Правовое обеспечение ГМУ Доц Беляков В Г

Правовое обеспечение ГМУ Доц. Беляков В. Г.

Тема 1. ГМУ как объект правового регулирования. Право и законодательство современной России o o Предмет и структура курса. Право и законодательство. Краткая характеристика отраслей права Работа с нормативными актами

Государственное регулирование o o Воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы, а также на участвующих в этих процессах лиц Цели – упорядочить процессы, упорядочить действия экономических субъектов в интересах государства и общества

Государство и рынок o o Рынок наиболее эффективным образом распределяет ресурсы Провалы рынка: монополизация рынка и его неспособность ей противостоять; асимметрия информации; недостаточное производство общественных товаров /благ; невозможность рынка установить социальную справедливость и т. д.

Подходы к государственному регулированию o o Несколько подходов : Кейнс Д. М. отстаивал активное вмешательство государства в экономическую жизнь М. Фридмен – опираясь на традиции неоклассиков подчеркивал, что рыночный механизм является наиболее эффективным регулятором экономики. Выводнеобходимо отказаться от активного вмешательства государства в экономику

Главная проблема гос. регулирования o o Границы вмешательства государства в условиях свободной конкуренции: производство общественных товаров, организация денежного обращения, устранение последствий провалов рынка В условиях несовершенной конкуренции – границы существенно расширяются

Экономический подход к праву o o В рамках различных экономических теорий различный подход к праву Наибольшее внимание – в рамках неоинституциональной экономической теории

Право и экономика o o На уровне макроэкономическом – государственное регулирование через издание нормативных актов На уровне фирмы (микроэкономический уровень) – через реализацию нормативных актов, их исполнение или их ненадлежащее исполнение

Право (законодательство) и деятельность фирмы o o o Принятие эффективного управленческого решения Снижение издержек Эффективное взаимодействие с государственными органами Формализация бизнес-процессов Контрактные (договорные) отношения, дисциплина контрагентов и заинтересованных лиц. Правовая безопасность бизнеса

Законодательство и право o o o Объективное (позитивное ) право-совокупность правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством. Субъективное право – некая совокупность прав и свобод, принадлежащих конкретному субъекту. Базовым является позитивное право, субъективное право является вторичным, производным институтом. Однако защита в суде, иных органах осуществляется лишь при нарушении субъективных прав и интересов.

Общее определение права o o o Право- система общеобязательных социальных норм, охраняемых государством Множество определений, множество теорий права Концепция естественного права. Юридический позитивизм

Объективное и субъективное право o o o Объективное (позитивное ) право-совокупность правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством. Субъективное право – некая совокупность прав и свобод, принадлежащих конкретному субъекту. Базовым является позитивное право, субъективное право является вторичным, производным институтом. Однако защита в суде, иных органах осуществляется лишь при нарушении субъективных прав и интересов.

Позитивное право o o o Правовое и не правовое Законодательство и право Императивные и диспозитивные нормы Публичное и частное Общее и специальное (законодательство, нормативные акты и т. д. )

Норма права o o Первичным элементом объективного права является правовая норма – общее правило поведения, обязательное для всех, санкционированное государством, содержащееся в законе или ином источнике права. Норма права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Система права o o Совокупность всех правовых норм, действующих в РФ в данный период, образует систему права РФ. Система права делится на отрасли, подотрасли, правовые институты, нормы права. Существует несколько критериев выделения отраслей , главные – предмет и метод правового регулирования

Отрасли права o o o Отрасли публичного права: административное, уголовное, налоговое, финансовое право. Отрасли частного права: гражданское, семейное, трудовое, жилищное право, и др. Существуют «комплексные» отрасли, также как и комплексные, межотраслевые институты. К таким отраслям относятся космическое право, земельное право, коммерческое, предпринимательское(хозяйственное) право

Недостатки отраслевого подхода o o Существенные недостатки отраслевого подхода - трудно те или иные экономические институты «подчинить» конкретной отрасли или нескольким отраслям Выявлены межотраслевые институты и комплексные отрасли

Процессуальные отрасли o o Все указанные выше отрасли – отрасли материального права. Отрасли процессуального права: арбитражно-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право

Предпринимательская деятельность o o o Юридическое определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ. Это- самостоятельная деятельность, то есть она осуществляется гражданином или ЮЛ своей властью и в своем интересе Она осуществляется лицом на свой риск Она направлена на систематическое получение прибыли Эта деятельность подлежит государственной регистрации.

