Правовая регламентация прохождения государственной службы как средство борьбы с коррупцией Масленникова Е. В. зав. кафедрой Государственного и муниципального управления Поволжской академии государственной службы gmu@pags. ru Нижний Новгород 19. 01. 2010
Нормативно-правовая база этап 1 o o o Конституция РФ, 1993 г. (ст. 32, п. 4; ст. 71 п. «т» ); Указ Президента РФ от 22. 1993 г. Об утверждении положения о Федеральной государственной службе Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. № 119 -ФЗ; Указы Президента РФ, Постановления Правительства – регламентация служебных отношений; Законы субъектов РФ, регламентирующие правовые основы региональной государственной службы.
Нормативно-правовая база Этап 2 o o Распоряжение Президента РФ от 15 августа 2001 г. №ПР 1496 - утверждение концепции реформирования системы государственной службы РФ ; Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» ; o Федеральная программа o Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» № 58 -ФЗ; o Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» № 79 -ФЗ; Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336); Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 – о продлении срока реализации ФП на 2006 -2007 годы.
НПА продолжение o Указы Президента РФ от 01. 02. 2005 г. № 110 «О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РФ» № 111 «О ПОРЯДКЕ СДАЧИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РФ И ОЦЕНКИ ИХ ЗНАНИЙ, НАВЫКОВ И УМЕНИЙ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ)» № 112 «О КОНКУРСЕ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ» № 113 «О ПОРЯДКЕ ПРИСВОЕНИЯ И СОХРАНЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ» o Указ Президента РФ от 16. 02. 2005 г. 16 февраля 2005 года N 159 «О ПРИМЕРНОЙ ФОРМЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЗАМЕЩЕНИИ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ» o Указ Президента РФ № 609 от 30 мая 2005 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РФ И ВЕДЕНИИ ЕГО ЛИЧНОГО ДЕЛА» .
Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» . o Указ Президента РФ от 26 июля 2008 г. № 1127 – изменения в указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу ГГС (ГС иных видов) или стажу работы по специальности для ФГГС» o o Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных граждански служащих» Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009
o Указ Президента РФ 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» . o Национальный план противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. пр-1568). o o o Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции“ (10 января 2009 года вступил в силу). Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» . Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» . Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» . Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов
o o o o УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ 18 мая 2009 года N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ 18 мая 2009 года N 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ 18 мая 2009 года N 561 «об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности РФ» УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 3 декабря 2009. № 987 «О мерах по реализации Указов Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559, 561 и от 21 сентября 2009 г. № 1065»
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» № 58 -ФЗ Предусматривает видовое деление государственной службы РФ ВИДЫ: o o o Государственная военная служба РФ Государственная правоохранительная служба РФ Государственная гражданская служба РФ Федеральная государственная гражданская служба Государственная гражданская служба субъектов РФ
Виды государственной службы Правоохранительная государственная служба Военная государственная служба Федеральная государственная гражданская служба Федеральная государственная служба Гражданская государственная служба Государственная гражданская служба субъектов РФ
Понятие «государственная служба РФ» Государственная служба РФ профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: o РФ; o федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; o субъектов РФ; o органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; o лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; o лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. (ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2003 г. )
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ» № 58 -ФЗ Статья 18. 1. Военная служба в РФ иностранных граждан (введена Федеральным законом от 11. 2003 N 141 -ФЗ) o В РФ в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. o На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы РФ.
Понятие государственная гражданская служба РФ Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). (ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» )
Классификация должностей государственной гражданской службы категории Руководител и Помощники, Специалисты советники группа Обеспечива ющие специалисты Классные чины Высшая + + + Главная + + государственный советник РФ 1, 2 , 3 Ведущая + + советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 , 3 + + референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 , 3 + секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 , 3 Старшая Младшая действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 *Указ Президента РФ от 26 июля 2008 г. № 1127 – изменения в указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу ГГС (ГС иных видов) или стажу работы по специальности для ФГГС»
Квалификационные требования o o o Уровень образования, Стаж и опыт работы, службы Знания и навыки Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).
Виды деятельности по категориям должностей ГС Кат. Примеры видов деятельности Примеры из Реестра РУКОВ ОДИТЕ ЛИ Принятие государственных управленческих решений; распределение обязанностей среди подчиненных; координация деятельности структурных подразделений гос. органов; установление взаимодействия с иными гос. органами, организациями; прием граждан; принятие решений о поощрениях служащих; контроль. Высшая группа должностей Руководитель аппарата Конституционного Суда РФ Руководитель Секретариата Конституционного Суда Главная группа должностей Заместитель начальника отдела ПОМО ЩНИКИ (СОВЕТ НИКИ) Участие в подготовке решений гос. органов, аналитическая работа; контроль за ходом выполнений поручений лица, деятельность которого обеспечивается; работа с информацией; участие в подготовке и проведении официальных мероприятий. Высшая группа должностей Помощник Председателя Конституционного Суда РФ Главная группа должностей Помощник заместителя Председателя Конституционного Суда РФ СПЕЦИ АЛИСТ Ы Виды профессиональной деятельности определяются спецификой, полномочиями, целями, задачами, целевыми группами клиентов гос. органа. Высшая группа должностей Советник Конституционного Суда РФ Главная группа должностей Начальник отдела в управлении Заместитель начальника отдела в управлении. Ведущий советник. Советник Ведущая группа должностей Главный консультант Ведущий консультант Консультант ОБЕСП ЕЧИВА ЮЩИЕ СПЕЦИ АЛИСТ Ы Организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение гос. органа Главная группа должностей Главный специалист 3 разряда Ведущая группа должностей Ведущий специалист 1 разряда Ведущий специалист 2 разряда Ведущий специалист 3 разряда
Категория «Руководители» Группа Классные чины Квалификационные требования Высшая Действительный государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 6 лет стажа государственной службы ли не менее 7 лет стажа работы по специальности. Главная Государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 4 лет стажа государственной службы ли не менее 5 лет стажа работы по специальности. Ведущая Советник государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 2 лет стажа государственной службы ли не менее 4 лет стажа работы по специальности.
