Правительство и Кабинет, Тайный Совет в Великобритании
Правительство Центральная исполнительная власть представлена органом, состоящим из министров, Правительством Ее Величества во главе с Премьер-министром
Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: n n n Акты о министрах Короны 1937 г. , 1964 г. , 1975 г Акт о передаче полномочий министров Короны 1946 г. Акты о дисквалификации депутатов палаты общин 1957 г. и 1975 г. Акт о государственных документах 1967 г. Акт о жалованье министров 1972 г.
Премьер-министр Великобритании Должность Премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом, а также зависят от политических обстоятельств.
Премьер-министр Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии является главой Правительства и выполняет многие из исполнительных функций, номинально принадлежащих Суверену, который является главой государства. Согласно обычаю, Премьер-министр и Кабинет (который он возглавляет) отвечают за свои действия перед Парламентом, членами которого они являются.
Основной обязанностью Премьер-министра является формирование Правительства, то есть создание Кабинета, который сможет удержать поддержку Палаты общин после назначения монархом. Он координирует политику и действия Кабинета и различных правительственных департаментов, представляя собой «лицо» Правительства её Величества. Монарх исполняет многие из королевских прерогатив по совету Премьер-министра.
Новое Правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает Премьерминистром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в Палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение. После назначения Премьерминистра королева по его предложению назначает остальных членов Кабинета и всего Правительства.
Власть Премьер-министра над Кабинетом может быть разной. В некоторых случаях Премьер-министр может быть только номинальным главой Правительства, в то время как реальная власть принадлежит другому человеку. Слабые или номинальные Премьерминистры были обычным делом до двадцатого века; в качестве примера можно привести Вильяма Кавендиша, четвёртого герцога Девонширского и Вильяма Кавендиша-Бентинка, третьего герцога Портлендского. В противоположном случае, однако, Премьер-министры могут быть настолько сильны, что становятся «полу-Президентами» . Примерами сильных Премьер-министров могут быть Вильям Гладстон, Дэвид Ллойд-Джордж, Невилл Чемберлен, Уинстон Черчилль, Маргарет Тэтчер и Тони Блэр. Власть некоторых Премьер-министров исчезала, в зависимости от их энергии, политического искусства или внешних событий: Рамсей Макдональд, например, был сильным Премьер-министром в лейбористском Правительстве, но при «национальном правительстве» его власть уменьшилась настолько, что в последние годы он оставался только номинальным главой Правительства.
Действующий Премьер -министр (с 11 мая 2010 года) — Дэвид Кэмерон, лидер Консервативной партии.
Привилегии Премьер-министр получает свою зарплату не как Премьер-министр, а как Первый лорд казначейства. На 2006 год она составляет £ 127, 334, сверх того, что он получает £ 60, 277 как член Парламента. n Премьер-министр традиционно живёт на Даунинг-стрит 10 в Лондоне, в доме который Георг II подарил Роберту Уолполу как личный подарок. Уолпол, однако, согласился принять его только как официальную резиденцию Первых лордов, а не как подарок для себя лично, и поселился там в 1735 году. Хотя большинство Первых лордов жили на Даунинг-стрит 10, некоторые жили в своих частных домах. Обычно так поступали аристократы, которые сами владели большими домами в центре Лондона. Некоторые, такие как Гарольд Макмиллан и Джон Мейджор жили в Адмиралтейском доме, пока на Даунингстрит 10 вёлся ремонт и реконструкция. В примыкающем доме Даунинг-стрит 11 располагается резиденция второго лорда казначейства. Даунинг-стрит 12 является резиденцией главного «кнута» . n Премьер-министр также может резиденцию Чекерс в Бакингемшире. n использовать загородную Премьер-министр, как и другие министры кабинета, по обычаю является членом Тайного Совета. n
Тони Блэр и Дик Чейни у главного входа на Даунингстрит 10, лондонской резиденции Премьер -министра. 12 марта 2002.
n. Согласно обычаю, Премьер-министр носит титул Первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность Министра гражданской службы. n. В исключительных случаях на Премьерминистра возлагается непосредственное руководство каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял Министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем.
