Скачать презентацию Право природопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей Скачать презентацию Право природопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей

Право_ПП_4.pptx

  • Количество слайдов: 17

Право природопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Д. Ю. Шишкина Тема 4 Право природопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Д. Ю. Шишкина Тема 4

Общие понятия Природопользование - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том Общие понятия Природопользование - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ФЗ «Об охране окружающей среды» ). Право природопользования понимается в двух значениях. В о б ъ е к т и в н о м смысле право природопользования – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов. Выделяют три группы отношений в сфере природопользования: • отношения собственности на природные ресурсы; • отношения пользования природными объектами; • отношения по поводу охраны природных ресурсов. В с у б ъ е к т и в н о м смысле ПП – это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природного объекта. 2

Субъекты и объекты права природопользования • • Субъектами права природопользования являются: российские граждане и Субъекты и объекты права природопользования • • Субъектами права природопользования являются: российские граждане и их объединения; органы государственного управления; органы местного самоуправления; совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства, международные организации. Право природопользования производно от права собственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право: в силу принадлежащего им права собственности на природный объект; на основе предоставляемого собственником природных ресурсов титульного права пользования природным объектом (например, права аренды). Объектами субъективного права природопользования являются конкретные природные объекты или их части. 3

Виды и формы права природопользования Формы права природопользования: 1)право природопользования, осуществляемое собственниками природных ресурсов; Виды и формы права природопользования Формы права природопользования: 1)право природопользования, осуществляемое собственниками природных ресурсов; 2)право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов. Виды права природопользования: 1. По способу пользования природными ресурсами • природопользование, связанное с изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых, забор воды); • не связанное с изъятием природных ресурсов (землепользование, водопользование для целей судоходства). 2. По объекту: • Право землепользования; • Право лесопользования; • Право водопользования; • Право недропользования; • Право пользования животным миром; • Право пользования растительным миром (вне лесов); • Право пользования атмосферным воздухом. 4

3. Виды права природопользования по основанию возникновения Общее природопользование – пользование природными ресурсами как 3. Виды права природопользования по основанию возникновения Общее природопользование – пользование природными ресурсами как естественной средой обитания человека. Осуществляется гражданами в целях удовлетворения собственных нужд, не связанных с получением экономической выгоды. Право общего природопользования имеет внеэкономический характер, т. к. не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов. Не требуется предварительного осуществления юридических действий (получения лицензии, разрешения). Специальное природопользование – это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов. Предполагает выделение природного объекта в обособленное пользование отдельным субъектом. Осуществляется только на основе предварительного получения разрешения. Характеризуется платностью. 5

Основания возникновения и прекращения права природопользования 1. 2. 3. 4. Общее природопользование возникает непосредственно Основания возникновения и прекращения права природопользования 1. 2. 3. 4. Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует специальной регистрации. Право специального природопользования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт государственной регистрации права. Р а с п о р я д и т е л ь н ы м и а к т а м и могут являться: административный акт о предоставлении природного объекта в пользование; договор на природопользование; лицензия на природопользование; решение суда. Для возникновения ПП в отдельных случаях закон предписывает составление комплекса распорядительных документов. Так, для возникновения права водопользования необходим договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. 6

Договоры в сфере природопользования Договор о передаче природного объекта в пользование – это специальный Договоры в сфере природопользования Договор о передаче природного объекта в пользование – это специальный вид гражданско-правовых сделок. Как правило, он заключается на основании лицензии. Основные виды договоров в сфере природопользования: • договор аренды природных ресурсов; • договор концессии; • договор об установлении сервитута. Содержание договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные законом, действуют независимо от включения их в договор. 7

Распорядительные акты Договор на природопользование Договор аренды Договор концессии Лицензия на природопользование Административный акт Распорядительные акты Договор на природопользование Договор аренды Договор концессии Лицензия на природопользование Административный акт о предоставлении природного объекта в пользование Решение суда Договор сервитута 8

Условия договора подразделяются на существенные и факультативные • • • Существенными признаются условия, согласование Условия договора подразделяются на существенные и факультативные • • • Существенными признаются условия, согласование которых является обязательным для признания договора заключенным: границы, качественные и количественные характеристики предоставляемого в пользование природного объекта; цели пользования природными объектами; количественные и качественные характеристики вредных воздействий на ОС либо объемов изъятия природного вещества; обязанности по охране природного объекта, находящегося в пользовании, и ОС; размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение ОС. 9