Категория «Помощники, советники» Группа Классные чины Квалификационные требования Высшая Действительный государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 6 лет стажа государственной службы ли не менее 7 лет стажа работы по специальности. Главная Государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 4 лет стажа государственной службы ли не менее 5 лет стажа работы по специальности. Ведущая Советник государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 2 лет стажа государственной службы ли не менее 4 лет стажа работы по специальности.
Категория «Специалисты» Группа Классные чины Квалификационные требования Высшая Действительный государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 6 лет стажа государственной службы ли не менее 7 лет стажа работы по специальности. Главная Государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 4 лет стажа государственной службы ли не менее 5 лет стажа работы по специальности. Ведущая Советник Высшее профессиональное образование. Не менее 2 лет стажа государственной службы ли не менее 4 лет стажа работы по специальности. Старшая Референт Высшее профессиональное образование. Без предъявления требований к государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов государственной гражданской
Категория «Обеспечивающие специалисты» Группа Главная Классные чины Квалификационные требования Государственный советник 1, 2, 3 классов Высшее профессиональное образование. Не менее 4 лет стажа государственной службы ли не менее 5 лет стажа работы по специальности. Ведущая Советник Высшее профессиональное образование. Не менее 2 лет стажа государственной службы ли не менее 4 лет стажа работы по специальности. Старшая Референт государственной гражданской службы 1, 2, 3 кл. Среднее профессиональное образование. Без предъявления требований к стажу. Секретарь государственной гражданской службы 1, 2, 3 кл. Среднее профессиональное образование. Без предъявления требований к стажу. государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов Младша я
Классные чины Указ Президента РФ № 113 от 01. 02. 2005 г. Присваиваются: o Персонально, o С соблюдением последовательности. o В пределах группы должностей гражданской службы, o С учетом профессионального уровня, o С учетом продолжительности службы в должности и предыдущем чине. Виды: первый или очередной классный чин. В качестве меры поощрения: 1. ранее установленного срока, но не ранее 6 месяцев пребывания в должности, 2. По истечении установленного срока – на одну ступень выше замещаемого кл. чина
Присвоение и сохранение классных чинов Группа Классный чина № класса Очередной классный чин Высшая Действительный государственный советник РФ 1 2 3 Не менее 1 года (как правило) Главная Государственный советник РФ 1 2 3 Не менее 2 лет Ведущая Советник государственной гражданской службы РФ 1 2 3 Не менее 2 лет Старшая Референт государственной гражданской службы РФ 1 2 3 Не менее 1 года Младшая Секретарь государственной 1 2 Не менее 1 года
Противодействие коррупции. Государственная служба Задачи Программы реформирования и развития государственной службы (выдержки) 1. формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 2. разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; 3. развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе; 4. создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества; 5. упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах; 6. совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 7. методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; 8. разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы; 9. разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих; 10. совершенствование организационных и правовых механизмов
Определение потенциально коррупциогенных видов деятельности: o o o наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями
Действия: o o o создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.
Дополнительные действия (из международной практики) o o максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг); деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Оценка персонала на государственной гражданской службе 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Отбор при поступлении (конкурс) Аттестация Квалификационный экзамен Экзамен при формировании кадрового резерва Ежегодная оценка Продление срочного служебного контракта Переход на результативный служебный контракт
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ) o o Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) либо превышение своих должностных полномочий (статья 286 УК РФ) - субъект преступлений - должностное лицо. Должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (п. 1 прим. к ст. 285 УК РФ ) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"
o o К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов власти (в т. ч. распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями). Организационно-распорядительные функции - полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п. Организационно-распорядительные функции - полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Административно-хозяйственные функции – полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Под признаками субъективной стороны данного преступления, кроме умысла, следует понимать: o корыстную заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т. п. ); o иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.
Оценка персонала на муниципальной службе o o o Отбор при поступлении (конкурс) может не проводится. Аттестация. Квалификационный экзамен (Статья 9. 1. Классные чины муниципальных служащих (введена Федеральным законом от 25. 11. 2008 N 219 ФЗ)).
Аттестация муниципального служащего o o o Ø Ø Ø Цель – определение соответствия служащего замещаемой должности. Периодичность – 3 года. Не участвуют: Замещавшие должность <1 года; Достигшие 60 лет; Беременные женщины; Находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (+1 год); При срочном служебном договоре (контракте).
o o o Кадровые технологии, Общественное мнение, Привлекательность службы
o o Сколько платить чиновнику, чтобы он не воровал… «Все последние годы зарплаты чиновников неуклонно росли, а в 2007 -м увеличились на рекордные 37%. Сейчас работники федеральных органов исполнительной власти получают в среднем 15 800 рублей (для сравнения: в экономике средняя зарплата 12 500). Заработки региональных чиновников еще выше - от 28 000 в Москве до 60 000 в Ханты-Мансийске. Казалось бы, можно только радоваться. Но. . . »
o o "Мы столько лет были нищими! « «Кроме того, госслужащему положены ежемесячные надбавки за классный чин, за выслугу лет (10 -30% оклада), за особые условия службы (до 200% ставки), за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата к оплачиваемому отпуску (двойное месячное содержание), а также районный коэффициент (до 15% оклада). Не стоит забывать, что по закону оклады чиновников индексируются два раза в год с учетом инфляции. Вот так "на круг" у иного клерка с официальным окладом в 10 000 рублей набегает до 50 000 тысяч в месяц. »
Заберите меня в "федералы"! «Под это дело некоторые федеральные службы умудрились разрастись в 150 -200 раз. Например, ветеринарный и фитосанитарный контроль под руководством г-на Онищенко со 116 сотрудников в 2004 году увеличился до 20 500 человек. Помнится, лидер "Единой России" Борис Грызлов на прошлых выборах потешал электорат почти анекдотичной историей на эту тему: чтобы оправдать расширение штатов, санитарная инспекция разделила российскую фауну на зверье регионального и федерального подчинения - караси и тушканчики попали в региональный список, суслики и щуки - в федеральный. Почти то же самое произошло и с чиновниками. В Хабаровске на 1300 служащих краевой и городской администрации теперь приходится 14 000 "федералов", получающих зарплату из центра. И так - повсюду, включая самые мелкие муниципалитеты. В ярославском селе Кукобой, где годовым бюджетом в 1200 рублей "ворочает" единственная региональная чиновница - глава муниципального образования, имеется еще 14 представителей федеральных органов. Бедная женщина призналась, что она этому "только рада": в селе жуткая безработица, хорошо, хоть кто-то трудоустроился» .
