ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 1 2 3 4 5

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. ПЛАН: История ММПО. Понятие и основные признаки ММПО. Классификация ММПО. Понятие ПМО как отрасли международного права и его источники. Порядок создания и прекращения МО. Признание международных организаций. Правопреемство международных организаций. Международная правосубъектность МО. Правосубъектность МО по внутреннему праву государств. Организационная структура МО. Компетенция МО. Процедура принятия решений органами МО. Юридическая природа МО. Международная гражданская служба. Финансы МО. ООН. Специальные учреждения ООН. МОТ. ЮНЕСКО. Региональные МО. АС (ОАЕ, ЛАГ).

1. ИСТОРИЯ ММПО. Историю ММПО можно подразделить на следующие основные этапы: а) I этап – с древнейших времен до 1815 года – формирование идеи; Лакедемисская и Делосская симмакии (союзы городов и общин), Дельфийско Фернопильская амфиктиония (религиозно политический союз племен и народов). Уже на том этапе развития и симмакии и амфиктионии имели достаточно четкую внутреннюю структуру. Высшим органом было собрание. В симмакии оно собиралось один раз в год, а в амфиктионии – два раза. Решения общего собрания принимались простым большинством голосов и были обязательны для всех членов союза. Каждый член союза независимо от величины и значение города или племени, имел в симмакии по одному голосу, а в амфиктионии – по два голоса. Ганзейский торговый союз, который объединил северонемецкие города, и который, по словам Энгельса, «вывел из состояния средневековья всю северную Германию» . Нередко в этот период, так и в любой другой период человеческой истории, создавались военные союзы государств. 1648 год Вестфальский мир, который покончил с 30 летней войной, признал католичество и протестантство равноправными конфессиями католичество в целом. Становление принципов суверенитета и равноправия государств, принцип равенства государств христианского мира, что имело очень важное значение, и создавало более благоприятные условия не только для межгосударственных отношений того периода в целом, но и для развития межгосударственных механизмов для регулировки торгово экономических и других видов общения.

б) II этап – 1815 – 1919 гг. (Венский конгресс – Лига Наций) – формирование организационно правовых основ ММПО. Таможня: Германский таможенный союз. Цели Германского Таможенного Союза: • все государства, вошедшие в Союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров; изменения допускались лишь по взаимному соглашению; • торговые отношения между союзными государствами были объявлены с незначительными ограничениями свободными; • все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами Союза по количеству народонаселения. Транспорт: 1831 год регламентом Рейнского судоходства была Центральная комиссия по судоходству на Рейне. Другие сферы сотрудничества: международные экономические, научные, технические связи государств. Возникают первые международные межправительственные организации – административные союзы: • Международный союз измерения земли (1864 г. ); • Всемирный телеграфный союз (1865 г. ); • Всемирный почтовый союз (1874 г. ); • Международное бюро мер и весов (1875 г. ); • Международный союз охраны промышленной собственности (1883 г. ) • Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г. ); • Международный противоневольнический союз (1890 г. ); • Международный союз для публикаций таможенных тарифов (1890 г); • Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г). • Основные характерные черты этих союзов: они имели постоянно действующих органов; руководящими органами являлись или конференции или конгрессы; исполнительными органами являлись бюро или комиссии; компетенция этих союзов была весьма узкая, так как они ограничивались обсуждением специализированных проблем. Антанта и Тройственный союз.

в) III этап – 1919 1945 гг. – Лиги Наций – ООН. Становление системы ММПО. • Принятие Статута Лиги Наций в 1919 году. Основной целью Лиги Наций было обеспечение всеобщего мира и безопасности и содействие международному сотрудничеству государств. • 1926 год – Локарнский договор. • 1933 году из Лиги вышли Япония и Германия. • СССР вступил в Лигу Наций в 1934 году. • Отрицательные моменты и недостатки статута Лиги Наций: отсутствие запрета войны (агрессии); принцип полного единогласия при голосовании; неразграничение функций и полномочия между ее главными органами – Ассамблеей и Советом; мандатная система. • В итоге, Япония вторглась в Китай, Италия оккупировала Эфиопию и Албанию, германия Австрию, Чехословакию, часть Литвы, Италия и Германия совершили интервенцию в Испанию. А 1 сентября 1939 года Германия напала на Польшу. Франция и Великобритания объявили войну Германии и началась вторая мировая война.

