Правовое обеспечение профессиональной деятельности Данельченко Татьяна Александровна, к. п. н. , доцент кафедры управления, экономики и права, заведующий отделом профессиональной переподготовки кадров Тел. 8 -951 -793 -37 -51, danelchenko@yandex. ru
«Человек на рабочем месте стремится совершить максимум возможного при минимальных усилиях и тем самым высвободить время для досуга, т. е. других, быть может, более достойных занятий» (Ф. Гилберт) Компетентность – качество действий работника, обеспечивающих адекватное и эффективное решение профессионально значимых предметных задач, носящих проблемный характер, а также готовность нести ответственность за свои действия. Результат Компетентность (формула Гилберта) = Усилия 10. 02. 2018 2
Составляющие компетентности педагогических работников: профессиональная компетентность; 2. информационная компетентность; 3. коммуникативная компетентность; 4. правовая компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективное использование в профессиональной деятельности законодательных и иных нормативных правовых документов органов власти для решения соответствующих профессиональных задач. 1. 10. 02. 2018 3
§ Исполнитель Ц Р § Специалист Ц Р § Профессионал Ц Р 10. 02. 2018 4
Виды регуляции поведения людей 1) Право – универсальный регулятор общественных отношений, определяющих обязательные взаимные отношения людей в обществе, формально выраженный, выполнение положений которого обеспечены силой государства. 2) Мораль – способ регуляции действий человека в обществе; особая форма общественного сознания и вид общественных отношений. Мораль охватывает нравственные взгляды и чувства, жизненные ориентации и принципы, цели и мотивы поступков и отношений, проводя границу между добром и злом, совестливостью и бессовестностью, честью и бесчестием, справедливостью и несправедливостью, нормой и ненормальностью. 10. 02. 2018 5
Сравнение права и морали Право Санкционируется государством Формально выражено Имеет государственную защиту Обязательно для всех Мораль Результат общественного регулирования Не имеет единого источника Защищается силами общества Опционально 10. 02. 2018 6
Функции права 1. Регулятивная 2. Охранительная 3. Воспитательная 4. Информационная 5. Идеологическая 10. 02. 2018 7
Право - совокупность создаваемых и охраняемых государством норм, которая выступает в качестве строго согласованной и взаимозависимой целостной системы, в которой нормы выстраиваются и группируются в определенном порядке Система права Норма права Отрасль права 10. 02. 2018 Институт права 8
Признаки нормы права 1. Общеобязательное правило поведения, выражающее волю государства. 2. Издается специальным прямо уполномоченным государственным органом или должностным лицом. 3. Обеспечивается принудительной силой государства. 10. 02. 2018 9
Система права - это объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права. 10. 02. 2018 10
Отрасль права – совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область или сферу общественных отношений, в чем существует объективная необходимость. Отрасли, существующие в российской системе права: • гражданское (жилищное, наследственное, арбитражное, авторское, образовательное и др. ) • административное, • конституционное, • трудовое, • уголовное, • земельное и др. 10. 02. 2018 1 1
Институт права – группа правовых норм, которая регулирует определенный вид общественных отношений. 12 10. 02. 2018 1 2
Источник (форма) права – способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права. Источник права – это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. 10. 02. 2018 13
Формы права Нормативный правовой акт Правовой обычай (законы и подзаконные акты) (религиозные тексты, доктринальные тексты) (НПА) 14 Правовой (судебный) прецедент 10. 02. 2018 Договор с нормативным содержанием 1 4
Нормативный правовой акт (НПА) 1. НПА исходит только от государства и выражает государственную волю законодателя. При этом они являются результатом правотворческой деятельности специальных компетентных государственных органов. 2. НПА составляют нормы права, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый государственно-властный порядок регулирования общественных отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу лиц. 3. НПА имеют строго определенную документальнописьменную форму (закон, указ, постановление и т. д. ) и содержат установленные символы и реквизиты. 4. Реализации НПА обеспечивается государственного воздействия. 15 10. 02. 2018 мерами 1 5
Отличия нормативно-правового акта (НПА) от акта применения права (АПП) НПА • направлен на регулирование массовых отношений • рассчитан на многократное применение • не персонифицирован и обращен на неопределенно большое число людей 16 АПП • регулирует конкретный индивидуально определенный единичный случай • однократная реализация • имеет конкретного адресата 10. 02. 2018 1 6
