Право на защиту в административном процессе Автор: Латышев

Право на защиту в административном процессе Автор: Латышев П. С. , помощник адвоката

►Согласно статьи 62 Конституции Республики Беларусь, каждый гражданин имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей.

► Международно-правовые стандарты в рассматриваемом вопросе начали формироваться с принятием ООН Всеобщей декларации прав человека (1948 г) и получили свое развитие в последующих актах (Конвенция Совета Европы от 04 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» , Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. , Основные принципы, касающиеся роли юристов, 1990 г. и др. ). ► Международно-правовые акты рассматривают право личности на юридическую помощь как необходимую гарантию на доступ к правосудию.

►В Ко. АП БССР 1984 г. отсутствовало законодательное закрепление как принципа права на защиту, так и дефиниции данного понятия. ► В советской юридической литературе вопросам права на защиту в административном процессе также уделялось мало внимания. ► И только в 1999 году начали формулироваться идеи о законодательном закреплении права на защиту. Так, Круглов В. А. в своих монографиях отметил, что необходимо закрепить принцип права на защиту в ПИКо. АП, что и было сделано законодателем в ныне действующем кодексе.

► Необходимо отметить, что юридические дефиниции права на защиту в научной литературе встречаются крайне редко (из 43 изученных работ определение понятия «право на защиту» встретилось только в 3, в 8 было упоминание о праве на защиту как принципе административного процесса, а в остальных вопрос о данном юридическом институте даже не поднимался). ► Необходимо отметить, что те проблемы обеспечения права на защиту, которые автором выдвигаются касательно белорусского законодательства в такой же степени относятся и к российскому.

► Право Актуальность на получение юридической помощи является одним из важнейших элементов механизма обеспечения прав и свобод личности. Оказавшись в проблемной жизненной ситуации, не имея специальных юридических знаний и навыков, человек нуждается в квалифицированной помощи профессионала для осуществления и защиты своих интересов. ► Об актуальности рассматриваемого вопроса свидетельствует то обстоятельство, что нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является безусловным основанием для отмены вынесенного в отношении него постановления о наложении административного взыскания

Право на защиту в узком смысле ►В узком смысле, право на защиту – это возможность лица, в отношении которого ведется административный процесс, воспользоваться юридической помощью профессионального юриста (адвоката). В данной формулировке автор опирается на статью 26 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» согласно которой участие адвоката в административном процессе в качестве защитника является видом оказываемой им юридической помощи.

Право на защиту в широком смысле ►В понятие права на защиту в широком смысле слова, на наш взгляд, следует включить, вопервых, право физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, как непосредственно самому, так и с помощью профессионального юриста (адвоката), или близкого родственника совершать действия, направленные на оспаривание (опровержение) предъявленного ему обвинения в совершении административного проступка полностью или в части либо смягчение административной ответственности, а во-вторых, совокупность правомочий, обеспечивающих этому лицу выполнение вышеуказанных действий.

К основным действиям лица, в отношении которого ведется административный процесс, направленным на оспаривание (опровержение) предъявленного обвинения либо смягчение административной ответственности относятся: ► ► ► Участие в формировании доказательственной базы по делу об административном правонарушении (дача объяснений, участие в процессуальных действиях, поиск и представление доказательств и др. ); Изучение всех материалов дела об административном правонарушении; Подготовка к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, формулирование позиции защиты; Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении; Представление суду, органу, ведущему административный процесс доводов, обосновывающих позицию защиты по делу (в письменной или устной формах);

К правомочиям, обеспечивающим лицу выполнение действий направленных на оспаривание (опровержение) предъявленного обвинения либо смягчение административной ответственности относятся: ► ► ► ► ► Право лица, в отношении которого ведется административный процесс, знать, в чем он обвиняется; Право на получение информации по делу об административном правонарушении; Право на получение времени необходимого и достаточного для изучения материалов дела об административном правонарушении, на подготовку к участию в рассмотрении дела и выработки позиции защиты по делу; Право на заявление отводов и ходатайств; Право знать место, день и точное время рассмотрения дела об административном правонарушении органом, ведущим административный процесс, судом; Право пользоваться родным языком или языком, которым владеет, либо услугами переводчика; Право возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия; Право подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, Право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, и др.