IV этап – с 1945 года по н/в – создание ООН и формирование современной системы ММПО. г) ü ü ü • Создание антигитлеровской коалиции: Атлантическая хартия от 14 августа 1941 года; Межсоюзническая конференция в Лондоне – сентябрь 1941 года; Декларация Объединенных Наций (Вашингтон, 01. 1942 года). Московская встреча (19 30 октября 1943 г. ). Московская конференция министров иностранных дел трех союзных держав: СССР, США и Великобритании (19 30 октября 1943 г. ), на которой государства участники сделали первые практические шаги по пути разработки проекта устава этой будущей международной органи зации. • Тегеранская встреча с 28 ноября по 1 декабря 1943 года. • Встреча в Думбартон Оксе в два этапа (21. 08. 44 г. 28. 09. 44 г. и 29. 09. 44 г. 07. 10. 44 г. ) Вопросы: процедура голосования в Совете Безопасности, состав непостоянных членов Совета Безопасности; статут, состав и порядок избрания Международного суда; международная тер риториальная опека и т. п. • Крымская встреча 4 11 февраля 1945 г. Договорились по всем нерешенным вопросам Думбартон Окса. Дата открытия учредительной конференций 25 апреля 1945 г. в Сан Франциско. Участники «по составу на 8 февраля 1945» , а также «те из присоеди нившихся наций, которые объявили войну общему врагу к 1 марта 1945 года» . • Конференция в Сан Франциско с 25 апреля 26 июня 1945 г. Приняли участие 282 делегата, свыше полутора тысяч экспертов, советников, членов секретариатов де легаций и т. д. • 25 июня 1945 г. Устав ООН был подписан всеми 50 ю госу дарствами участниками конференции. Официально он вступил в силу 24 октября. День 24 октября, по решению ГА ООН, был объявлен Днем Организации Объединенных Наций и еже годно отмечается всей прогрессивной общественностью земного шара.

2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МО 1. Международная организация – это объединение государств, созданное на основе международного договора или резолюции международной организации общей компетенции для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.

ПРИЗНАКИ МО: Любая МО характеризуется следующими основными признаками: а) Участие суверенных государств. Различные формы участия в работе МО (приглашенные члены, ассоциированные члены и т. п. ) б) Договорная основа: учредительный акт конвенции, соглашения, трактаты, протоколы и т. д. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) в 1964 году, ЮНИДО (ООН по вопросам промышленного развития) в 1965 году, ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) в 1973 году, ПРООН (Программа развития ООН) в 1965 году. ФАО Комиссия по рыболовству в Индийском океане, Комитет по рыболовству в Центрально Восточной Атлантике. в) Наличие определенных целей – любая МО создается для достижения, осуществления определенных целей. Цели определяют ее правомерность, компетенцию и характер внутриорганизационного механизма данной МО.

г) Наличие соответствующей организационной структуры, т. е. системы постоянно действующих органов. д) Международная правосубъектность: • Право на участие в международном нормотворчестве; • Право на заключение МД (ВК 1986 года); • Возможность непосредственно участвовать в международных отношениях; • Наличие своей собственной автономной воли. • Способность нести международно правовую ответственность за свои действия; • Наличие привилегий и иммунитетов; • Наличие права на свое представительство в государствах членах; • Наличие права быть правопреемником; • Наличие штаб квартиры и своей собственной атрибутики – герб, флаг, эмблема. е) Учреждение в соответствии с международным правом. Любая ММПО должна быть создана на правомерной основе.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ МО. Основа классификации: 1) юридическая природа МО, 2) масштаб деятельности МО, 3) предмет деятельности МО. Прежде всего МО делятся на ММПО и МНПО. а) По кругу участников МО делятся на: Международные универсальные организаций ООН и ее специальные учреждения: ВОЗ, МСЭ, ВТО, ВПС, МОТ и другие; Международные организаций регионального характера – ЛАГ, ОАЕ (АС), ЕЭС, Совет Европы, СНГ и т. д. Международные межрегиональные организаций. В межрегиональных организациях членство ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной, например ОПЕК. б) По характеру компетенций МО делятся на: Международные организации общей компетенции ООН, ЛАГ, АС, СНГ; Международные организации специальной компетенции – специальные учреждения ООН.