Правоотношения В процессе реализации права возникают правоотношения - урегулированные правом волевые общественные отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. В правоотношениях, представляющих собой индивидуализированную правовую связь, конкретизируются предписания юридических норм, превращаясь в права и обязанности персонально определенных лиц, органов организаций. Они возникают в целях достижения либо охраны того или иного реального блага, приобретения материальной либо духовной ценности. Правоотношения охраняются и защищаются государством своими принудительными средствами. 1) Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (общее правило возникновение дееспособности в полном объёме – достижение 18 лет). 2) Правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности (не отчуждаема, возникает при рождении) 10. 02. 2018 17
Законность и правопорядок Законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний. Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. 10. 02. 2018 18
Правонарушения и юридическая ответственность Правонарушение - это такое поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям. 10. 02. 2018 19
Иерархия основных источников права в РФ Закон 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Конституция РФ Федеральные конституционные законы Федеральные законы Уставные документы субъекта федерации (Конституция Республики Башкортостан) Законы субъектов Уставной документ муниципалитета (Устав города Челябинска) Законодательство муниципалитета Подзаконные акты 1. 2. 3. 4. 5. Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Решения министерств, ведомств правительства РФ Подзаконные акты субъекта (постановления губернатора области, решения правительства региона) Подзаконные акты муниципалитета (Указ мэра, постановления правительства муниципального 10. 02. 2018 образования) Локальные документы 1. 2. 3. 4. Устав юридического лица Решения общего собрания собственников (учредителя) Локальные акты руководителя (приказ директора/заведую щего) Распоряжения исполнительного органа управления. 20
Система законодательства РФ об образовании КОНСТИТУЦИЯ РФ, Международные правовые акты в сфере образования, ратифицированные РФ 1 Федеральное законодательство 2 3 Законодательство субъектов РФ 4 Подзаконные акты 5 НПА органов местного самоуправления 10. 02. 2018 2 1
Система законодательства РФ об образовании 1 ст. 43 п. «е» ч. 1 ст. 72 КОНСТИТУЦИЯ РФ: • закрепляет конституционное право каждого на образование • относит вопросы образования и воспитания к предметам совместного ведения РФ и субъектов МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, РАТИФИЦИРОВАННЫЕ РФ: по предмету регулирования • о сотрудничестве в сфере образования; • о взаимном признании квалификаций; • о регулировании отношений в сфере высшего образования; • о регулировании отношений в области дополнительного образования - образования взрослых; • о правовом положении детей; • о правовом положении учителей; • направленные на защиту от нарушений и дискриминации и др. по территории действия, составу участников • всемирные (ООН, МОТ, ЮНЕСКО); • региона Европы; • стран СНГ; • региональные; • двусторонние. 10. 02. 2018 2 2
2 Система законодательства РФ об образовании ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: «Базовый» Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 6, 7) Иные федеральные законы, содержащие нормы образовательного законодательства в части: • гарантии прав ребенка; • соц. обеспечение, льготы; • научная деятельность; • права иностранцев в образовании; • отсрочка от военной службы; • совмещение работы и обучения; • язык обучения и воспитания и др. Принимаемые в соответствии с ним ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ и ИНЫЕ нормативные правовые акты • ФЗ «О правовом положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановления Правительства РФ Ведомственные НПА • принятые в рамках компетенции Правительства в обл. обр. – ст. 15, 17, 21 ФКЗ «О Правительстве РФ» ; • принятие которых прямо предусмотрено ФЗ; • иные, принятые во исполнение ФЗ в области образования Нормативные приказы и письма • Министерства образования и науки РФ; • Рособразования; • Рособрнадзора; • иных органов исполнительной власти по вопросам образования Указы Президента РФ • принятие неотложных мер по регулированию пробелов в области образования; • принципы государственной политики в образовании; • реализация национальных проектов и др. 23 10. 02. 2018
Нормативные основания требований к профессиональным компетентностям современного педагога Непосредственные: Стратегические: q Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года» от 17. 112008 № 1662 -р q Национальная образовательная нициатива и «Наша новая школа» (утверждена Президентом РФ 04. 02. 2010 Пр-271); q Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ № 497 от 23. 05. 2015) q Приказ q q Mинздравсоцразвития России от 26. 08. 2010 № 761 н, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования» Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Приказ Минобрнауки России от 17. 10. 2013 № 1155 «Об утверждении ФГОС дошкольного образования» Приказ Минтруда России от 18. 10. 2013 № 544 н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог» Приказ Минобрнауки России от 07. 04. 2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность " 10. 02. 2018 24