o o Где чиновники получают больше всего (руб. ). . . 59762 Ненецкий АО 58525 Ханты-Мансийский АО 52019 Ямало-Ненеций АО 48351 Чукотский АО 47148 Тюменская область. . . и меньше всего (руб. ) 11930 Новгородская область 11156 Калмыкия 10965 Костромская область 10740 Кабардино-Балкария 10125 Дагестан
Марина Ивашина, заместитель главы Национального антикоррупционного комитета: o «Проблемы управления вовсе не в кадровой перенасыщенности, а в методах, благодаря которым у нас попадают на госслужбу. В основном, как в советские времена, тусуется старая колода, либо на хлебную должность устраиваются друзья и родственники губернаторов. Отсюда и неистребимое чванство и рвачество наших чиновников. Они ведь считают работодателем не общество, перед которым обязаны отчитываться, а своего покровителя. Президент Дмитрий Медведев наступит на те же грабли, если не сумеет внедрить конкурсную систему при поступлении на госслужбу» .
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: o • • • o o В общей численности гражданских служащих женщины составляют более 70%. В органах исполнительной власти - 71, 8% В аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67, 6%, В аппаратах органов законодательной власти - 55, 8%. В 2002 г. средний возраст служащих составлял 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры РФ (средний возраст - 37 лет). Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.
Государственная гражданская служба o o По экспертным оценкам, оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10 - 15 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3 -7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1, 5 - 3 раза превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности. Это приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий)
Процедура разработки критериев состоит из нескольких этапов o o o Описание деятельности и задач, которые предстоит решать сотрудникам. Используются: должностные регламенты, проводится интервью по выделению существенных характеристик. Формирование группы критериев, по которым будет проводиться оценка. Содержательное описание критериев. Критерии описываются с точки зрения проявления и основных характеристик.
Основное требование, предъявляемое к набору оценочных методов o оптимальное сочетание, обеспечивающее получение объема информации, достаточного для формулировки заключения. Главная задача состоит в подборе процедур, позволяющих оценить одновременно несколько критериев с разных сторон и разными способами.
Проведение оценки осуществляется конкурсной комиссией и рабочей группой государственного органа Рабочая группа: o проводит сбор, учет и анализ предоставленных конкурсантами документов, o проводит проверку достоверности сведений, представленных конкурсантами, o участвует в разработке критериев отбора, разработке конкурсных заданий и оценке результатов их выполнения кандидатами, o участвует в техническом обеспечении деятельности конкурсной комиссии. o взаимодействует в ходе подготовки и проведения конкурса с председателем и членами конкурсной комиссии; o консультирует конкурсантов при заполнении необходимых форм и документов; o ведет деловую переписку и документооборот, связанный с проведением конкурса.
Высшая и главная группы должностей государственной гражданской службы области Вид оценки проведении конкурса Квалификационные требования, качества выявляемые указанным методом Анализ документов, представленных конкурсантом Квалификационные требования к уровню Профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности Реферат Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. вес Ответственный за подготовку (содержание) Утверждаются Кадровая служба госоргана Решение о допуске конкурсантов ко второму этапу конкурса принимается председателем конкурсной комиссии 15% Рабочая группа и руководители структурных подразделений Темы рефератов утверждаются председателем конкурсной комиссии. Требования к оформлению реферата утверждаются УКПи. ГС Тесты 1 - общий уровень подготовки (навыки работы с ПК) 10% Тесты утверждаются УКПи. ГС Тесты 2 знание законодательства в сфере государственного и муниципального управления 15% Управление кадровой политики и государственной службы правительства Саратовской области Кейс-стади (ситуационные задания) 30% Рабочая группа и руководители структурных подразделений Задания утверждаются председателем конкурсной комиссии Экспертное собеседование 30% Конкурсная комиссия Гид (руководство) для членов конкурсной комиссии утверждается УКПи. ГС
Этап конкурса Основание для принятия решения Результат решения Первый этап Решение принимается на основе оценки представленных документов на предмет полноты, достоверности и соответствия требованиям законодательства. Ранжированный список кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса, утверждается председателем конкурсной комиссии Второй этап Стадия 1. Для высшей, главной, ведущей, старшей групп должностей. Решение принимается на основе сопоставления набранных баллов с проходным (минимальным) баллом. Список кандидатов, допущенных ко второй стадии, утверждается председателем конкурсной комиссии Стадия 2. Для высшей, главной, ведущей, старшей групп должностей. Решение принимается с учетом суммы всех набранных баллов. Для младшей группы должностей решение принимается с учетом оценки предоставленных документов и экспертного собеседования. Подготовленный конкурсной комиссией рейтинг кандидатов на замещение вакантных должностей. Решение конкурсной комиссии о победителе конкурса и списке кандидатов, рекомендованных к включению в кадровый резерв.
