Правоприменение Федерального закона от 02 05 2006 г

Правоприменение Федерального закона от 02. 05. 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Выполнили: Сорокин А. В. Емельянов П. С.

Коррупция и право на обращения Обращения граждан в органы власти предполагают: - получение информации о работе власти; - восстановление нарушенных прав и защиту интересов граждан. Отсутствие ответов на обращения, ответы не по существу, обман людей в ответах формируют условия для коррупции.

Нормативная основа реализации права на обращение В Российской Федерации в настоящее время действует принятый 02. 04. 2006 г. Федеральный закон № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . l Законодательным Собранием Краснодарского края принят Закон от 28. 06. 2007 г. № 1270 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» . Под действие этого краевого Закона попадают не только органы власти, но и другие юридические лица l

Уголовные санкции для должностных лиц Статья 140 Уголовного Кодекса: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет» .

Административные санкции С 1. 07. 2010 г. вступила в действие новая редакция статьи 5. 39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Ко. АП), которая предусматривает ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или организации) информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, а также за несвоевременное ее предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации. В качестве наказания за эти правонарушения предусмотрен административный штраф в размере от одной до трех тысяч рублей.

Проблема системы ответственности В Ко. АП РФ речь идет только об отказе в предоставлении информации. Если гражданин не получил ответ на свое обращение, не предусматривающее требования предоставить информацию, виновное должностное лицо не понесет административной ответственности.

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (1) оставление обращения без ответа. l Пример: председателю ЗСКК 09. 2011 г. было направлено письмо (электронный формат) М. В. Саввы с просьбой дать ответ о причинах, по которым Законодательным Собранием не была рассмотрена законодательная инициатива губернатора края А. Н. Ткачева о внесении поправок в Закон Краснодарского края «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» (такая инициатива была направлена в адрес председателя Законодательного Собрания края 21. 12. 2010 г. ). Ответ на обращение из Законодательного Собрания не поступил. l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (2) отказы с использованием аргументации, не основанной на требованиях законодательства. В этих случаях должностные лица ОМСУ опираются на нормативные документы, не являющиеся законами и ограничивающие возможности граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления. l Пример: отказ от 3. 11. 2011 г. администрации Краснодара в создании совместной рабочей группы для разработки Положения об организации электроснабжения города Краснодара. l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (3) ответы не по существу обращения гражданина. l Пример: за подписью заместителя главы Сочи О. В. Ясюка от 19. 07. 2010 г. в ответ на просьбу предоставить нормативные документы для проведения антикоррупционной экспертизы дан ответ: «все нормативно-правовые акты администрации города Сочи проходят независимую антикоррупционную экспертизу» . l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (4) отказ принимать меры по фактам нарушений, представленных в обращении, и пересылка обращения в орган власти, на который гражданин жалуется. l Пример: направление прокуратурой Краснодарского края летом 2011 г. жалоб жителей Краснодара по поводу нанесения ущерба отключениями электричества в администрацию Краснодара. l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (5) орган власти в ответ на обращение гражданина об очевидном нарушении сообщает о планируемых мерах, но эти меры в действительности не принимаются. l Пример: ответ зам. начальника управления муниципального контроля администрации Краснодара от 27. 09. 2011 г. по вопросу организации движения транспорта и пешеходов по ул. Севастопольской на участке ул. Артиллерийская до ул. Рылеева в г. Краснодаре. l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (6) отказ органа власти принимать меры по вопросам их непосредственных полномочий и перенаправление обращений другим органам (не тем, на которые жалуется заявитель). l Пример: ответ зам. нач. управления муниципального контроля администрации Краснодара от 27. 08. 2011 г. по вопросу самовольного перегораживания проезда у дома по адресу: Краснодар, ул. Алтайская 2. l

Проблемы исполнения законодательства о рассмотрении обращений граждан (7) Судебное преследование граждан по фактам сделанных ими заявлений в органы власти. l Пример: решение суда обязать жительницу Краснодара И. Л. Шушковскую выплатить 10 тысяч рублей гражданину Таджикистана, которому, по мнению суда, она причинила «моральный вред» своим заявлением l