Факультативные условия договора в сфере природопользования Факультативными признаются такие условия договора, которые включаются в Факультативные условия договора в сфере природопользования Факультативными признаются такие условия договора, которые включаются в договор по инициативе сторон: • особые требования к применяемым технологиям; • мероприятия и нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов; • порядок возмещения потерь и убытков, вызванных загрязнением природной среды; • меры экономического стимулирования рационального природопользования. 10

Договор аренды Объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые Договор аренды Объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Объектами арендных отношений не могут являться объекты животного мира и недра. Леса признаются объектом арендных отношений в силу того, что правовое понятие леса включает в себя не только древесно-кустарниковую растительность, но и земли, на которых она произрастает. Право сдавать имущество в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, уполномоченному законом или собственником сдавать данное имущество в аренду. Арендатором может являться любое физическое или юридическое лицо, в том числе российские и иностранные физические и юридические лица, международные ассоциации и объединения. Предельные сроки аренды: • земельный участок, на котором расположен объект недвижимости – 49 лет; • земли сельскохозяйственного назначения – 49 лет; • участков леса – 99 лет; • водных объектов – 25 лет. 11

Содержание договора аренды 1. 2. 3. 4. 5. Содержанием договора аренды являются взаимные права Содержание договора аренды 1. 2. 3. 4. 5. Содержанием договора аренды являются взаимные права и обязанности арендатора по поводу использования природного ресурса. Основные права арендаторов: самостоятельное хозяйственное использование природных ресурсов; право требовать возмещения убытков, причиненных арендатору; право проводить мероприятия по улучшению качества природного объекта; право на получение компенсации убытков, вызванных изъятием природного ресурса для государственных и муниципальных нужд. Обязанности арендаторов: целевое и рациональное использование природного ресурса; выполнение мероприятий по охране и воспроизводству природного ресурса; использование природного ресурса способами, не причиняющими вреда другим гражданам; своевременное внесение установленной платы за пользование природным ресурсом; соблюдение экологических требований. 12

Лицензии на право природопользования Лицензия - разрешение на право природопользования. Виды экологически значимой деятельности, Лицензии на право природопользования Лицензия - разрешение на право природопользования. Виды экологически значимой деятельности, образующей предмет лицензирования в сфере природопользования, можно подразделить на группы: • деятельность по использованию природных ресурсов; • деятельность, связанная с негативным воздействием на ОС; • природоохранная деятельность (работы в области гидрометеорологии и мониторинга ОС, экологического аудита и т. д. ). 13

Классификация лицензируемых видов деятельности: 1. по виду природных объектов, предоставляемых в пользование – лицензии Классификация лицензируемых видов деятельности: 1. по виду природных объектов, предоставляемых в пользование – лицензии на использование отдельных видов природных объектов и комплексные; 2. по сроку природопользования – долгосрочные и краткосрочные лицензии; 3. по предмету лицензирования: • лицензии экономического характера (предоставляются для целей хозяйственного использования природных ресурсов); • лицензии экологические (разрешения на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, использование лечебных ресурсов). 14

Лицензия на природопользование должна содержать следующие положения: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Лицензия на природопользование должна содержать следующие положения: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. основные характеристики природного объекта; сведения о природопользователе; вид деятельности; условия использования природного объекта (данные о целях и способах природопользования; согласованный объем природной продукции, разрешенной к использованию; экологические ограничения); сроки действия лицензии; дата выдачи лицензии; регистрационный номер лицензии; наименование лицензирующего органа. 15

Акты о передаче природных объектов в пользование Являются основанием возникновения права землепользования и связанных Акты о передаче природных объектов в пользование Являются основанием возникновения права землепользования и связанных с ним видов природопользования. Земельный участок выступает объектом природопользования не только в земельных отношениях, но и в других сферах природопользования (водопользовании, недропользовании, лесопользовании). В этих случаях землепользование сопутствует основному виду природопользования. Поэтому для возникновения права основного природопользования необходимо наряду с получением документов на основной вид пользования оформить также право пользования земельным участком. Правой формой актов о передаче земельного участка в пользование являются решения государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование. На основе данного решения осуществляется отвод земельного участка на местности. 16

Основания прекращения права природопользования 1. смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями; 2. прекращение Основания прекращения права природопользования 1. смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями; 2. прекращение оснований права природопользования: расторжение договора о природопользовании, истечение срока лицензии и др. ; 3. отказ от права природопользования; 4. применение санкции в виде прекращения права природопользования в случае нарушения экологического законодательства (например, аннулирование лицензии); 5. изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд. 17