Право избирать и быть избранным А. В. Ильин
Понятие избирательного права Избирательное право (в объективном смысле) – система конституционноправовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления. Выборы – процедура формирования органов государственной власти и местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, посредством голосования управомоченных лиц за одного из нескольких или многих кандидатов. Избирательное право (в субъективном смысле) – предоставленная гражданину возможность участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.
Избирательное право как субъективное право Статья 32 (часть 2) Конституции РФ: Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 25 (пункт «b» ) Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» : Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Статья 3 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод: Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.
Активное и пассивное избирательное право Активное избирательное право - право избирать - возможность волеизъявления избирателя посредством голосования на выборах, а также обеспечением правильного учета поданного голоса. Пассивное избирательное право - право быть избранным - возможность баллотироваться для избрания в члены органа государственной власти, местного самоуправления или должностным лицом публичной власти.
Принципы избирательного права α) Всеобщее избирательное право; β) Равное избирательное право; γ) Прямое избирательное право; δ) Тайное голосование; ε) Свободное и добровольное волеизъявление; ζ) Периодичность проведения выборов.
Всеобщее избирательное право Избирательные права признаются за всеми дееспособными гражданами. Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.
Ограничения принципа всеобщего избирательного права 1) Гражданство (пример: статья 32 (часть 2) и статья 62 (часть 3) Конституции РФ); 2) Возрастной ценз (пример: статьи 60 и 97 (часть 1) Конституции РФ); 3) Ценз оседлости (пример: статья 81 (часть 2) Конституции РФ); 4) Дееспособность (пример: статья 32 (часть 3) Конституции РФ); 5) Отбывание наказания в млс по приговору суда (пример: статья 32 (часть 3) Конституции РФ); 6) Ограничение сроков занятия должности (пример: статья 81 (часть 3) Конституции РФ);
Гражданство как ценз Пункт 3. 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. «Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формальноюридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации» (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 797 -О-О).
Ценз оседлости Пункт 4 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа; законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. «Такое законодательное регулирование активного избирательного права обусловлено необходимостью обеспечения устойчивой взаимосвязи избираемых органов государственной и муниципальной власти с населением соответствующего публично-правового образования, способствует ответственному волеизъявлению избирателей на выборах и само по себе не может служить основанием для исключения гражданина, проживающего на территории, где проводятся выборы, из числа избирателей и лишения его возможности голосования» (Определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 года № 1794 -О-О).
Судимость как ценз Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 года № 20 -П Правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе использовать для достижения указанных целей определенные ограничения пассивного избирательного права. Такому подходу обычно противопоставляется тезис о народе как суверене, который волен сам выбрать любого кандидата, независимо от его качеств, как бы отпуская ему все прошлые грехи (vox populi vox Dei).
Однако подобное представление о народовластии противоречит принципам правовой демократии и верховенства права, предполагающим всеобщую - в том числе самого народа, объединенного в государство, - связанность правом и конституцией. Необходимость соблюдения конституционного баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией, включая сведения о его бывшей судимости. Совершенное когда-либо в прошлом тяжкое или особо тяжкое преступление является обстоятельством, несомненно влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, а в конечном счете - их уверенность в незыблемости верховенства права и правовой демократии. Исходя из этого ограничение пассивного избирательного права и, соответственно, запрет занимать выборные публичные должности для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, как мера, направленная на предотвращение подрыва социальной поддержки и легитимности органов публичной власти, преследует конституционно значимые цели повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка, предупреждения криминализации власти.
Постановление Европейского суда по правам человека от 6 октября 2005 года по делу «Херст (Hirst) против Соединенного Королевства (№ 2)» «Главное - такие ограничения не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти, то есть они должны отражать, а не препятствовать, заботу о поддержании целостности и эффективности процедуры выборов, направленной на определение воли народа посредством всеобщего избирательного права. Например, установление возрастного ценза можно рассматривать как гарантию зрелости лиц, участвующих в выборах, или в некоторых обстоятельствах пассивное избирательное право может быть обусловлено некоторыми критериями, как, например, местом постоянного проживания, с тем, чтобы установить личность лиц, имеющих достаточно постоянные или тесные связи с соответствующим государством. Любое отклонение от принципа всеобщего избирательного права может подорвать демократическую действенность законодательной власти, избранной таким способом, а также эффективность тех законов, которые они принимают. Таким образом, исключение каких-либо категорий или групп населения страны должно соответствовать целям статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции» (§ 62).
