Право социального обеспечения Заместитель руководителя Агентства Республики Коми

Право социального обеспечения Заместитель руководителя Агентства Республики Коми по социальному развитию Доцент кафедры гражданского права и процесса АОУ ВПО КРАГСи. У Романец Елена Алексеевна

Тема 1. Понятие и формы социального обеспечения Понятие социального обеспечения, цель, признаки и функции; Система и формы социального обеспечения; Система государственного обеспечения: органы управления. Государственный и негосударственный сектор социального обеспечения; Источники финансирования социального обеспечения.

Понятие социального обеспечения, цель, функции и принципы Концепции: экономическая и правовая Экономическая Все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (Хабиби Р. ) Правовая (субъективная) Предоставление помощи отдельным членам общества, пользующихся особой защитой государства (Теория социальных рисков) Теория социальных рисков: СО – это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной (В. М. Догадов, Н. А. Семашко, Н. А. Вигдорчин, Л. В. Забелин, Н. А. Семагина )

В. Дурденевский: пределы социального риска должны быть ограничены строгой целевой направленностью В. Андреев: СО – это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности

Подходы: Узкий – СО ограничено только сферой выплат, пособий, компенсаций, социальным обслуживание и выплат пенсий (В. Шайхатдинов) Широкий – СО включает в себя и предоставление услуг в сфере медицинского обслуживания, выплату стипендий, жилищных субсидий и иных благ (В. Андреев, К. Батыгин, В. Тарасова)

СО – форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества (К. Н. Гусов, Г. Д. Долженкова)

СО – как форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, потерявших кормильцев, безработных и иных членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов создаваемых в обществе на страховой основе или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом (Р. И. Иванова)

СО – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, МСУ, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение денежного дохода, повышенные расходы и т. д. с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия страховых и нестраховых случаев

Социальное обеспечение (признаки) Условия предоставлен ия (возраст, инв-сть) Цели (ближайшие, промежуточн Субъекты – круг ые, лиц, подлежащих конечные), обеспечению (категории) Источники финансиро вания Фонды, бюджеты

Функции СО – направления воздействия Экономическая Утрата заработка производстве нная распределит ельная Политическая стабилизац ионная Стимулирую щая Идеолог Поощрительная Демографичес кая Рост народон аселения Продолжительн ость жизни сокращение смертности

Социальное обеспечение, социальная защита, социальная политика Социальная защита – система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия жизнедеятельности и духовного развития Социальная защита – конкретная социальная политика государства, направленная с помощью правовых мер на обеспечение удовлетворительного или безбедного существования тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

Социальная политика – целенаправленное воздействие государства, ОМСУ, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения

Система и формы СО Подсистемы: -пенсионная система, -социальная защита и социальное обслуживание (пособия, компенсации, выплаты гарантии, социальная помощь, система социальных услуг), - социальное страхование, - медицинская помощь и лечение. Формы: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет ассигнований из бюджета всех уровней; государственная социальная помощь и социальное обслуживание; предоставление социальных услуг.

Система государственного обеспечения: органы управления, государственный и негосударственный сектор социального обеспечения Государственные органы: Министерство труда и социальной защиты Органы социальной защиты населения Организации предоставляющие социальные услуги Государственные внебюджетные Фонды Территориальные отделения

Источники финансирования Бюджет Страховые взносы Федеральный бюджет Пенсионный фонд Альтернативные источники Благотворительные фонды Региональный бюджет Местный бюджет Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования Смешанные фонды Средства граждан

Тема 2. Право социального обеспечения Понятие права социального обеспечения как отрасли права; Предмет, метод и система права социального обеспечения; Источники социального права. Значение международно–правовых актов и соглашений в праве социального обеспечения; Принципы права социального обеспечения.

Предмет отрасли права Внутреннее единство Наличие отличител ьных признаков Группа общественных отношений Единые методы регулиров ания

30 е годы: ПСО составная часть права социальной культуры 50 е годы: ПСО составная часть трудового права и колхозного права 1966 г. международный симпозиум в Праге Чехословацкие ученые Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш, В. Вергайнер обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению

В. С. Андреев. В 60 -х годах предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют определенным критериям. Если конкретное отношение не соответствует указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения.

Предмет ПСО – несколько групп отношений: Отношения по обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, выплаты); Отношения по предоставлению социальных услуг; Процедурные отношения (отношения по установлению юридических фактов, направленных на реализацию социальных прав).

Пенсии По старости потери кормильца За выслугу лет Социальные пенсии Отдельным категориям По инвалидности Пособия По уходу а ребенком В связи с рождением ребенка Беременнос ти и родам Вр. нетрудосп особ. По безработице Выплаты Содержание сирот За уход за престарелым Компенсация (оплаты жилья и ЖКУ)

Социальные услуги Предоставление СУ учреждениями СО престарелым и инвалидам, семьям и детям в ТЖС, - На дому - Полустационарных - Стационарных - Нестационарных Предоставление медицинской помощи и лечения Предоставление лекарственного обеспечения

Процедурные отношения Процесс получения СО Юридический факт (инвалидность, недееспособность) Защита

ИТАК, ПСО это – совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан. Долженкова Г. Д.