Отрасли, регулирующие предпринимательскую деятельность o o Предпринимательская деятельность складывается из отношений «горизонтального» и «вертикального» типов, т. е. в регулировании предпринимательских отношений участвуют как частноправовые нормы и институты, так и публично- правовые. Отношения «горизонтального» типа – отношения с равными субъектами (контрагенты по договору, банки и др)

Отношения «вертикального» типа o Отношения вертикального типа – отношения с государственными структурами, и иными властными субъектами. Главное в этих отношениях – юридическое неравенство сторон.

Отношения по горизонтали: отдельные правовые требования o o Преобладание диспозитивных норм Отношения носят, как правило, договорный характер Юридическое равенство субъектов Регулируются в основном нормами частного права (гражданского)

Три подхода к регулированию o o Монистическая позиция – предпринимательские отношения регулируются одной отраслью права –предпринимательским(хозяйственным) правом. Дуалистическая позиция – предпринимательские отношения регулируются двумя основными отраслями – гражданским и административным правом. В рамках гражданского права специально выделяют коммерческое право.

Третий подход к регулированию бизнес-отношений o Третий подход состоит в том, что хозяйственная(предпринимательская) деятельность регулируется институтами и нормами различных отраслей права, требует комплексного регулирования. Комплексный характер состоит в том, что для горизонтальных отношений важнейшими являются институты гражданского права, для вертикальных – налогового, административного и др.

Субъективное право Несколько значений, прежде всего: 1. Мера возможного поведения (мера свободы) лица, вступившего в правоотношение. Включает возможность самостоятельно совершать определенные действия и требовать определенного поведения от обязанных лиц. Части субъективного права – правомочия. В случае нарушения – защите в суде. Это – конкретное субъективное право, приобретаемое конкретным лицом в соответствии с нормами права.

Конкретные субъективные права o o Конкретные субъективные права возникают при наступлении юридических фактов (в правоотношении) Эти права делятся на абсолютные (права на свои действия) и относительные (права на чужие действия)

Абстрактные субъективные права o o АСП – это естественные и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина Они существуют в правоотношениях каждого индивида со всеми остальными членами общества (обязаны соблюдать эти права) и государством, обязанность которого признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Они определяют содержание правосубъектности и образуют общий правовой статус индивида.

Правоотношение o o o Субъективные права реализуются через правоотношение ( спорная точка зрения) Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормой права Элементы правоотношения : субъекты, объекты, содержание. Юридические факты – события и действия Действия могут быть правомерными и неправомерными. Неправомерные правонарушения

Правонарушение, его признаки o o Противоправное, виновное, общественно-вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность (субъективная и объективная составляющие) Преступления (уголовные правонарушения), административные правонарушения, налоговые правонарушения, гражданское правонарушение, дисциплинарный проступок

Виды юридической ответственности o o o Дисциплинарная – дисциплинарный проступок (Трудовой кодекс, Правила внутреннего распорядка и т. д. ) Административная – административное правонарушение (Ко. АП, иные нормативные акты) Налоговая – налоговое правонарушение (НК РФ) Уголовная – преступление (УК РФ) Гражданско – правовая ответственность (ГК РФ, иные документы)

Особенности гражданско – правовой ответственности o o o Как по договору, так и без договора(внедоговорные обязательства), нарушение имущественных прав и т. д. Как правило, денежный характер (проценты, штрафы, неустойка, взыскание убытков, возмещение ущерба) По соглашению сторон, возможен отказ от требований в рамках гражданско-правовой ответственности или уменьшение сумм платежей ( кроме случаев, предусмотренных законом)

Работа с нормативными актами o o o Юридически верное решение дела Законность и обоснованность Фактические обстоятельства и доказательства Анализ нормативных актов Толкование нормативных актов

Источники права o o Под источником права понимается то, откуда мы черпаем, получаем правовую информацию, содержащую нормы права. Все источники позитивного права можно разбить на 4 групп. По степени их значимости: нормативноправовой акт, судебно-арбитражная практика ( не всеми признается как источник права), нормативно-правовой договор, правовой обычай.

Нормативный акт o o o Разновидность акта юридического ( кроме НА сюда еще включаются индивидуальные юридические акты) Письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий норму права Каждому НА предписывается определенная форма и порядок издания

Действие НА в пространстве, во времени и по кругу лиц o o o Пространство – определенная территория действия НА. Федеральные, акты субъектов и акты органов местного самоуправления Время действия НА – определяется тремя способами Круг лиц – субъекты , в отношении которых действуют предписания документа

Нормативно-правовые акты o o o Законы и подзаконные акты, локальные акты Подзаконные акты – Указы Президента РФ, Постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств. Локальные(корпоративные) нормативные акты. Существует также значительный пласт законодательства субъектов Федерации. Совокупность всех нормативно-правовых актов РФ (за исключением локальных) –система законодательства РФ.