Основные принципы государственной политики по отношению к работникам образования: – ориентация на создание системы обучения в течение всей жизни (системы непрерывного образования); – признание решающей роли работников образования в модернизации сложившейся образовательной практики и их вклада в развитие человеческой личности и современного общества; – ориентация на опережающее развитие системы подготовки работников образования; – повышение социального и профессионального статуса работников образования; – усиление государственной поддержки и стимулирования труда работников образования; – обеспечение необходимых условий для творческого результативного труда, профессионального роста, повышения квалификации и переподготовки работников образования; – автономность образовательных учреждений и организаций, развитие академических свобод; – право работников образования на создание профессиональных сообществ (ассоциаций, союзов), их участие в управлении образованием и выработке направлений образовательной политики и путей ее реализации. 10. 02. 2018 25
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ 23 мая 2015 года № 497) Цель Программы: создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. 10. 02. 2018 26
Задачи Программы: Создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании. 2. Развитие современных механизмов и технологий общего образования. 3. Реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей. 4. Создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики. 5. Формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов. 1. 10. 02. 2018 27
ПРОЕКТНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД - основной механизм формирования и реализации Программы, который обеспечивает достижение целей и показателей стратегических документов, определяющих развитие отрасли образования на период до 2020 года. С помощью набора комплексных проектов, связанных по целям и задачам и позволяющих реализовать перспективные прорывные разработки по созданию и внедрению передовых моделей, программ, технологий и решений в области образования, Программа станет инструментом достижения указанных целевых показателей. § В рамках Программы могут быть реализованы комплексные проекты, которые включают разработку моделей для решения задач федеральной образовательной политики на уровне образовательных организаций, муниципалитетов, регионов, апробацию этих моделей и их распространение на все образовательные организации, муниципалитеты и регионы. § Программа строится на базе сформированных инфраструктурных, организационных и методических результатов и эффектов, достигнутых в 2011 - 2015 годах, и развивает их в интересах общества. Цель и задачи Программы, учитывая сроки ее реализации в 2016 - 2020 годы, соответствуют Концепции долгосрочного социальноэкономического развития и государственной программе. 10. 02. 2018 28
Задача 2 предусматривает реализацию мероприятий, направленных на обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования, образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Мероприятия: 2. 1 "Реализация новых организационно-экономических моделей и стандартов в дошкольном образовании путем разработки нормативнометодической базы и экспертно-аналитическое сопровождение ее внедрения"; В рамках мероприятия 2. 1 предполагается реализовать комплексный проект "Создание в субъектах Российской Федерации инфраструктуры психологопедагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет". Проект предусматривает поддержку на конкурсной основе субъектов Российской Федерации (не менее 15 субъектов), реализующих программы создания систем психолого-педагогической, диагностической, консультационной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет. Кроме того, в рамках мероприятия 2. 1 1) будет обеспечена поддержка региональных программ развития дошкольного образования, внедрены новые федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования; 2) будут созданы условия для государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования. 10. 02. 2018 29
Задача 2 предусматривает реализацию мероприятий, направленных на обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования, образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Мероприятия: 2. 2 "Повышение качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации региональных проектов и распространение их результатов"; 2. 3 "Создание сети школ, реализующих инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, через конкурсную поддержку школьных инициатив и сетевых проектов"; 2. 4 "Модернизация технологий и содержания обучения в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом посредством разработки концепций модернизации конкретных областей, поддержки региональных программ развития образования и поддержки сетевых методических объединений"; 2. 5 "Повышение профессионального уровня педагогических и руководящих кадров общего образования"; 2. 6 "Формирование новой технологической среды общего образования"; 2. 7 "Развитие механизмов вовлеченности родителей в образование, общественного участия в управлении образованием". 10. 02. 2018 30
Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Глава 2. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ Статья 10. Структура системы образования 1. Система образования включает в себя: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. 2. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). 3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням 10. 02. 2018 32 образования.
