ "Заключительные и переходные положения").
v По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) • Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий ("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации"); • Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия"); • Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения"); • Устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации- является представительным и законодательным органом Российской Федерации");
v По характеру регулятивного воздействия • рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов: нормыпринципы ("труд свободен") и нормы-дефиниции, нормызадачи. v. По степени определенности (обязательности) : императивные и диспозитивные. v. По назначению в механизме правового регулирования: Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений (т. е. права и обязанности субъекта) и Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.
• Конституционное право - это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Система конституционного права • Система конституционного права - это его внутреннее строение, которое выражается, во-первых, в единстве и согласованности конституционно-правовых норм, что отграничивает их от норм других отраслей права, во-вторых, в разделении отрасли на относительно обособленные части • Правовой институт выступает обособленным структурным подразделением отрасли (Институт гражданства).
Систему конституционного права составляют следующие институты: • Основы конституционного строя - занимает ведущее место в системе отрасли институт, так как в его нормах содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов. • Основы правового статуса человека и гражданина - стоит на втором месте, поскольку человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в обществе и государстве, а их обеспечение и гарантии являются главной целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур. • Федеративное устройство государства - определяет принципы российского федерализма, устанавливает систему национальногосударственных и государственно-территориальных образований, в соответствии с которой строится система органов государства. • Система государственной власти и система местного самоуправления – определяет порядок формирования органов управления в государстве, их задачи и полномочия. • Другие группы взаимосвязанных норм, выступающие структурными подразделениями отрасли конституционного права, образуют другие институты.
Источники конституционного права • «Демократия нуждается в постоянном напоминании государству о существовании неотъемлемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей, постоянно присутствовать в процессе применения позитивного права» . • «В правовом государстве, прежде всего, должен последовательно и неуклонно осуществляться принцип: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен» . • Марат Викторович Баглай (советский и российский юрист, председатель Конституционного суда РФ с 1997 г. - 2003 г. )
К числу источников конституционного права, входящих в сферу позитивного права, относятся: • Конституция; • Законы (источниками КП РФ являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации); • Договоры и соглашения; • Декларации; • Регламенты палат Федерального Собрания • Указы и распоряжения Президента Российской Федерации • Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
• Постановления Конституционного Суда Российской Федерации • Правовые акты СССР и РСФСР • Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. • Акты органов местного самоуправления
Наука конституционного права России • Развитие науки конституционного права России охватывает несколько исторических этапов: дореволюционный (вторая половина XIX века - октябрь 1917 г. ), советский (25 октября 1917 г. - апрель 1992 г. ) и современный.
Наука конституционного права- отрасль правоведения, представляющая собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов ученых: • об общественных отношениях, являющихся предметом конституционного права; • о конституционно-правовых нормах и институтах (как о действующих, так и о потенциально возможных); • о практике реализации конституционно-правовых норм и институтов; • о закономерностях развития конституционного права в целом, а также отдельных его норм и институтов.
Система науки конституционного права включает в себя: • понятийный аппарат конституционного права; • учение о конституции (сущность, структура, принципы и юридические свойства Основного закона РФ в его историческом развитии); • системный анализ проблем конституционно-правовых отношений и регулирующих их норм.
• Наука конституционного права в своих исследованиях использует разнообразные методы научного познания: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, сравнительного правоведения системный, сравнительноправовой, статистический, конкретно-социологический и др.
Источниками науки конституционного права являются: • 1. Труды и доктринальные выводы отечественных и зарубежных ученых - государствоведов, содержащие наиболее общие, философские суждения по проблемам, прямо или опосредованно относящимся к предмету конституционно-правовой науки. • 2. Правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, в том числе международно-правовые договоры и соглашения. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, используемые в конституционноправовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи.
• 3. Конституционное законодательство зарубежных стран. Его критическое осмысление является необходимой предпосылкой обогащения науки мировым опытом конституционного строительства. • 4. Конституционно-правовая практика как конкретная практическая деятельность государственных органов, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся общественно-политическая деятельность. На основе изучения и обобщения практики как объективного критерия истины наука конституционного права определяет эффективность действия норм и институтов, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.
Место конституционного права в системе Российского права • Конституционное право является ведущей базовой отраслью Российского права. • Такое его место обусловлено значимостью для человека, общества и государства общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. • Нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права. • Место конституционного права как ведущей базовой отрасли права обусловлено также тем, что его главным источником является Конституция Российской Федерации - Основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей Российского права, базой текущего законодательства.
• Конституционное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголовным правом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права. Гражданское право не менее тесно связано с конституционным, так как в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений.
• Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым - в Конституции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным - конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим - Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д. •
Правонарушение в сфере конституционноправовых отношений складывается из: • 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); • 2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); • 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); • 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений).
Виды конституционно-правовой ответственности: • 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; • 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; • 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; • 4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; • 5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина; • 6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.
Скачать презентацию Правовое обеспечение в управленческой деятельности Тема 1 Понятие
ПОУД 1.pptx