Оценка профессиональных качеств осуществляется на основе анализа результатов: Реферата. o Двух видов тестов: o Тест 1. общий уровень подготовки (на владение ПК, внимание, логику) o Тест 2. знание законодательства в сфере государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы (в т. ч. региональной специфики) Тесты для высшей, главной, ведущей, старшей групп должностей отличаются уровнем сложности. Формируется банк тестовых заданий, определяются минимальный (проходной) балл, критерии балльной оценки. Набранные баллы по результатам тестирования могут быть сохранены в течении 1 года и прохождении конкурсантом конкурсов по аналогичной группе должностей могут быть засчитаны. o Кейсы (ситуационные задания). Устанавливаются минимальный (проходной) балл, критерии балльной оценки. o Экспертное собеседование является завершающим этапом оценки. o
Итоги оценки конкурсантов при проведении конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы Саратовской области. На итоговое заседание конкурсной комиссии предоставляются данные об оценке конкурсантов по итогам проведения: o. Анализа документов с приложением 4 «Список участников конкурса, допущенных к прохождению второго этапа конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Саратовской области» o. Результатов тестирования с указанием количества набранных баллов и отзывом эксперта (приложения 2. 1. , 2. 2. ) o. Отзыв на реферат (приложение 9). o. Отзыв на выполнение кейс-стади (приложение 2. 2) o. Обобщенные результаты психологического тестирования (приложение 11) Столбцы № 9 и № 2 заполняются при проведении экспертного собеседования ФИ Общее О Количеств Набранных баллов (мах -100) Σ 1 1. А 2 этап Баллы тест 1 Мах – 10 Min -5 Баллы тест 2 Мах – 10 Min - 4 Баллы кейс Мах -10 Min - 6 Баллы реферат Мах – 10 Min - 4 Баллы экспертное собеседование Мах – 20, Min - 8 2 3 4 5 6 7 84 7 7 7 9 19
Приложения 1. План график – утверждается председателем КК 2. Формы экспертных заключений 2. 1. на тесты, 2. 2 на кейс, 3. памятка (гид) для конкурсной комиссии. 4. Список претендентов для допуска ко 2 этапу конкурса. 5. Форма письма-извещения конкурсанту о результатах конкурса 6. Итоги оценки конкурсантов при проведении конкурса 7. Бланк анкеты для конкурсанта 8. Оплата экспертов 9. Форма отзыва на реферат 10. Требования к реферату 11. Описание компетенций. 12. Описание должности
Описание компетенций Система делится на пять ключевых областей, объединяющих связанные между собой компетенции. Каждая из компетенций разбита по поведенческим характеристикам. Поведенческие характеристики носят кумулятивный характер: для того, чтобы быть компетентным на четвертом уровне, нужно продемонстрировать необходимые качества на первом, втором и третьем уровнях. Ключевые области: 1. Сосредоточенность на выполнении обязательств. o 1. 1. стратегическое мышление и принятие решений. o 1. 2. планирование и реализация. o 1. 3. управление ресурсами. 2. Работа с другими людьми. o 2. 1. получение максимальной отдачи от других. o 2. 2. руководство взаимоотношениями. 3. Личное воздействие. 4. Обучение и повышение квалификации. o 4. 1. саморазвитие и повышение квалификации других. o 4. 2. совершенствование деловой активности. 5. Корпоративное поведение и понимание обстановки. o 5. 1. корпоративное поведение. o 5. 2. понимание и оценка обстановки. o
1. Сосредоточенность на выполнении обязательств 1. 1. Стратегическое мышление и принятие решений Старшая группа должностей Ведущая группа должностей Главная группа должностей Высшая группа должностей 1 уровень 2 уровень 3 уровень 4 уровень Разъяснение устных и письменных материалов и усвоение ключевых положений. Умение дифференцировать частные и ключевые проблемы. Разработка практических решений с четкими рекомендациями для достижения целей деятельности. Широта мышления, свидетельствующая об знании различных точек зрения на ситуацию и пониманием сути проблемы. Проявление долгосрочной, стратегической позиции, умение увязать свои планы с общими целями деятельности государственного органа. Внесение предложений о выполнении работы, а не ожидание указаний. Умение анализировать и прогнозировать ситуацию, выявлять возможные проблемы и разрабатывать практические меры для разрешения проблем. Навыки работы со сложными, недостаточно четко определенными проблемами (слабопрогнозируемыми), требующими критического подхода и оценки неполной или неоднозначной информации Навыки работы с со сложными, недостаточно четко определенными проблемами (слабопрогнозируемыми), требующими углубленного критического подхода и оценки неполной или неоднозначной информации Использование критического подхода при осуществлении повседневной работы Принятие обоснованных и своевременных решений по своей работе. Знание источников для получения дополнительной информации. Принятие своевременных решений при оценке возможных последствий (воздействий) на более масштабные цели государственного органа и анализе возможных рисков. Использование широкого спектра источников информации.
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
РЕГЛАМЕНТ (польск. reglament от фр. reglement, от regle - правило)) нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа и его подразделения (парламента, его палаты, правительства, суда и т. д. ).
ПРАВОВОЙ АКТ Постановление Правительства от 19 января 2005 г. № 30 О Типовом регламенте взаимодействия ФОИВ Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Проект ФЗ «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в РФ» Проект ФЗ «О стандартах государственных услуг» ФЗ «О государственной гражданской службе» ВИД АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ОИВ 1. Административный регламент федерального органа исполнительной власти 2. Административный регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти 3. Административные регламенты исполнения государственных функций 4. Административные регламенты предоставления государственных услуг 5. Должностные регламенты
Проекты законов «О стандартах государственных услуг» , «Об административных регламентах» Проект федерального закона № 254940 -5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» : государственные (муниципальные) услуги - услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ или местными администрациями в рамках их компетенции. o Повышение качества и доступности государственных услуг Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 -р была одобрена Концепция административной реформы в РФ в 2006 -2010 гг.
Государственная услуга – это исполнение запроса граждан или организаций о: o o признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в соответствии с настоящим Федеральным законом в реестр государственных услуг. (Из проекта федерального закона «Об административных регламентах» )
Базовые признаки государственной услуги, подлежащей стандартизации: o o адресность – наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги. Даже в тех случаях, когда инициатором оказания услуги выступает государство (например, замена водительских удостоверений, регистрация по месту жительства), всегда имеется конкретное лицо, которое обращается за получением этой услуги. связь с правами и обязанностями граждан является одним из важных признаков государственной услуги. В большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности. адресат обращения за услугой гражданина, лица без гражданства или представителя юридического лица - орган исполнительной власти. При этом возможно, что услуга может оказываться как органом исполнительной власти, так и по поручению ОИВ другим органом или организацией. Таким образом подчеркивается специфически властный характер услуги и избегается расширительное толкование, при котором к услуге могут быть отнесены социальные бюджетные услуги, оказываемые учреждениями и организациями взаимодействие сторон в процессе оказания услуги – т. е. необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу с получателем услуги.