Метод ПСО метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает необходимое поведение участников определенного понимания общественных отношений

Общеотраслевые запрет санк ция предписание диспозиция дозволение гипотиза

Отличительные признаки МПСО Индивидуальность Взаимосвязь с предметом Нормативность Р. И. Иванова: методом права социального обеспечения является алиментация (алиментарность) - способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа, или возмездно-неэквивалентно, как правило, на договорной основе.

Характеристики метода ПСО Слабое применение договорного регулирования Абсолютность прав граждан Отсутствие мер принуждения Административный и судебный порядок защиты прав

Система ПСО Совокупность норм, институтов и поинститутов Общая и особенная часть Институты – законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношний Company Logo www. themegallery. com

Источники ПСО 1. Государство, как источник права 2. Источник права – как способ выражения и доведения решений правотворческих органов – НПА Основные источники Конституционные акты Федеральные законы Законы субъектов РФ НПА Президента РФ и Правительства РФ НПА субъектов РФ Акты ОМСу Company Logo www. themegallery. com

Международные акты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. ) Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Конвенции МОТ (№ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» ) Соглашения (СНГ «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. )

Международные акты Акты универсальные Специальных организаций (ВОЗ, МОТ) Регионального характера (СНГ)

Принципы ПСО Это руководящие положения, которые отражают сущность и особенности его норм Это идеал, к которому должна стремиться правовая система любого государства Это основополагающие идеи, руководящие начала, которые с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли, с другой стороны указывают основные тенденции ее развития

К. Н. Гусов Общеотраслевые: признание и гарантированность прав и свобод, неотчуждаемость прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, право на объединения Межотраслевые: соответствующие смежным отраслям Внутреотраслевые: адресность, доступность, гуманность, добровольность, солидарности поколений

В. Ш. Шайхатдинов Связь обеспечения с трудом Обеспечение не только граждан, но и их семей свобода реализации прав Приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан адресность Company Logo www. themegallery. com

Е. Е. Мачульсая Всеобщность Финансирование за счет обязательных взносов и за счет государственного бюджета Дифференциация в зависимости от условий труда Универсальность и комплексность

Тема 3. Правоотношения в сфере социального обеспечения 1. Понятие и виды правоотношения в сфере социального обеспечения, особенности социальных правоотношений; 2. Объект социальных правоотношений; 3. Субъекты социальных правоотношений, их права и обязанности, ответственность; 4. Основания возникновения, изменения и прекращения социальных правоотношений; Классификация (виды) правоотношений по социальному обеспечению. Характеристика отдельных видов правоотношений по социальному обеспечению.

Структура ПСО Субъекты: граждане и юр. лица Правосубъектность: правоспособность и дееспособность Содержание правоотношений: субъективные права и юридические обязанности; Объекты правоотношений: вещи, материальные блага, предметы духовного творчества , поведение участников и т. д. Условия возникновения (юр. факты) Ответственность за нарушения

Специфика юридических фактов Юридический состав: волеизъявление гражданина, наличие события, процессуальное решение Событие: Болезнь Увечье Материнство Инвалидность Старость Потеря кормильца Безработица Потеря законных представителей

Взаимосвязь с иными отраслями права Административное право Финансовое право Гражданское право Трудовое право Налоговое право

Право социального обеспечения – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом между собой взаимосвязаны и объединяются в различные институты и подинституты

Социальное страхование и социальные внебюджетные фонды 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Понятие, задачи и система социального страхования; Правовые основы социального страхования Субъекты социального страхования: страховщик, страхователь, застрахованные; Страховые риски и страховые случаи; Виды социального страхования; Внебюджетные социальные фонды; Источники формирования социальных фондов.

Понятие, задачи и система социального страхования Это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий. Company Logo www. themegallery. com

Обязательное социальное страхование Федеральный закон от 16. 07. 1999 N 165 -ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Company Logo www. themegallery. com

Субъекты ОСС Страхователи; Страховщики; Застрахованные лица. Страховые случаи: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 24. 07. 2009 N 212 -ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Предмет регулирования - исчисление и уплата (перечисление) страховых взносов в: -Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование); - Фонд социального страхования РФ (на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (на обязательное медицинское страхование) Company Logo www. themegallery. com

Литература Право социального обеспечения. Учебник. Под. редакцией А. Н. Гусова. М. 2001. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. М. 2001. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов. Мачульская Е. Е. Горбачева Ж. Л. М. 2000. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. Под. редакцией Андреева В. С. . М. 1987. Право социального обеспечения. Учебник. Под. ред. В. Шайхатдинова. «ООО Издательство Юрайт» . 2012 Право социального обеспечения в РФ. Учебник. Захаров М. Л. , Тучкова Э. Г. М. 2001. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Ершов В. А. , Толмачев И. А. «Гросс. Медиа» . «РОСБУХ» . 2009. Метод права социального обеспечения. Рогачев Д. И. М. 2002. Право и социальная защита. Миронова Т. К. М. 2006.