Правительство Иркутской области Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области Экологическая экспертиза: порядок и необходимость ее проведения 2016 г.
Необходимость и порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе» . Статьей 11 указанного закона определены объекты ГЭЭ федерального уровня, статьей 12 определены объекты ГЭЭ регионального уровня. До 1 января 2007 года обязательной государственной экологической экспертизе подлежали различные технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ, а также часть градостроительной документации. Ситуация в сфере государственной экологической экспертизы кардинальным образом была изменена в связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232 -ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". С 1 января 2007 года значительная часть названных выше объектов была исключена из числа объектов государственной экологической экспертизы. Количество объектов ГЭЭ значительно уменьшилось.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 181 -ФЗ внесены изменения в Подпункт 7. 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174 -ФЗ "Об экологической экспертизе", в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проведения государственной экологической экспертизы проектной документации хозяйственных объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории. Данное положение отвечает основным принципам охраны Байкальской природной территории, изложенным в статье 5 Федерального закона от 01. 05. 1999 № 94 -ФЗ «Об охране озера Байкал» , и предусматривает обязательность государственной экологической экспертизы. Таким образом, согласно внесенным в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» изменениям, процедуре государственной экологической экспертизы подлежит вся проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.
Схема расположения Байкальской природной территории
Схема экологических зон на Байкальской природной территории
При этом Федеральным законом от 28. 06. 2014. № 181 -ФЗ не было установлено какого-либо переходного периода для выдачи разрешений на строительство объектов. Внесенные изменения отразились на деятельности строительной отрасли на всей БПТ как в Иркутской области, так и в Республике Бурятия и в Забайкальском крае. В данном случае введение процедуры государственной экологической экспертизы проектной документации объектов строительства, реконструкции на всей БПТ стало дополнительным административным барьером и значительно снизило инвестиционную привлекательность Иркутской области.
Внесение изменений в действующее законодательство на первоначальном этапе привело к тому, что: 1) с 11 июля 2014 года в 356 других муниципальных образованиях (из 472), где проживает 1, 3 млн. человек, была полностью прекращена выдача разрешений на строительство объектов, в том числе детских садов, школ, жилья и объектов здравоохранения. 2) увеличились сроки проведения оценки соответствия проектной документации обязательным требованиям, что вело к увеличению сроков создания объектов капитального строительства; 3) увеличились расходы бюджета Иркутской области и бюджетов органов местного самоуправления на создание объектов капитального строительства (процедура ГЭЭ платная, стоимость колеблется от 100 до 350 тыс. руб. ), что привело к срыву сроков ввода установленного количества квадратных метров жилья и объектов за 2014 -2015 годы; бюджетами не были предусмотрены дополнительные расходы на разработку оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проведение ГЭЭ; 4) было приостановлено исполнение обязательств по выполнению федеральных, региональных, муниципальных программ по строительству/приобретению жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительства жилья эконом класса, детских садов и школ, объектов здравоохранения, спорта и культуры; 5) ухудшились условия ведения предпринимательской деятельности на территории БПТ Иркутской области, в части прекращения выдачи разрешений на строительство объектов малого бизнеса (одноэтажных магазинов, гаражей для служебного автотранспорта, зданий для складирования и временного хранения товара и прочего) без положительного заключения ГЭЭ проектной документации; 6) снизились объемы потребления общераспространенных полезных ископаемых в связи со снижением объемов строительства в области, и как следствие, снижение денежных поступлений в бюджет области.
Согласно внесенным изменениям в пункт 7. 1. статьи 11 федерального закона об экологической экспертизе проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории отнесена к объектам государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня. Государственная экологическая экспертиза проектной документации, включающей ОВОС, проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Территория от Листвянки до Черемхово находится в границах БПТ, следовательно, для любой хозяйственной деятельности по строительству и реконструкции объектов до ее реализации должна быть подготовлена проектная документация, получившая положительное заключение ГЭЭ. Согласно статье 14 Федерального закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (ОВОС).
При разработке проектной документации должны быть учтены требования «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» , утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, в том числе наличие раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» . При подготовке материалов ОВОС должны быть учтены требования «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» ), утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16. 05. 2000 № 372. При подготовке материалов ОВОС следует проводить обсуждения объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями, информировать общественность на всех этапах разработки ОВОС. В соответствие с пунктом 4. 3 Положения об ОВОС информирование общественности осуществляется через официальные издания (обязательно): - федеральных органов исполнительной власти ( «Российская газета» ); - органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газета «Областная» ) и - органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.
Дорожная карта: • Разработка оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в соответствии с Положением об ОВОС и проектной документации в соответствии требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16. 02. 2008 № 87. • Получение необходимых согласований (справок) в федеральных органах власти. • Обращение заказчиков (разработчиков) проектной документации в администрацию муниципального района или городского округа (статья 9 федерального закона об экологической экспертизе) с просьбой о проведении общественных слушаний. Действия администрации муниципального района или городского округа: - издает распоряжение о проведении общественных слушаний; - определяет место и время их проведения; - определяет место (общественную приемную) где будут размещены проектная документация и материалы ОВОС для ознакомления с ними общественности (не менее 30 дней); - совместно с заказчиками (разработчиками) дает объявление о проведении общественных слушаний в официальных изданиях ( «Российская газета» , «Областная» , в официальном издании администрации муниципального района или городского округа); проводит общественные слушания, составляет протокол, формирует списки участников общественных слушаний.
Параллельно с деятельностью администрации муниципального образования заказчики (разработчики) проектной документации обращаются в Росприроднадзор (123995, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6, ГСП-5, руководитель Сидоров Артём Георгиевич ) с просьбой о делегировании полномочий по проведению ГЭЭ проектной документации Управлению Росприроднадзора по Иркутской области. К обращению следует приложить пояснительную записку, справки о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий регионального значения и федерального значения (ООПТ), о наличии (отсутствии) полезных ископаемых на территории, где планируется деятельность. В случае делегирования полномочий по проведению ГЭЭ Управлению Росприроднадзора по Иркутской области (г. Иркутск, ул. Российская, 17, руководитель Курек Оксана Петровна) заказчики (разработчики) обращаются в Управление с комплектом документов (проектная документация, ОВОС, протокол общественных слушаний, списки участников, объявления в печатных изданиях «Российская газета» , «Областная» , местная газета). Процедура ГЭЭ платная, стоимость от 100 до 350 тыс. рублей в зависимости от сложности объекта ГЭЭ и количества независимых экспертов, приглашенных в состав экспертной комиссии. Продолжительность проведения ГЭЭ до 3 месяцев.
Скачать презентацию Правительство Иркутской области Министерство природных ресурсов и экологии
63432adc4173a3c7a58a9211b5ffe515.ppt