Существующий неудовлетворительный характер качества и доступности государственных услуг o Недоступность: лежачий больной не может получить паспорт; работающий гражданин не может посетить орган, оказывающий услугу, поскольку совпадает время работы o Неучет предпочтений : помещения зонируются не в соответствии с процессом получения услуги потребителем; слабовидящие не могут прочесть текст инструкции (красный цвет). o Проблемы отсутствия документа, фиксирующего запрос: Сопровождают практически каждую услугу. Например, право на получение пенсии возникает с момента подачи документов. Если гражданину при обращении дали недостоверную информацию (а это никак не зафиксировано), то пенсия ему будет назначена со следующего месяца. o Несистемность правил и процедур: в Москве принят порядок, по которому страховые полисы выдаются по месту жительства, а в Московской области - по месту работы. Лица, которые работают в Москве, но зарегистрированы в Московской области, сталкиваются с проблемами при получении полиса o Высокие издержки: 58% получателей жилищной субсидии готовы были обратиться за платной помощью в сборе необходимых документов
Потребности получателей государственных услуг Место Функциональные Способ оказания Конфиден. Понятность циальность Надежность и безопасность Эмоциональные Время Информационные Удовлетво. Обратная ренность связь Точность и аккуратность
Оптимизация (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) а) упорядочение административных процедур и административных действий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, в) сокращение количества документов, представляемых заявителями, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, использование межведомственных согласований без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
Структура административного регламента (с учетом изменений) Общие положения: наименование государственной функции (государственной услуги); наименование ОИВ (других органов); перечень НПА; описание результатов исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); описание заявителей. Требования к порядку исполнения госфункции (предост. госуслуги): порядок информирования; сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); перечень оснований для приостановления либо отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги); требования к местам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Административные процедуры: подразделы, соответствующие количеству административных процедур Порядок и формы контроля за исполнением госфункции (предостав. госуслуги): порядок осуществления текущего контроля; порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения; ответственность ГГС и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции; требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении госфункции (предоставлении госуслуги). досудебное и судебное обжалование
Предоставления государственных услуг с точки зрения «жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» - основа реализации принципа «одного окна»
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Содержание служебного контракта Существенными условиями служебного контракта являются (п. 3 ст. 24): o наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; o дата начала исполнения должностных обязанностей; o права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; o виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; o права и обязанности представителя нанимателя; o условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; o режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); o условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом N 79 -ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; o виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Содержание служебного контракта o o o Несмотря на то что служебный контракт является соглашением сторон (то есть изначально подразумевается, что его условия являются результатом двухстороннего и добровольного волеизъявления), все же в некоторых случаях ни представитель нанимателя, ни гражданин или гражданский служащий не имеют возможности при заключении служебного контракта отступать от условий, императивно установленных Федеральным законом N 79 -ФЗ. Для существенных условий установлена возможность их изменения (в определенных Законом случаях) в одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя, в то время как по общему правилу (п. 5 ст. 24 Закона) условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме. Представитель нанимателя может выступить с инициативой одностороннего порядка изменения существенных условий служебного контракта при одновременном наличии двух условий: Изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности является первым условием, а вторым - неизменность должностных обязанностей гражданского служащего.
Содержание служебного контракта В должностной регламент включаются: 1. квалификационные требования; 2. должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой должности; 3. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5. сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6. порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7. перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8. показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Ограничения при поступлении и прохождении службы 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Запреты , связанные с гражданской службой Гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ; (пп. "а" в ред. Федерального закона от 29. 03. 2008 N 30 -ФЗ) б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГКРФ;
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ от 26 января 1996 года N 14 -ФЗ Статья 575. Запрещение дарения Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3000 руб. : 1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями; 2) работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; 3) государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; 4) в отношениях между коммерческими организациями. o
Запреты 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между ФОГВ, ОГВ субъектов РФ и госорганами других государств, международными и иностранными организациями; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и
Запреты 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; (ФЗ от 02. 03. 2007 N 24 -ФЗ) 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ (ФЗ от 02. 03. 2007 N 24 -ФЗ)
Запреты В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ (вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; (п. 1 в ред. Федерального закона от 25. 12. 2008 N 280 -ФЗ); 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О противодействии коррупции» ФКЗ «О Правительстве РФ» . o ФЗ «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в РФ» . o ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» , которым внести изменения в: 1) Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026 -I «О милиции» ; 2) ФЗ «О прокуратуре РФ» ; 3) Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202 -I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» ; 4) ФЗ закон от 3 апреля 1995 г. № 40 -ФЗ «О федеральной службе безопасности» ; 5) ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144 -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ; 6) Уголовный кодекс РФ; o
продолжение 7) часть вторую Гражданского кодекса РФ; 8) ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» ; 9) ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118 -ФЗ «О судебных приставах» ; 10) ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ; 11) ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих» ; 12) ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128 -ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» ; 13) Уголовно-процессуальный кодекс РФ; 14) Кодекс РФ об административных правонарушениях; 15) Трудовой кодекс РФ; 16) ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ; 17) ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в РФ» .
продолжение ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и служащих Центрального банка РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» , которым внести изменения в: 1) Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132 -I «О статусе судей в РФ» ; 2) ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3 -ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» ; 3) ФЗ от 11 января 1995 г. № 4 -ФЗ «О Счетной палате РФ» ; 4) ФЗ от 8 января 1998 г. № 7 -ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» ; 5) ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ; 6) ФЗ от 14 марта 2002 г. № 30 -ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» ; 7) ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан o
продолжение 8) ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86 -ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» ; 9) ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» . o Акты Президента РФ и Правительства РФ, определяющие порядок представления государственными служащими сведений об имуществе, принадлежащем им и членам их семей, а также порядок проверки этих сведений.