ПИКо. АП устанавливает, что физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право иметь защитника с начала административного процесса, а должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано принять меры к тому, чтобы это лицо имело фактическую возможность использовать все установленные Законом средства и способы для своей защиты.

Согласно статьи 9. 5 ПИКо. АП, при наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента: ► составления протокола об административном правонарушении; ► составления протокола о процессуальном действии; ► вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса; ► вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 - 3 -1 статьи 10. 3 Ко. АП протокол об административном правонарушении не составляется. ►

► С указанных моментов лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право иметь защитника. Кроме того, в случае задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, и доставления его в орган, ведущий административный процесс, и содержания в данном органе, если лицо ходатайствует о предоставлении ему услуг адвоката, то орган, ведущий административный процесс должен вынести соответствующее постановление об участии адвоката в момент фактического задержания физического лица и обеспечить участие адвоката с вышеуказанного момента.

Изучение дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения, в которых имели место ДТП, свидетельствует о том, что механизм получения юридической помощи участниками ДТП, далек от совершенства. Эти дела характерны тем, что административный процесс здесь начинается с производства процессуальных действий проверочного характера -- с опроса участников ДТП, осмотра места ДТП, составления схемы ДТП, осмотра поврежденных транспортных средств, фиксации причиненных им повреждений и занесения всех данных в соответствующие протоколы процессуальных действий. Именно на этой стадии происходит собирание основного объема доказательств, на которых в дальнейшем будут основываться выводы о виновности или невиновности лиц, участвовавших в ДТП.

Следует отметить, что в большинстве случаев, участники ДТП в течение определенного времени после момента ДТП находятся в шоковом состоянии, которое в свою очередь может вызвать болезненное состояние организма человека (повышенное кровяное давление, головную боль, иные реакции организма). В этом состоянии они не способны в полной мере осознавать, что произошло и надлежащим образом оценивать произошедшее и определять свою позицию по имевшим место событиям. В этом состоянии участники ДТП не могут дать полноценных пояснений по делу, подписывают составляемые инспекторами ДПС документы, не вникая должным образом в их смысл и суть написанного, порой, не замечая имеющихся в них неточностей и искажений. ► Многие из них не знают, или же не задумываются о своих правах иметь защитника при производстве проверочных процессуальных действий, а также возможности заявить соответствующее ходатайство. В результате на данном, самом важном этапе административного процесса, гражданин, зачастую, не может в полной мере реализовать свое право на юридическую помощь, на защиту и остается без помощи профессионального защитника (адвоката). ►

► Представляется необходимым внести изменения в законодательство, в соответствии с которыми должностное лицо органа, ведущего административный процесс, до начала производства первого процессуального действия проверочного характера обязано составить протокол о разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого возможно будет вестись административный процесс, с обязательной письменной отметкой и с подписью этого лица о его нуждаемости (или не нуждаемости) в помощи адвоката при производстве проверочных процессуальных действий. Если лицо, в отношении которого ведется административный процесс, заявит о нуждаемости в помощи адвоката, то указанные должностные лица, не в праве проводить какие либо проверочные процессуальные действия с участием этого лица в отсутствие адвоката, а проведенные таким образом действия и полученные при этом доказательства не должны иметь юридической силы.

► Существенным пробелом в законодательстве, по мнению автора, является отсутствие в ПИКо. АП регулирования вопроса о праве лица, в отношении которого ведется административный процесс, воспользоваться юридической помощью адвоката в случае, когда административный процесс начинается и процессуальные действия проверочного характера, в которых необходимо участие физического лица, проводятся в промежуток времени с 18 -00 до 9 -00 утра следующего дня (т. е. в вечернее и ночное время).