Законодательство: разграничение предметов ведения o o В ведении РФ (ст. 71 Конституции): установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики, федеральные налоги, судоустройство, уголовное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство В совместном ведении РФ и субъектов : административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное и пр. законодательство.

Судебно-арбитражная практика o o o Понятие судебно-арбитражной практики Высшие суды РФ: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, их роль в правоприменении Роль и значение судебного толкования в отдельных отраслях права

Систематизация в праве o o Систематизация правовых актов – деятельность, направленная на их упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую согласованную систему. Основные виды – кодификация, консолидация, инкорпорация

Кодификация и консолидация o o o Кодификация – это упорядочение нормативного материала путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта (ГК РФ, ТК РФ и др. ) Консолидация – это объединение множества правовых актов по одному или нескольким смежным вопросам в один новый правовой акт (закон «О ветеранах» )

Инкорпорация нормативного материала o o Инкорпорация – это объединение правовых актов по определенным критериям без какого-либо изменения их содержания или формы в единые сборники Официальная – «Собрание законодательства РФ» , «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»

Виды инкорпорации o o Официозная – сборники составляются по поручению правотворческого органа (например, Минюста) Неофициальная - различные ведомства, учреждения. СПС «Консультант» , «Гарант» - неофициальная инкорпорация

Юридическая техника Несколько определений. С. С. Алексеев «Юридическая техника – это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых(нормативных актов) Различают собственно Ю. Т. и Юридическую технологию o

Толкование норма права o o ТНП – деятельность государственных органов, должностных лиц, отдельных граждан, направленная на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в них воли законодателя Комплексное явление : уяснение смысла нормы и его объяснение( неофициальное толкование) , разъяснение содержания нормы (большая часть официального толкования, Конституционный Суд, например)

Приемы толкования o o Основные – три: текстуальное (буквальное), систематическое, историко – политическое ( весь массив информации) Буквальное толкование – объяснение смысла нормы в точном соответствии с текстом нормативного акта. Возможно также расширительное толкование, ограничительное толкование

Буквальное толкование o Совпадение «буквы» словесного выражения и «духа» - действительного смысла нормы. В идеале толкование должно быть таким. Как правило, через исчерпывающий перечень (п. 2 ст. 339)

Расширительное толкование o o Расширительное – смысл и содержание нормы шире ее словесного выражения Через слова «иные» , «другие» , т. н. открытый перечень. Расширительное толкование характерно и для терминовнапример, «законодательство» . Недопустимо расширительное толкование правовых ограничений, санкций, отягчающих вину обстоятельств и т. п.

Ограничительное толкование Смысл правовой нормы уже ее словесного выражения o Например, ст. 40 Конституции гласит, что каждый имеет право на жилище Результатом толкования могут быть акты толкования права. o

Стадии правоприменительного процесса Установление фактической основы дела o Установление юридической основы дела o Принятие решения по делу Результатом – акт применения права Акт применения права – в развернутом виде состоит из 4 частей: вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная. Часто – 3 -2 части. Реже -1 часть. Но всегда есть резолютивная часть o

Пробелы в праве – отсутствие правовой нормы(полное или частичное) при наличии спорных общественных отношений o Виды пробелов: по стадии возникновения (первоначальные и последующие); по степени устранимости ( реальные, в правовом поле и мнимые, т. е вне правового поля); по полноте (полные и частичные) o

Пути преодоления пробелов o o o Принятие недостающей нормы (норм) Аналогия закона. Для гражданского законодательства – условия определены в ст. 6 ГК. В публичных отраслях аналогия закона, как правило, не допускается Аналогия права – ссылка на общие и отраслевые принципы права, общих начал права

Правовые коллизии o o o Коллизии между нормами права: Иерархические –между нормами разной юридической силы, в пользу правовой нормы, закрепленной в акте большей юридической силы Темпоральные – временные, в пользу нормы, принятой позднее Пространственные Содержательные (в пользу специальной нормы)

Правовые коллизии o o Между нормативными актами Между законом и подзаконным актом(в пользу закона) Между федеральным Н. А. и актом субъекта федерации. В пользу федерального, но с учетом ст. 71 -73 Конституции Между национальным и международным правом. В пользу международно-правовых источников