ФЗ ОТ 25 декабря 2008 года N 274 -ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РФ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" o o Конфликт интересов (ФЗ «О статусе судей в РФ» ) Запреты (совмещение должностей, политическая деятельность, предпринимательство и др. )- судьи, члены СФ ФС РФ и депутаты ГД ФС РФ, пред. , зам. пред. , аудиторы Счетной палаты, члены изберкомов, сотрудники (спис. ) Центобанка Требования к кандидатам на должность Сведения о доходах и имуществе
ФЗ ОТ 25 декабря 2008 года N 280 -ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РФ В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА И КОНВЕНЦИИ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ ОТ 27 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА И ПРИНЯТИЕМ ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" o o Запреты и ограничения (милиция, прокуратура, служба в органах внутренних дел, таможенных органах, судебные приставы, военнослужащие) Допуск к сведениям (служба безопасности) Ко. АП - Статья 19. 29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего); ТК РФ - Статья 64. 1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими
ФЗ ОТ 25 декабря 2008 года N 280 -ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РФ В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА И КОНВЕНЦИИ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ ОТ 27 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА И ПРИНЯТИЕМ ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" Статья 16 -Внести в ФЗ от 27 июля 2004 года N 79 -ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" изменения: ОГРАНИЧЕНИЯ: несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции". "; ЗАПРЕТЫ - ПОДАРКИ Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; ЗАПРЕТЫ – ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; НОВАЯ РЕДАКЦИЯ Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18 79 -ФЗ) Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные ФЗ для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г N 885 (в редакции Указа Президента РФ от 16 июля 2009 г. N 814) Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов, б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих, в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа, г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких -либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы, з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений, и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами, л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном
н) принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов, о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера, п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего, р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации, с) уважительно относиться к деятельности представителей СМИ по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации, т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в СМИ, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ, обычаями делового оборота Государственные служащие, наделенные организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, б) принимать меры по предупреждению коррупции, в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20 ФЗ-79, (в ред. Федерального закона от 25. 12. 2008 N 280 -ФЗ) Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный НПА РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный НПА РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
o o Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный НПА РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований настоящей статьи. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
o o Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с ФЗ. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными НПА РФ. Под членами семьи гражданского служащего
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции » (извлечения) Статья 6. Меры по профилактике коррупции : 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; (Указ Президента РФ от 1. 02. 2005 г. № 112. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты) 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции » Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ;
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции » Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» ст. 8 5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. 6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. 8. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» ст. 9 Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений 1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» ст. 10 Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 18 мая 2009 года N 557 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ o o Руководителям федеральных государственных органов: до 1 сентября 2009 г. утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов РФ и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов РФ и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 18 мая 2009 года N 557 Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. Например: Перечень должностей в Администрации Президента РФ. Должности категории «руководители» . Высшая группа должностей: Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (01 -1 -1 -007); Заместитель полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (01 -1 -1 -016). o o 2. Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 3. Другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ. Раздел II. Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов……. Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 18 мая 2009 года N 557 o o o o Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками Должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др. ); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Примеры o o o ПРИКАЗ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ ОТ 23 ИЮЛЯ 2009 Г. N 138 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ» ; ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ОТ 25 АВГУСТА 2009 Г. N ММ-7 -4/430@ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ» ; ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 17 СЕНТЯБРЯ 2009 Г. N 400 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ «; ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 2009 Г. N 448 «О ПЕРЕЧНЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ» ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 2009 Г. N 157 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ» ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ ОТ 31. 08. 2009 N 97 Н «ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ РФ, ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ»
Распоряжение Администрации Президента РФ 31 июля 2009 г. № 1167 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации президента РФ, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Перечень должностей: 1. Заместитель начальника департамента: аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Канцелярии Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ, управления Президента РФ. 2. Федеральный инспектор. 3. Главный советник.
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574 «О РЕЕСТРЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ» Раздел 1 Перечень должностей в Администрации Президента Р 3. Должности категории "специалисты « 1. Должности категории «руководители» Высшая группа должностей Референт: Канцелярии Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Руководитель Администрации Президента РФ Совета Безопасности Федерации, управления Президента РФ Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Главный федеральный инспектор Заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Военный инспектор РФ Помощник Президента РФ, Начальник департамента: аппарата полномочного представителя Помощник президента - Начальник управления Президента РФ в федеральном округе, Канцелярии Президента РФ, Руководитель протокола Президента РФ Референтуры Президента РФ, Секретариата Руководителя Пресс-секретарь Президента РФ Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ, управления Президента РФ Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе Рук. аппарата первого зам. Руководителя Администрации Президента РФ Полномочный представитель Президента РФ в СФ ФС РФ Рук. аппарата зам. Руководителя Администрации Президента РФ Полномочный представитель Президента РФ в ГД ФС РФ Руководитель аппарата помощника Президента РФ Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ Главная группа должностей Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Заместитель начальника департамента: аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Канцелярии Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата Руководитель Канцелярии Президента РФ Руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Начальник Референтуры Президента РФ Безопасности РФ, управления Президента РФ Начальник управления Президента РФ Федеральный инспектор Руководитель Секретариата Руководителя Администрации Президента Главный советник РФ Советник Заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Ведущая группа должностей Зам. полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе Консультант Первый заместитель руководителя протокола Президента РФ Специалист-эксперт Первый заместитель пресс-секретаря Президента РФ 4. Должности категории "обеспечивающие специалисты" Заместитель начальника управления Президента РФ Ведущая группа должностей Заместитель начальника Референтуры Президента РФ, (Заместитель Руководителя Канцелярии Президента РФ, Заместитель руководителя Ведущий специалист Старшая группа должностей Секретариата Руководителя Администрации Президента РФ, Заместитель руководителя протокола Президента РФ, Заместитель пресс Старший специалист 1 разряда -секретаря Президента РФ Старший специалист 2 разряда 2. Должности категории "помощники (советники) « Высшая группа должностей Помощник Президента РФ Советник Президента РФ Старший референт Президента РФ Референт Президента РФ Помощник Секретаря Совета Безопасности РФ
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ РФ, И ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РФ, СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА o o Ø Ø Ø КТО: граждане, претендующие на замещение государственных должностей РФ, сводный перечень наименований которых утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях РФ", и лица, замещающие государственные должности РФ. КОГДА: ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; Президент РФ, Председатель Правительства РФ, зампред. Правительства РФ и федеральные министры, ГД в АП – до 1 апреля года, следующего за отчетным. КОМУ: Президент РФ, кандидат в президенты РФ - в Федеральную налоговую службу, управление Президента РФ по вопросам ГСи. К, Председатель Правительства РФ, зампред. Правительства РФ и федеральные министры - в ФНС, после обобщения - Президенту РФ и в палаты Федерального Собрания РФ. ГД – в управление Президента РФ по вопросам ГСи. К
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" o o o Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего; Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" o Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Утратили силу: o Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" o Указ Президента РФ от 4 марта 1998 г. N 227 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" o o П. 2. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 (далее - гражданин), и на федерального государственного служащего, замещающего должность государственной службы, предусмотренную этим перечнем должностей пп. «в» , п 3. - государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента РФ, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля П. 7. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или по представлению Президента РФ, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего (в кадровое подразделение федерального государственного органа) Раздел 1. Сведения о доходах o Раздел 2. Сведения об имуществе 2. 1. Недвижимое имущество 2. 2. Транспортные средства o Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях o Раздел 4. Сведения о ценных бумагах 4. 1. Акции и иное участие в коммерческих организациях 4. 2. Иные ценные бумаги o Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера 5. 1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании 5. 2. Прочие обязательства o Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю. (подпись федерального государственного служащего) (Ф. И. О. и подпись лица, принявшего справку)
o o o Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 (далее - гражданин), и на федерального государственного служащего, замещающего должность государственной службы, предусмотренную этим перечнем должностей (далее - государственный служащий). Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет: а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).