► Гр-н А пришел в ОГАИ одного из районов г. Минска для изучения всех материалов дела об административном правонарушении, которое вменялось ему в вину. Дата слушанья дела еще назначена не была. Повестка для явки в ОГАИ на рассмотрение дела гр-ну А не направлялась и им не получалась. Дело изучалось (на изучение было предоставлено 5 -7 минут) в кабинете заместителя начальника ОГАИ. Еще до начала изучения материалов дела гр-н А был поставлен перед фактом, что сразу после окончания изучения начнется рассмотрение дела по существу, что и произошло. ► Гр-н А сразу же заявил устное ходатайство о нуждаемости в услугах адвоката и о предоставлении ему возможности заключить с коллегией адвокатов договор на оказание профессиональной юридической помощи на стадии рассмотрения дела в ОГАИ.

► Заместитель начальника ОГАИ устно отказал в удовлетворении данного ходатайства ничем, не мотивировав и не обосновав свой отказ. В нарушение Закона устное ходатайство гр-на А не было внесено в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия. На стадии обжалования вынесенного по делу постановления ни прокуратура, ни суд не приняли во внимание довод гр-на А, что отказом в удовлетворении ходатайства было нарушено его право на защиту. Опять же ни прокуратура, ни суд никак не мотивировали и не обосновали свою позицию по данному вопросу.

► Более эффективным представляется заявление письменных ходатайств о нуждаемости в услугах адвоката на стадии рассмотрения дела в ОГАИ. Однако, при условии внесения корректировок в ПИКо. АП, которые возложат на должностных лиц органа, ведущего административный процесс, обязанность приобщить данное ходатайство к материалам дела, незамедлительно его рассмотреть и незамедлительно вынести мотивированное письменное постановление по результатам его рассмотрения. Причем, постановление должно содержать решение органа, ведущего административный процесс, об удовлетворении или неудовлетворении заявленного ходатайства. ► Неприемлемыми следует признать резолюции должностного лица органа, ведущего административный процесс, на заявленном ходатайстве

Повестка ► Следует отметить, что практика рассмотрения дел об административной ответственности в области безопасности дорожного движения органами МВД без вручения физическим лицам повесток для прибытия в ОГАИ для рассмотрения дел обнаруживается и при изучении других дел. Законодатель посвятил порядку вызова участников административного процесса статью 10. 9 ПИКо. АП. И указал, что лицо, участвующее в административном процессе, вызывается в суд, орган, ведущий административный процесс, повесткой, которая вручается данному лицу под расписку, а в случае его временного отсутствия - совершеннолетнему члену его семьи, нанимателю, с которым оно состоит в трудовых отношениях, администрации учреждения образования, в котором оно проходит обучение.

Анализ данной статьи ПИКо. АП приводит к выводу, что она коррелирует с правом лица, в отношении которого ведется административный процесс, знать место, день и точное время рассмотрения дела об административном правонарушении, которое, в свою очередь, является элементом права на защиту, обеспечивающим физическому лицу реальное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. ► Анализ иных норм ПИКо. АП свидетельствует, что в нем отсутствует норма, в соответствии с которой орган, ведущий административный процесс, обязан принимать процессуальный документ (постановление) о назначении дела к слушанию и расписывать в нем место, день и точное время рассмотрения дела об административном правонарушении и доводить это постановление до сведения лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, повестка, предусмотренная статьей 10. 9 ПИКо. АП, является единственным процессуальным документом, исходящим от органа, ведущего административный процесс, из которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, может и должно узнать место, день и точное время рассмотрения дела об административном правонарушении. ►

► Случаи, когда лицу, в отношении которого ведется административный процесс, повестка в установленном порядке не вручалась, должны признаваться нарушением права физического лица на защиту, а вынесенные по таким делам постановления подлежат отмене в соответствии со статьей 2. 8 ПИКо. АП.

► СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!