Правовая информация понятие структура условия и порядок вступления

Правовая информация: понятие, структура, условия и порядок вступления в силу нормативных актов Семинар проводит Персичкина Наталья Витальевна

Консультант. Плюс предоставляет : Доступ к большому объему правовой информации. Сейчас в системе более 5 млн. документов, которые постоянно актуализируются. Как Вы понимаете термин правовой информации? 2

Тема 1. Понятие и структура правовой информации Тема 2. Условия и порядок вступления в силу нормативно правовых актов Тема 3. Судебная система РФ 3

Тема 1. Понятие и структура правовой информации ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ – это совокупность правовых актов и тесно связанных с ними справочных и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. 4

Правовую информацию, в зависимости от информацию кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: Официальная правовая информация Информация индивидуальноправового характера 5 Неофициальная правовая информация

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений Нормативно-правовая информация: В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры. 6 Иная официальная правовая информация: - ненормативные акты общего характера; - акты официального разъяснения; - правоприменительные акты.

Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11. 96 N 781 -II ГД). 7

Норма права - представляют собой общие, типичные варианты поведения Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки: 1) неоднократность применения 2) неперсонифицированность 8

Юридическая сила нормативноправового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. 9

Система нормативно-правовых актов имеет иерархическое строение Законы Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Международные договоры - нормативный правовой акт, регулирующий отношения РФ с иностранным государством или международной организацией. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Внутригосударственные договоры 10 - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием нормативный правовой акт, регулирующий отношения между РФ и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т. п. )

СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНО ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА • ИНАЯ ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ НЕОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Иная официальная правовая информация Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т. п. ). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами. Акты официального разъяснения - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. 12 Правоприменительные акты - это индивидуально - правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т. д. Они относятся к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т. д. ).

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА НЕОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Акты общего характера Договоры (сделки) Материалы статистики по правовым вопросам Акты официального разъяснения Жалобы, заявления граждан Научные материалы по вопросам права ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Нормативные правовые акты Конституция РФ Законы: Федеральные конституционные законы Иная официальная правовая информация Правоприменительные акты Федеральные законы Законы субъектов РФ Образцы деловых бумаг Подзаконные акты: Подзаконные акты РФ Акты Правительства РФ Подзаконные акты субъектов РФ 13 Акты Президента РФ Акты федеральных органов исполнительной власти Международные и внутригосударственные договоры Материалы учета и систематизации законодательства Материалы обсуждения и подготовки принятия законов и иных НПА Комментарии законодательства

В практической деятельности необходимо точно знать какая правовая норма действовала в момент возникновения спорных отношений. Документы могут быть üдействующими, üутратившими силу üи не вступившими в силу. Это предполагает знание порядка вступления в силу нормативно-правового акта. 14

Тема 2. Условия и порядок вступления в силу нормативно правовых актов 15

Фз принимаются и вступают в силу в следующей последовательности 16 • Согласно статьям 105 -108 Конституции РФ законопроект поступает в Государственную Думу. • Там он обсуждается, корректируется и в итоге либо принимается, либо отклоняется. • После принятия в Государственной Думе федеральный закон поступает для одобрения в Совет Федерации. • После одобрения в Совете Федерации федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ. • Если Президент в течение двух недель его подписывает, то закон в течение семи дней официально публикуется и только после этого в определенном порядке вступает в силу.

Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов: Официальное опубликование 17 Государственная регистрация нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

Официальное опубликование 1. Помещение текста документа в общедоступном издании, которое свободно распространяется среди населения по неограниченной подписке 2. Это издание нормативно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида нормативно-правовых актов 3. нормативно-правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью 18

Официальное опубликование – ЗАКОНОВ: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 26. 10. 1999 - "Парламентская газета" Основание: Федеральный закон от 14. 06. 1994 № 5 -ФЗ. – АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ и ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Основание: Указ Президента РФ от 23. 05. 1996 № 763. 19

Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ С 15 мая 1992 года Постановлением Правительства РФ от 08. 05. 1992 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных НПА регулируются Указом Президента РФ от 23. 05. 1996 № 763 и Постановлением Правительства РФ от 13. 08. 1997 № 1009. 20

Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ Зарегистрированные НПА подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ (пункт 9 Указа Президента РФ от 23. 05. 1996 N 763). 21

Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ Помимо актов федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10. 07. 2002 N 86 -ФЗ и Указом Президента РФ от 20. 03. 2001 N 318 также подлежат акты, имеющие нормативный характер, издаваемые: - Центральным банком РФ; - Пенсионным фондом РФ; - Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; - Фондом социального страхования РФ. 22

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Акты Президента РФ Акты Правительства РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. НПА федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте РФ 23 По истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу; НПА федеральных органов порядок вступления данного акта в силу исполнительной власти, определяется федеральным органом признанных Минюстом РФ исполнительной власти, издавшим этот акт не нуждающимися в регистрации

для самостоятельного изучения 24

25

Проблемные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов Определение даты первого официального опубликования Исчисление сроков вступления в силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу 26 Опубликование полного текста нормативного акта Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата

Определение даты первого официального опубликования Например, закон опубликован и в "Собрании законодательства", и в "Российской газете", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта. Если документ опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно. 27

Исчисление сроков вступления в силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу - со дня официального опубликования; - по истечении. . . после дня официального опубликования; - через. . . со дня официального опубликования; - через. . . после дня официального опубликования. 28

Опубликование полного текста нормативного акта Например, Федеральный закон от 23. 12. 2004 N 173 -ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" опубликован в следующих источниках: "Собрание законодательства РФ", 27. 12. 2004, N 52 (часть I), ст. 5277, "Парламентская газета", N 244, 28. 12. 2004 (опубликован без приложений), "Парламентская газета", N 1 -2, 12. 01. 2005 (приложения), "Парламентская газета", N 3 -4, 13. 01. 2005 (приложения), "Парламентская газета", N 5 -6, 14. 01. 2005 (приложения), "Российская газета", N 288, 28. 12. 2004 (начало), "Российская газета", N 289, 29. 12. 2004 (окончание). 29

Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата 30 Если газета или журнал, в котором публикуются их акты, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно, как это, в частности, было сделано одним из субъектов Российской Федерации. Письмом заместителя Председателя Московской городской Думы от 22. 08. 2000 N 8 -21 -6254/0 "О дате официального опубликования законов города Москвы" установлено, что газета "Тверская, 13" - газета еженедельная, и именно по этой причине в выходных данных указывается интервал дат. Датой выхода газеты следует считать дату, открывающую интервал, поскольку именно в этот день газета поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам.

31

Тема 3. Судебная система РФ 32

33

Судебная система РФ Федеральные суды Суды субъектов РФ Высший Верховный Конституционный Арбитражный суд РФ • Верховные суды республик, • Краевые и областные суды, • Суды городов федерального значения, • Суды автономной области и автономных округов, • Районные суды, военные и специализированные 34 • Федеральные арбитражные суды округов • Арбитражные апелляционные суды • Арбитражные суды субъектов РФ Конституционные (уставные) суды Мировые судьи

• Федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 N 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» • Федеральный конституционный закон от 28. 04. 1995 N 1 -ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» • Федеральный конституционный закон от 23. 06. 1999 N 1 -ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» • Федеральный закон от 17. 12. 1998 N 188 -ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" 35

Суды общей юрисдикции Рассматривают дела в порядке гражданского и уголовного судопроизводства, а также дела о наложении административных взысканий на граждан. В России система судов общей юрисдикции состоит из 4 звеньев: • Мировые судьи • Районные (городские) суды • Суды общей юрисдикции субъектов РФ • Верховный суд РФ 36

37

38

Арбитражные суды РФ Рассматривают экономические споры и дела о наложении взысканий на юридических лиц и граждан-предпринимателей § Арбитражный суд субъекта РФ – суд первой инстанции § Арбитражный апелляционный суд – суд второй инстанции (проверка законности и обоснованности не вступивших в силу решений суда 1 инстанции, если эти решения были обжалованы) § Федеральный арбитражный суд округа – суд третьей (кассационной) инстанции (проверка законности вступивших в силу решений судов 1 -2 инстанции, вправе отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в 1 или 2 инстанции соответственно) § Высший арбитражный суд – суд четвертой (надзорной) инстанции (проверка правильности применения закона судами; 39 рассмотрение некоторой категории дел в качестве суда 1 инстанции; обеспечение единообразного применения закона всеми арбитражными судами)

40

41

Благодарим за внимание!