«В некоторых ранних делах Европейская комиссия считала, что именно законодательные органы должны решать вопрос о лишении политических прав лиц, осужденных за «негражданское поведение» (серьезные злоупотребления должностными полномочиями в ходе Второй мировой войны), и лица, приговоренного к восьми месяцам лишения свободы за отказ явиться на военную службу, когда ссылка делалась на понятие бесчестия, которое некоторые обвинительные приговоры несли с собой в течение определенного периода времени и которое законодательные органы могли принять во внимание в отношении использования политических прав (см. Решение Европейской комиссии от 19 декабря 1974 года, жалоба № 6573/74, Decisions and Reports (DR) 1, p. 87)» (§ 65). «Не имеет место вопрос, что заключенный лишается закрепленных Конвенцией прав только вследствие своего статуса как лицо, заключенное под стражу по приговору суда за совершение какоголибо преступления. Следовательно, в системе Конвенции, которая признает в качестве признаков демократического общества терпимость и открытость взглядов, нет также места и автоматическому лишению избирательных прав, основанному исключительно на том, что это может противоречить общественному мнению» (§ 70).
«Хотя Европейский суд вновь повторил, что свобода действий государства широка, она не может быть неограниченной. Такое общее автоматическое и недифференцированное ограничение чрезвычайно важного права, закрепленного Конвенцией, должно рассматриваться как не подпадающее в область допустимой свободы действий государства, насколько широкой она бы ни была, и, соответственно, несовместимое со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции» (§ 82).
Равное избирательное право Принцип состоит в равной для каждого избирателя возможности воздействовать на результат выборов. Равенство обеспечивается наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Все голоса должны иметь равный вес. Это обеспечивается единой нормой представительства: на каждого депутата д. приходиться одинаковое количество жителей.
Прямое избирательное право Принцип состоит в праве избирателя непосредственно избирать (кандидата – баллотироваться) в выборный орган (на выборную должность). В противоположность ему косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Пример: Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 (часть 1) Конституции РФ). Ср. : Государственная Дума избирается сроком на пять лет; порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами (статья 96 Конституции РФ).
Пример косвенного избирательного права Дано: 1) на каждый штат приходится определенное число электоральных голосов, равное количеству представителей в Конгрессе (2 в Сенате + n членов Палаты Представителей, число которых пропорционально численности населения штата); 2) кандидат, получивший большинство голосов в этом штате, получает все электоральные голоса этого штата; 3) победил тот, кто получил наибольшее количество электоральных голосов.
Пример (2000 год) Джордж Альберт Штат 3 799 639 32 2 433 746 0 Texas 4 567 429 0 5 861 203 54 California 1 061 949 11 981 720 0 Tennessee 9 429 017 43 9 276 669 54
Пример (2012 год) Вайоминг имеет население в 493 782 человека и 3 выборщика, т. е. 164 594 человека на выборщика. Калифорния имеет население 33 871 648 человек и 55 выборщиков, т. е. 615 848 человек на выборщика.
Тайное голосование Принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Его суть состоит в том, чтобы гарантировать свободы этого волеизъявления. Действие этого принципа обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетень или работает с машиной для голосования в закрытой для посторонних взглядов кабине. Пример: нумерация бюллетеней не допускается (пункт 2 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ).
Свободное и добровольное волеизъявление Принцип состоит в том, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Отсюда следует, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал. Если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Российское законодательство в настоящее время не содержит такого основания признания выборов несостоявшимися, как неявка избирателей (пп. «а» п. 2 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав …» , пп. 1 п. 4 ст. 76 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» , п. 1 ч. 4 ст. 82 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ). Соответственно, можно полагать, что политические абсентеисты присоединяются к любому большинству тех, кто желает выбирать.