4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. 5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (ст. 76) 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. 10. 02. 2018 33
Что такое правовой статус педагогического работника и кто относится к педагогическим работникам? В п. 1 статьи 47 (Федеральный Закон от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ) отмечается, что «под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» . Уточним, что правовой статус – одна из важнейших политико-правовых категорий. Представляя собой совокупность прав, свобод и обязанностей, правовой статус определяет положение педагогического работника в обществе. Безусловно, он зависит от уровня правового развития общества. Исходя из статьи 64 Конституции Российской Федерации, в которой зафиксирован правовой статус личности в стране, структура правового статуса педагогического работника определяется особенностями содержания его профессии, а также спецификой правового регулирования общественных отношений в системе образования. Одним словом, правовой статус педагогических работников – юридически закрепленное положение лица, занимающегося специализированной деятельностью, связанной с функционированием и развитием системы образования и представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, а также определяет положение педагогического работника в обществе (глава 52 Трудового кодекса Российской Федерации). 10. 02. 2018 34
Отметим, что правовой статус педагогических работников не претерпел существенных изменений, в том числе и в силу неизменности норм трудового законодательства, регулирующих отношения в сфере образования. Согласно статьи 2 (Федеральный Закон от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ) «педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности» . В данном случае, такое обстоятельство значительно расширяет само понятие «педагогический работник» . Поэтому, к педагогическим работникам относятся: учитель, преподаватель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учительлогопед (логопед), педагог-психолог, воспитатель (включая старшего), тьютор, инструктор по физической культуре, методист и др. (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26. 08. 2010 N 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» ), так как «номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации» (п. 2 ст. 46). 10. 02. 2018 35
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методик обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; 5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплины (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; 6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и внедрении инноваций; 7) право на бесплатное пользования библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ, в порядке уставленном ЛНА организации, осуществляющей образовательную деятельность к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами; 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления в порядке, установленном уставом этой организации; 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации; 11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками общественных отношений; 13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, а справедливое о объективное расследование нарушений норм профессиональной этики педагогических работников. Указанные в настоящей части академические права и свободы должны осуществляться с соблюдением норм профессиональной этики, прав и свобод других участников образовательных отношений.