в) По характеру полномочий международные организации делятся: межгосударственные МО ООН и другие; наднациональные МО (наднациональные МО ЕС). г) по порядку приема в члены международные организации делятся: открытые МО любое государство может стать членом по своему усмотрению; закрытые МО прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей – НАТО. д) По критерию способа их создания МО делятся на: МО, созданные классическим путем, на основе МД с последующей ратификацией, МО, созданные на иной основе

4. ПМО КАК ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЕГО ИСТОЧНИКИ. Право международных организаций – отрасль современного международного права. Она состоит из правовых принципов и норм, регулирующих вопросы создания, организации, структуры и деятельности международных организаций. Источники: Международные договоры, относящиеся к источникам права меж дународных организаций, можно разбить на три группы: • договоры между государствами; • договоры между государствами и международными организациями; • договоры международными организа циями. Международный обычай. Например институт операций по поддержанию мира сложился в практике ООН. Решения МО. Обязательные и рекомендательные. Внутреннее право МО. Регламент, процедурное право.

5. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ МО. Создание международных организаций происходит в три этапа: • принятие учредительного акта • создание структуры МО. • созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации. а) Принятие учредительного акта. Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организаций может быть зафиксировано двумя способами: путем заключения международного межправительственного многостороннего договора. на основании решения уже существующей международной организации. б) Создание материальной структуры международных организаций. Подготовительные органы. в) Созыв главных органов и начало их функционирования завер шают мероприятия по созданию международной организации

Основания и порядок прекращения международных организаций. Прекращение международных организаций тоже сопровождается согласованием волеизъявлений государств членов. Основанием прекращения международных организаций являются: истечение срока действия устава (ЕОУС); соглашение между государствами членами о самороспуске; финансовые проблемы; коренное изменение обстоятельств. Формами прекращения международных организаций являются: ликвидация преобразование Порядок прекращения международных организаций: Порядок прекращения при ликвидации МО происходит путем согласованного волеизъявления государств членов. Протокол о ликвидации. Ликвидационный комитет. Порядок прекращения ММПО при ее преобразовании. Решение в таком случае принимает компетентный орган, оно подтверждается на специальной международной конференции – принимаются поправки к уставу.

6. Признание международных организаций. Признание правосубъектности МО государствами членами (точнее учредителями). Признание правосубъектности МО государствами не членами. Признание одних международных организаций другими.

7. Правопреемство МО. Правовыми формами правопреемства МО являются: • подписание нового учредительного договора; • резолюция международной организации предшественника или комбинация резолюций предшественника и преемника Объектами правопреемства международных организаций являются: • функции, компетенция и имущество МО предшественника; • нормативные акты МО предшественника; • служащие МО предшественника; • членство МО предшественника; • имущество МО предшественника. Пример, Лига Наций > ООН (Соглашение от 19. 07. 46 г. )

8. Международная правосубъектность МО • • • Международная правосубъектность МО носит: специальный характер; функциональный характер; делегированный, т. е. производный характер. Наиболее важными чертами правосубъектности МО являются следующие качества: а) Признание качества международной личности со стороны субъектов МП. б) Наличие обособленных прав и обязанностей. в) Право на свободное выполнение своих функций. г) Право на заключение договоров. д) Участие в создании норм МП. е) Право обладать привилегиями и иммунитетами. ё) Право на обеспечение выполнения норм МП. Международно правовые санкции, которые могут применяться МО, можно подразделить на две группы: санкции, осуществление которых допустимо всеми МО, и, санкции, полномочия, на осуществление которых имеют строго определенные организации. ж) Международно правовая ответственность.

9. Правосубъектность МО по внутреннему праву государств. МО являются и субъектами внутригосударственного права. Приобретение собственности, возбуждение судебных дел от своего имени. Соглашение между Правительством РФ и ООН от 15 июня 1993 года.

10. Организационная структура МО 1. Высший (пленарный, сессионный) орган; 2. Исполнительный орган (орган ограниченного 3. 4. 5. членского состава); Административный орган – секретариаты; Юридические орган – административный трибунал; Вспомогательные органы.

11. Компетенция МО 1. Предметная компетенция – определяет круг вопросов подлежащих ведению МО. Она предусмотрена обычно уставами МО. а) Подразумеваемая компетенция МО подразумевается исходя из содержания устава МО. Консультативное заключение МС ООН «О возмещении ущерба понесенного на службе ООН» 1949 года. б) Имманентная компетенция МО руководствуется целями МО, а не положениями ее устава. Удобное средство для оправдания международного произвола. 2. Юрисдикционная компетенция МО определяет юридическую силу актов по вопросам предметной компетенций. Основой любой компетенций МО служит ее устав. Отсюда его изменение вводит коррективы и в ее компетенцию. Любое такое изменение происходит в договорном порядке и в соответствии с правилами, предусмотренными по данному вопросу учредительным актом МО.

12. ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙЙ ОРГАНАМИ МО 1. ПРИНЦИП ЕДИНОГЛАСИЯ: - Абсолютное единогласие. - Относительное единогласие. 2. ПРИНЦИП БОЛЬШИНСТВА ГОЛОСОВ: - Простое большинство голосов (50% + 1 голос). - Квалифицированное большинство голосов (2/3 голосов). - Высококвалифицированное большинство голосов (3/4 голосов). 3. ПРИНЦИП ВЗВЕЩЕННОГО ГОЛОСОВАНИЯ. Количество голосов зависит от финансового вклада государства в МО. МВФ, МБРР, МАР, МФК. 4. ПРИНЦИП КОНСЕНСУСА. «Общее соглашение без голосования, но не обязательно единогласие» . 5. ПРИНЦИП «ПАКЕТНОГО» ГОЛОСОВАНИЯ.

13. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МО 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Постоянное участие минимум 3 х государств. Наличие учредительного документа. Наличие организационного механизма. Наличие регламента принятия решений. Государства как внутри, так и во вне МО остаются суверенными, не теряют свой международно правовой статус. МО не должны вмешиваться во внутренние дела государств членов. Механизм любой МО приводиться в действие членами МО, а не высшими должностными лицами МО. МО объединяет своих членов добровольно. Любое государство может выйти из членства МО в любое время. Решения МО носят в основном рекомендательный характер. Штаб квартира МО находится в одном из государств членов.

14. МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА • • • ПОНЯТИЕ МГС – совокупность всех сотрудников международных организаций, работающих в них на условиях найма. Учредительные акты МО обычно определяют условия найма служащих: правила приема на работу, прохождение и завершение службы в МО, срок службы. ПРИВИЛЕГИЙ И ИММУНИТЕТЫ МГС: конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года, конвенция о привилегиях и иммунитетах специальных учреждений ООН 1947 года, Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 года, учредительные документы МО. Судебный Иммунитет – они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершаемые ими в качестве должностного лица МО. Налоговый иммунитет – они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им МО. Также, они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве. Таможенный иммунитет – международные чиновники имеют право на беспошлинный провоз своей мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране (это т. н. «первоначальное обзаведение). Также, в случае должностной деловой поездки их багаж не досматривается. Другие привилегии и иммунитеты – международные чиновники вместе со своими супругами и родственниками, находящимися на их иждивении, пользуются такими же льготами при репатриации, какими дипломатические представители во время международных кризисов. Они освобождаются от государственных служебных повинностей, а также вместе супругами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев.

МГС продолжение • 1. Круг лиц, которые пользуются данными привилегиями и иммунитетами, • • • определяется высшим должностным лицом МО. В ООН это определяет ее Генеральный секретарь. Об этом сообщается правительствам всех стран – членов ООН, поскольку эти привилегии и иммунитеты должны предоставляться должностным лицам ООН на территории всех стран – участниц Конвенции. 2. Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению ООН, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб – квартире. Им предоставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж, судебно–процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей, неприкосновенность всех бумаг и документов, право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с ООН и другое. 3. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН (т. е. от иммунитета отказывается тот, кто избрал или назначил то или иное должностное лицо). 4. К международным чиновникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания за нарушения служебной дисциплины от вышестоящего руководства. Однако они могут защищать свои права через административный трибунал ООН.

15. ФИНАНСЫ МО • 1. Регулярный бюджет. Шкала взносов. В • • • ООН в каждые 3 года пересматривается (пределы: 25% 0, 01%). Бюджетный процесс ООН. США, Япония, Германия, Великобритания, Франция. 2. Нерегулярный бюджет (т. н. добровольные фонды), которые финансируют оперативную деятельность МО по оказанию экономической и технической помощи р/с. 3. Торговая деятельность. Ряд МО, например ООН, получает дополнительные средства за счет торговой деятельности, главным образом от продажи почтовых марок. 4. ООН имеет так же свои воздушные и торговые суда.