Государственный служащий представляет ежегодно: o а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; o б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. o В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. o Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 18 мая 2009 года N 560 «О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ, ФОНДАХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ, ФОНДАХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", представляют: а) граждане, претендующие на замещение в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона: o должности руководителя (единоличного исполнительного органа); o должности заместителя руководителя; o должности члена правления (коллегиального исполнительного органа), исполнение обязанностей по которой осуществляется на постоянной основе; б) лица, замещающие указанные должности сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Положением и по формам справок, которые утверждены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ и ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ НА ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭТИХ СВЕДЕНИЙ ОБЩЕРОССИЙСКИМ СМИ ДЛЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ Размещаются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: o а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; o б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; o в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения размещают на официальных сайтах в 14 дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера КАДРОВЫЕ СЛУЖБЫ: В 7 -дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации обеспечивают предоставление сведений
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 О ПРОВЕРКЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И ПОЛНОТЫ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ, И СОБЛЮДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ Руководителям федеральных государственных органов до 1 ноября 2009 г. создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений Функции: а) обеспечение соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе; в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов РФ или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих; ж) проведение служебных проверок; з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с НПА РФ, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы; и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными
o Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам МСУ руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с НПА РФ, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, НПА субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
o При осуществлении проверки, предусмотренной настоящим пунктом, предоставить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ право направлять запросы о проведении оперативноразыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144 -ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 21 сентября 2009 года N 1066 «О ПРОВЕРКЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И ПОЛНОТЫ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ РФ, И ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РФ, И СОБЛЮДЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РФ» Для должностей РФ: o o o o o o Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ, федерального министра, Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве), Генерального прокурора РФ, Первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, секретаря Центральной избирательной комиссии РФ, члена Центральной избирательной комиссии РФ (замещающего должность на постоянной основе), Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ
Проверка осуществляется Управлением Президента РФ по кадровым вопросам. Основанием для проверки является письменно оформленная информация: а) о представлении гражданином или лицом, замещающим государственную должность РФ, недостоверных или неполных сведений, б) о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ, установленных ограничений. o Информация может быть предоставлена: а) правоохранительными и налоговыми органами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой РФ. o Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки. o Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении. o
При осуществлении проверки начальник Управления или уполномоченные им должностные лица Управления вправе: а) по согласованию с Руководителем Администрации Президента РФ, председателем президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, проводить собеседование с гражданином или лицом, замещающим государственную должность РФ; б) изучать представленные гражданином или лицом, замещающим государственную должность РФ, дополнительные материалы, которые приобщаются к материалам проверки; в) получать от гражданина или лица, замещающего государственную должность РФ, пояснения по представленным им материалам; г) направлять в установленном порядке запрос в органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, замещающего государственную должность РФ, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами РФ; о соблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ, установленных ограничений; д) наводить справки у физических лиц и получать от них o
Результаты o o При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо установленных ограничений, материалы проверки представляются в президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, выполняющий функции комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности РФ, и урегулированию конфликта интересов.
Поощрения. Награждения. Дисциплинарные взыскания. Служебная дисциплина.
Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства РФ; 6) поощрение Президента РФ; 7) присвоение почетных званий РФ; 8) награждение знаками отличия РФ; 9) награждение орденами и медалями РФ. o o o Решение по п. 1 - 4 принимается представителем нанимателя, оформляется НПА госоргана. Решение по п. 5 - 9 принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ, оформляется НПА РФ Выплата единовременного поощрения (п. 1 – 3) производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного ФОТ. По п. 5 - 9 единовременное поощрение выплачивается в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ.
Служебная дисциплина. o o Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с ФЗ, иными НПА, НПА госоргана и со служебным контрактом. Представитель нанимателя в соответствии с ФЗ, иными НПА о гражданской службе, НПА госоргана и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом госоргана, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
пример ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ от 16 июля 2009 г. N 174 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СЛУЖЕБНОГО РАСПОРЯДКА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ» I. II. III. IV. V. VIII. Общие положения Поступление на гражданскую службу, прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в ФМС России. Порядок увольнения с гражданской службы. Основные права и обязанности директора ФМС России. Основные права и обязанности гражданского служащего. Служебное время и время отдыха. Поощрения гражданских служащих. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
N 279 ПОРЯДОК УВЕДОМЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ РОСПРИРОДНАДЗОРА О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ИХ К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, РЕГИСТРАЦИИ ТАКИХ УВЕДОМЛЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРКИ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НИХ СВЕДЕНИЙ ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В УВЕДОМЛЕНИЯХ О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОСПРИРОДНАДЗОРА К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 1. Фамилия, имя и отчество 2. Замещаемая должность 3. Структурное подразделение 4. Информация о факте обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Росприроднадзора к совершению коррупционных правонарушений: o информация о лице (лицах), склонявшем федерального государственного гражданского служащего Росприроднадзора к совершению коррупционного правонарушения; o информация о месте, времени и иных обстоятельствах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Росприроднадзора к совершению коррупционных правонарушений; o информация о действии (бездействии), которое федеральный государственный гражданский служащий Росприроднадзора должен совершить по обращению; o информация об отказе федерального государственного гражданского служащего Росприроднадзора принять предложение лица (лиц) о совершении коррупционного правонарушения; o информация о наличии (отсутствии) договоренности о дальнейшей встрече и действиях участников обращения. Уведомление заверяется личной подписью федерального государственного гражданского служащего Росприроднадзора с указанием времени и места
Дисциплинарные взыскания За совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей) представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение o За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. o Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя П. 2 неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; П. 3 однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; П. 5 принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; П. 6 однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ;
Прядок применения дисциплинарного взыскания До применения - затребовать объяснение в письменной форме. В случае отказа дать объяснение составляется соответствующий акт. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются: o тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, o степень его вины, o обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, o предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные
Прядок применения дисциплинарного взыскания o o o Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской
Служебная проверка Проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления о проведении служебной проверки. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Срок -один месяц со дня принятия решения о проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим
Служебная проверка Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания. o Временное отстранение производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку. o Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: Ø давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; Ø обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; Ø ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалам, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. o В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. o Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского o
Из программ реформ (административной и государственной службы) – особое внимание: o o o Кадровым технологиям, связанным с оценкой персонала; Процедурам предоставления услуг (государственных и муниципальных), регламентации; Качеству должностных регламентов; Запретам и ограничениям; служебному поведению; Декларированию и проверке сведений о доходах и имуществе; Деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Что такое конфликт интересов? В реальности: o Во время работы госслужащий находится под влиянием собственных соображений Восприятие: o Общество считает, что присутствует некий конфликт интересов, влияющий на работу госслужащего
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - o ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ (ст. 19 79 -ФЗ).