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации 5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени; 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года; 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации; 4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 21. 07. 2014 N 216 -ФЗ) 6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; 7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 1. Педагогические работники обязаны: 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; 2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; 7) систематически повышать свой профессиональный уровень; 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании; 9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя; 10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка. 10. 02. 2018 38
Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников 2. Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. 3. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. 4. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации. 10. 02. 2018 39
Статья 49. Аттестация педагогических работников 1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. 2. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 3. Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. 10. 02. 2018 40
Система законодательства РФ об образовании 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ: ЗАКОНЫ и ИНЫЕ нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования принимаются: 1. В рамках компетенции субъектов РФ в области образования, установленной: ü п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; ü ст. 7, 8 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 2. В соответствии с положениями Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иных федеральных законов, в том числе в сфере образования 3. Не ограничивающие права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством РФ в области образования 10. 02. 2018 4 1
Система законодательства РФ об образовании 4 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: Принимаются: • в рамках компетенции в области образования, установленной ст. 9 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ; • в соответствии и во исполнение федерального законодательства; • в порядке делегирования полномочий от субъектов РФ, обеспеченных субвенциями из бюджета соответствующего субъекта РФ. 10. 02. 2018 4 2 42
Система законодательства РФ об образовании 5 ЛОКАЛЬНЫЕ нормативные АКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ: Принимаются: • • Виды ЛН актов: • Примеры ЛН актов: • • • в рамках компетенции, установленной ст. 28 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ; в соответствии и во исполнение законодательства; в рамках компетенции органов управления образовательным учреждением, установленной Уставом ОУ; прямо предусмотренные Уставом и ст. 25 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Приказы единоличного исполнительного органа (директор, заведующий); Решения высшего органа управления (общее собрание (конференция) образовательного учреждения). Правила внутреннего распорядка обучающихся; Правила внутреннего трудового распорядка; Положение о порядке приема обучающихся; Иные положения, приказы, распоряжения, инструкции. 10. 02. 2018 4 3 43
Структура оценки качества образования образовательной организации Внешняя № 273 -ФЗ ст. 90, 91, 92, 93 Государственное лицензирование Государственная аккредитация (п. 1 ст. 92) Государственный (надзор) контроль Порядок определяется федеральными органами государственной власти в сфере образования Независимая оценка качества образования № 273 -ФЗ ст. 95, 95. 1, 95. 2 Внутренняя № 273 -ФЗ ст. 28 Выявление, обобщение и анализ общественного мнения о качестве образования в образовательных организациях Внутренняя система оценки качества образования Порядок определяется региональными и муниципальными органами управления образования Порядок определяется образовательной организацией 10. 02. 2018 44
Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; Качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы 10. 02. 2018 45
Объекты оценки качества образования (п. 1. 8 ФГОС ДО) качество условий (требования к ППУ, КУ, МТУ, ФУ, предметноразвивающей среде) качество процессов и содержания (требования к структуре ОП дошкольного образования и её объему) качество результатов (целевые ориентиры дошкольного образования) 10. 02. 2018 46
ФЗ № 273 от 29. 12. 2012 г. «Об образовании в РФ» Статья 95. Независимая оценка качества образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях 1) определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, 2) оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, 3) повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках. 10. 02. 2018 47
П. 4 ст. 95. 2 НОК образовательной деятельности проводиться по таким общим критериям: организации − открытость и доступность информации об организации, осуществляющей образовательную деятельность; − комфортность условий, в образовательная деятельность; − доброжелательность, работников; которых вежливость и осуществляется компетентность − удовлетворенность качеством образовательной деятельности организации Конвенция 10. 02. 2018 48
Нормативные основания требований к профессиональным компетентностям современного педагога Непосредственные: Стратегические: q Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (утверждена Президентом РФ 04. 02. 2010 Пр-271); q Приказ q q q Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ № 497 от 23. 05. 2015) q q Mинздравсоцразвития России от 26. 08. 2010 № 761 н, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования» Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Приказ Минобрнауки России от 17. 10. 2013 № 1155 «Об утверждении ФГОС дошкольного образования» Приказ Минтруда России от 18. 10. 2013 № 544 н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог» Приказ Минобрнауки России от 07. 04. 2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность " 10. 02. 2018 49
Трудовое законодательство "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30. 12. 2001 N 197 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2015) Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основные принципы 1. свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; 2. запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; 3. защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; 4. обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; 5. равенство прав и возможностей работников; 6. обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; 7. обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; 8. обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. 10. 02. 2018 51
Запрещение дискриминации в сфере труда Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Принудительный труд запрещен Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; К принудительному труду также относится работа 1. нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; 2. возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
Основные права и обязанности работника § § § § § Работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; отдых, отпуск; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; объединение; участие в управлении организацией; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Основные права и обязанности работодателя § § § § § Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные нормативные акты; создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред; исполнять иные обязанности.