16. ООН Цели ООН: поддержание мн мира и безопасности, развитие дружественных отношений между государствами, международное сотрудничество в разрешении мн гуманитарных, социальных, культурных и эк ких проблем и т. п. Принципы ООН: неприменение силы или угроза силой, разрешение споров мирными средствами, невмешательство во внутренние дела, сотрудничество, суверенное равенство, равноправие и самоопределение народов, добровольное исполнение международных обязательств государствами. 1. 2. 3. 4. 5. 6. СТРУКТУРА Генеральная Ассамблея. Состав, полномочия. Совет Безопасности. Состав, полномочия. ЭКОСОС. Состав, полномочия. Совет по опеке. Состав, полномочия. Секретариат. Состав, полномочия. Международный Суд. Состав, полномочия.

17. СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. ЮНЕСКО. МОТ. ФАО. ВОЗ. ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию. ИКАО. ВМО. ВОИС. ВПС. ИМО. МАР. МФК. МБРР. ИВФ. МФСХР – Международный Фонд с/х развития. МСЭ. ВТО.

СУ ООН. МОТ. ЮНЕСКО. МОТ. Год учреждения – 1919. В 1946 году у став был пересмотрен. С этого момента является с/у ООН. Штаб квартира находится в Женеве. Особенности – трехстороннее представительство в ее органах представителей государств, профсоюзов и предпринимателей. СТРУКТУРА 1. Международная конференция труда. Ежегодные и специальные сессии. От каждого государства члена 4 депутата. 2 от правительства и по 1 от профсоюзов и предпринимателей. 2. Административный совет. Избирается МКТ на 3 года. 56 членов. 28 от государств (10 мест заранее замещаются без выборов от промышленно развитых стран) и по 14 от профсоюзов и предпринимателей. 3. Международное бюро труда секретариат. ЮНЕСКО. Год учреждения – 1945. С 1946 года с/у ООН. Штаб квартира в Париже. Цели: ликвидация неграмотности, оказание технической помощи и т. п. Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО. Конвенция об охране культурного и природного наследия 1972 года. СТРУКТУРА 1. Генеральная конференция. Очередные сессии 1 раз в 2 года. 2. Исполнительный совет. Состав – 51 член. У каждого географического региона своя квота представительства. 3. Секретариат во главе ген. Директором. Срок полномочий 6 лет. Может переизбираться еще на 1 срок.

18. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МО. АС (ОАЕ) Был учрежден в 1963 году в Адис Абебе. Членство: Открыт для любого независимого и суверенного африканского государства. Цели: единство и солидарность. Координация. Защита суверенитета и территориальной целостности. Уничтожение всех видов колониализма. Принципы: все принципы Устава ООН + 1) требование от членов АС приверженности делу полного освобождения африканских территорий, 2) осуждение убийств по политическим мотивам, 3) неприсоединение. СТРУКТУРА 1. Ассамблея глав государств и правительств. Очередные сессии 1 раз в год. Кворум 2/3 от общего числа членов. Такое же количество членов может собрать чрезвычайную сессию. 2. 2. Совет министров. Это МИД и другие министры, назначаемые государством. Собирается не реже 2. х раз в год. Решение принимается простым большинством голосов. 3. Секретариат. Генсек + 5 замов + служащие аппарата назначаются Ассамблеей. 4. Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу. В 1972 году был упразднен.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МО. ЛАГ. Был учрежден в 1945 году в Каире. Членство: арабские государства (21 государство + Палестина). Цели: полное эк кое единство, свобода передвижения людей, капиталов, товаров; свобода использования транспорта, портов, аэропортов; единая таможенная зона, единые тарифы; единая экспортно импортная политика; обеспечение возможности создания в будущем единого арабского государства. Принципы: неприсоединение, коллективная безопасность. СТРУКТУРА 1. Совет ЛАГ. Собирается 2 раза в год (март, сентябрь). Кворум – присутствие большинства членов. Единогласие в случае устранения агрессии или для исключения из членства. Квалифицированное большинство голосов для избрания генсека и изменения Устава ЛАГ. 2. Генеральный секретариат во главе генсеком – главный исполнительный орган. Генсек избирается Советом ЛАГ сроком на 5 лет с правом переизбрания. Персонал секретариата назначается им с согласия Совета. 3. Специальные комитеты. Создаются по мере необходимости (таможенный, валютно финансовый и другие комитеты).