Периодичность проведения выборов Суть этого принципа в том, что состав органов публичной власти регулярно обновлялся для того, чтобы обеспечить их демократический и правовой характер. Формирование и периодическая сменяемость состава органов публичной власти есть необходимая предпосылка осуществления народовластия (статья 3 Конституции). В соответствии с предназначением института свободных выборов Конституция закрепляет принцип периодичности выборов Президента и депутатов Государственной Думы, а также сроки их проведения (статья 81, часть 1; статья 92, часть 2; статья 96, часть 1; статья 109, часть 2). Периодичность выборов предполагает, что для избираемых органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается максимальный срок их полномочий и определяется порядок назначения выборов. Нарушение этих условий влечет нарушение и периодичности выборов.
Содержание права избирать - право требовать выборов органов публичной власти и должностных лиц, - право требовать предоставления возможность голосовать; - право требовать, чтобы поданный голос был учтен наравне с другими; - право требовать осуществления выбора в отсутствие посторонних; - право требовать отмены результатов выборов в случае нарушений.
Кого мы можем потребовать избирать? Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 года № 2 -П: «Конституция РФ не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Из смысла этой статьи в ее взаимосвязи со статьей 32 Конституции РФ, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти, вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно» . Если «законодательное собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей» , то «такой порядок избрания не соответствует Конституции РФ» .
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13 -П: «Провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим выражением власти многонационального народа Российской Федерации и закрепляя избирательные права граждан и право на участие в референдуме (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2), она в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации» . Входя в систему органов государственной власти субъекта РФ и являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в РФ. «По своему статусу это должностное лицо - в силу принципа единства системы государственной власти - находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом РФ, который как глава государства, избираемый посредством всеобщих прямых выборов, обеспечивает согласованное функционирование всех органов государственной власти на основе взаимосвязанных положений статей 19 (части 1 и 2), 77 (часть 1), 78 (часть 4) и 80 (части 1 и 2) Конституции РФ» . «Конституционно-правовая природа института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - с учетом того, что, как вытекает из Конституции РФ, органы государственной власти в субъектах РФ формируются в основном на тех же принципах, что и федеральные, - обусловливает возможность наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не обязательно только посредством прямых выборов населением субъекта РФ» .
Исчерпывается ли право избирать возможностью опустить избирательный бюллетень в урну для голосования? Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 года № 8 -П Вступая в избирательные правоотношения в качестве избирателя, гражданин реализует не только свою политическую свободу и связанные с ней субъективные интересы, касающиеся тех или иных политических предпочтений, но и относящийся к основам конституционного строя РФ принцип народовластия, он участвует в формировании самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, права и свободы человека и гражданина в РФ. Исходя из этого нормативное содержание активного избирательного права с точки зрения его функционально-целевых характеристик определяется необходимостью обеспечения адекватного выражения суверенной воли многонационального народа РФ, которая материализуется в объективных результатах выборов, а гражданин как избиратель вправе рассчитывать на то, что его голос в поддержку того или иного кандидата (списка кандидатов), одновременно выступающий слагаемым общей воли народа, будет учтен и зафиксирован уполномоченным органом в точном соответствии с состоявшимся актом волеизъявления.
Конституционное значение активного избирательного права не исчерпывается, таким образом, обеспечением лишь самого по себе свободного участия в голосовании на выборах - им предопределяются и последующие отношения, связанные прежде всего с подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором гражданин принимал участие в выборах в качестве избирателя, а также с определением результатов выборов, поскольку результаты выборов должны соответствовать зафиксированному в итогах голосования волеизъявлению избирателей. Иной подход - связывающий окончание процесса реализации активного избирательного права со стадией голосования и не предполагающий признание интересов гражданина как избирателя применительно к дальнейшим избирательным процедурам, включая подсчет голосов, - ставил бы под сомнение конституционную ценность не только собственно избирательных прав, но и самих институтов свободных выборов. В таком случае гражданин лишался бы возможности удостовериться в правильном учете поданного им голоса, что, в свою очередь, порождало бы сомнения в отношении законности процедур реализации пассивного избирательного права, равно как и легитимности избранного состава выборного органа публичной власти, выборного должностного лица.
Скачать презентацию Право избирать и быть избранным А В Ильин
Право избирать и быть избранным-2.ppt