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. При составлении трудового договора необходимо учитывать, что существуют обязательные для внесения в него условия, перечень которых приведен в ст. 57 ТК РФ. Трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается работником и работодателем. Экземпляр, хранящийся у работодателя, должен содержать подпись работника о получении своего экземпляра договора. 10. 02. 2018 57
К реквизитам трудового договора относятся: 1) Печать. Порядок проставления печати на договоре при его подписании не урегулирован законодательно. Статья 57 ТК РФ, определяющая содержание трудового договора, а также ст. 67 ТК РФ, устанавливающая его форму, не предусматривают такого реквизита договора, как печать. Но в силу сложившейся практики при заключении трудового договора целесообразнее поставить печать, хотя ее отсутствие не влечет признания договора недействительным; 2) Дата заключения договора. Трудовым кодексом РФ предусмотрено обязательное указание такой даты, которая в силу ст. 61 ТК РФ в отдельных случаях является датой, определяющей начало трудовых отношений; 3) Номер договора. В качестве обязательного реквизита указание номера не предусмотрено. Примечания. Однако в Постановлении Госкомстата РФ от 05. 01. 2004 N 1 в унифицированных формах N Т-1 "Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу" и N Т-2 "Личная карточка работника" содержится графа "Номер трудового договора". Порядок нумерации трудовых договоров работодатель может разработать самостоятельно или в соответствии с письмом Роструда от 09. 08. 2007 N 3045 -6 -0, в котором в качестве примера приводится следующий способ: номер договора состоит из порядкового номера договора и цифр, обозначающих месяц (год) его заключения. Например, трудовому договору, подписанному в марте 2007 г. , присваивается номер 16/03, где 16 - порядковый номер договора, 03 - месяц его заключения 2/10/2018 58
Сведения указанные в трудовом договоре бывают обязательные и факультативные Обязательно: § § § § § место работы (отличай место работы от рабочего места; трудовая функция (трудовая функция - это перечень определенных операций, которые работник обязан выполнять по поручению работодателя); дата начала работы; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на подобную работу, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 2/10/2018 60
Содержание трудовой функцию возможно указать в локальном акте - должностная инструкция. При разработке должностной инструкции можно взять за основу квалификационные характеристики, содержащиеся в квалификационных справочниках (например, в приказе Mинздравсоцразвития России от 26. 08. 2010 № 761 н, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования» , утвержденном Постановлением Минтруда России от 21. 08. 1998 N 37). В трудовом договоре необходимо обязательно сделать ссылку на должностную инструкцию. 2/10/2018 61
Квалификационный справочник не носит обязательного характера - он лишь рекомендован к применению (абз. 1 преамбулы Квалификационного справочника). Важно: наименование должности (профессии, специальности) в трудовом договоре должно соответствовать наименованию в квалификационном, едином тарифно-квалификационном справочнике либо профессиональном стандарте (последнее условие введено с 15. 12. 2012) только если работа в этой должности дает право на компенсации, льготы (ограничения). Не соблюдение данного требования влечет административную ответственность (ст. 5. 27 Ко. АП РФ «… на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток» ). Нарушение должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет), а у работников будут трудности с получением льгот, компенсаций и т. д. и т. п. 2/10/2018 62
К реквизитам трудового договора относятся: 4) Подписи сторон. В состав подписи входят наименование должности лица, уполномоченного подписывать трудовой договор, подпись и ее расшифровка. 5) Кроме того, отражаются сведения о работнике (фамилия, имя, отчество и документ, удостоверяющий его личность) и о работодателе (его наименование и идентификационный номер налогоплательщика). Отсутствие в договоре какого-либо из обязательных условий не является основанием для его расторжения. В таком случае трудовой договор должен быть дополнен. Недостающие сведения вносятся непосредственно в текст обоих экземпляров договора и заверяются подписями сторон и печатью работодателя. Недостающие условия устанавливаются отдельным соглашением сторон, которое заключается в письменной форме и является неотъемлемой частью трудового договора. 2/10/2018 63
Срок трудового договора Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Скачать презентацию Правовое обеспечение профессиональной деятельности Данельченко Татьяна Александровна к
Лекция 1_Правовое обеспечение ПД.ppt