• Лично свободен и зависит только от служебного долга • Осуществляет деятельность профессионально и по четким правилам/ регламентам • Включен в иерархию, в которой продвигается в соответствии с объективно оцениваемыми достоинствами и заслугами • Не ищет иных источников дохода кроме своего денежного содержания • Не «приватизирует» свою должность, действует без пристрастий и предпочтений
• Законопослушность • Добросовестность • Беспристрастность (в том числе деполитизированность) • Забота о репутации (своей и государства) • Корректность
Частное лицо Физические и юридические лица, связанные с госслужащим как с частным лицом Представитель государства (идеальный бюрократ) Государственный служащий Государство Физические и юридические лица как получатели государственных услуг
• нарушение конституционных прав граждан • причинение ущерба престижу государства, государственной службы и конкретного государственного органа • причинение имущественного ущерба государству (в том числе в виде упущенной выгоды) • причинение имущественного ущерба третьим лицам, в том числе в результате создания односторонних преимуществ, нарушения равных условий конкуренции или доступа к государственным услугам
Сферы конфликта интересов экономическая должностная политическая
Может быть связан с: • коммерческой и предпринимательской деятельностью • управлением государственной собственностью • приватизацией государственного имущества • проведением конкурсов, тендеров, торгов, закупок
Может быть связан с: • проведением выборов и референдумов • регистрацией общественных объединений граждан • взаимодействием государственных органов с общественными объединениями при реализации государственно-общественных программ и проектов • членством государственного служащего в общественных объединениях (их органах), прини-мающих решения, обязательные для своих членов • зарубежными контактами государственного служащего
Может быть связан с: • поступлением на государственную службу • должностным (служебным) продвижением на государственной службе • оставлением государственной службы
Механизмы регулирования неформальные
• Репутационный контроль • Активное общественное одобрениенеодобрение Øсо стороны коллег Øсо стороны «внешнего» окружения • Наличие референтных групп
• Нормативная система предписаний и запретов и санкций за их нарушение • Специально созданные институты в системе государственного управления • Институционализированный этический контроль
Декларации и кодексы - своды законов внутрикорпоративного пользования – эффективные формы регулирования и контроля деятельности организации.
Требования к служебному поведению гражданского служащего: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
Требования к служебному поведению гражданского служащего: 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной
Процедуры разрешения выявление (потенциального) конфликта интересов предотвращение негативных последствий конфликта интересов предупреждение возникновения конфликта интересов
анализ информации, предоставляемой государственным служащим о себе в соответствии с требованиями законодательства о госслужбе личные заявления государственного служащего о возможном конфликте интересов в соответствии с требованиями законодательства заявления третьих лиц, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов материалы публикаций в средствах массовой информации
• запрет заниматься определенными видами деятельности или осуществлять определенные действия • разрешительный порядок занятия определенными видами деятельности или осуществления определенных действий • обязательное уведомление о занятии определенными видами деятельности
• отстранение (временное или постоянное) государственного служащего от выполнения обязанностей (реализации функций), в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов; • усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов • коллегиальное принятие решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов
Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также независимые эксперты. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» Основания для проведения заседаний: Информация от правоохранительных, судебных иных государственных органов, организаций, должностных лиц, граждан о совершении служащим поступков. . (ст. 18, 79 ФЗ). Информация о наличии у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Варианты решений комиссии: Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения служащим требований к служебному поведению Установить, что в служащий нарушил рассматриваемом требования к случае не служебному поведениюсодержится признаков личной заинтересованности Установить факт личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов
Организация деятельности комиссии q q q Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях или административных правонарушениях, анонимные сообщения. Решение принимается простым большинством голосов. Предотвращение – представитель нанимателя должен исключить участие служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов.
Результаты: q q При наличии признаков дисциплинарного проступка – представитель нанимателя может привлечь к дисциплинарной ответственности. При наличии признаков административного правонарушения или состава преступления председатель комиссии передает информацию в правоохранительные органы
В случае, если подтверждено наличие конфликта интересов у гражданского служащего, комиссия может принять решение о: q q изменении должностного регламента гражданского служащего с тем, чтобы исключить конфликт интересов; ограничении доступа гражданского служащего к конкретной информации; переводе гражданского служащего на должность, предполагающую выполнение функций, не связанных с конфликтом интересов; увольнении гражданского служащего (ст. 33 Общие основания прекращения служебного контракта). Решения комиссии по урегулированию конфликта интересов органа государственной власти оформляются протоколом, который подписывается сопредседателями комиссии. Решения комиссии имеют для представителя нанимателя обязательный характер.
Спасибо за внимание! gmu@pags. ru КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Скачать презентацию Правовая регламентация прохождения государственной службы как средство борьбы
6c41a8745726640d7d9ccba7583f52c2.ppt