Функции Премьер-министра: n n n n n играет ведущую роль в Кабинете и Правительстве, осуществляя руководство их деятельностью, а также руководство основными министерствами и центральными ведомствами, является главным советником королевы, представляет ей для зачтения в Парламенте тронную речь, служащую программой Правительства, выполняет представительские функции в международных отношениях, устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению Кабинетом и Правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава Кабинета, решает вопрос об увольнении министров и об отставке Правительства, направляет правотворческую деятельность Кабинета.
Для современной Великобритании характерно возрастание роли Премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности Кабинета. Безусловно признается, что он вправе вмешиваться в любую область управления. Практика свидетельствует, что Премьер-министр играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни.
Для обеспечения эффективной деятельности главы Правительства используется личный секретариат Премьерминистра, который не имеет постоянного состава. Премьер-министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданскими служащими - чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членами Кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов. В личном секретариате Премьер-министра существует должность Секретаря по связи с общественностью, на которого возлагаются обязанности выступать с публичными заявлениями о политике Правительства, встречаться с журналистами, проводить пресс-конференции.
В отличие от других стран, внутри Правительства Великобритании формируется и действует Кабинет министров с более узким составом.
Таким образом, термины «Правительство» и «Кабинет» не равнозначны. В Правительство входят все министры, тогда как Кабинет - это организационно обособленная часть Правительства, играющая особо важную роль.
Кабинет является органом, структуру и компетенцию которого в значительной мере определяют конституционные соглашения. Жесткие правила, касающиеся его состава, функций и процедуры деятельности, отсутствуют. Кабинет включает министров, возглавляющих самые важные министерства. На его регулярных заседаниях обсуждаются наиболее актуальные вопросы государственной жизни, принимаются решения, которые затем реализуются членами Правительства. Поскольку существует различие понятий «Правительство» и «Кабинет» , постольку сложилось и деление министров на две группы: министры - члены Кабинета и министры - не члены Кабинета. Число министров законодательно не определено, обычно оно колеблется от 75 до 80 человек. Численный состав Правительства устанавливается Премьер-министром.
В Правительстве полного состава можно выделить четыре категории министров: n 1) министры, возглавляющие министерства, именуемые, как правило, государственными секретарями (некоторые министры сохраняют исторические наименования, как, например, Канцлер казначейства, Лорд-канцлер); n 2) министры, не являющиеся главами министерств, т. е. министры без портфеля, а также члены Правительства, занимающие традиционные должности - Лорд-хранитель печати, Канцлер герцогства Ланкастерского; n 3) государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств или главами крупных функциональных подразделений министерств (в Министерствах обороны, окружающей среды и др. ); n 4) младшие министры - парламентские секретари, обеспечивающие связи министров с Парламентом. В крупных министерствах имеется обычно несколько парламентских секретарей. В состав Правительства входят также младшие министры казначейства.
Состав Кабинета определяется лично Премьер-министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого Премьера. В Кабинет обязательно входят Лорд-канцлер, Канцлер казначейства (Министр финансов), государственные секретари внутренних и иностранных дел, обороны, торговли. Премьер-министр группирует вокруг себя нескольких министров, занимающих особое положение в Кабинете в силу важности возглавляемых ими ведомств. Таким образом, в каждом Кабинете обычно складывается своеобразный «внутренний Кабинет» , представляющий собой неформальную группу министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. Они принимают наиболее активное участие в заседаниях Кабинета и оказывают влияние на принятие решений. Те министры, которые не входят в состав Кабинета, могут присутствовать на его заседаниях только тогда, когда их специально приглашают для рассмотрения того или иного вопроса.
n Кабинет министров собирается на регулярной основе, как правило, еженедельно во вторник утром, для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики, и принятия решений. На протяжении длительного периода времени, Кабинет министров заседал в четверг, и это было изменено только после заявления Премьер-министра Гордона Брауна, о том, что совещания будут перенесены на вторник. n Продолжительность совещаний зависит от стиля Премьерминистр и политических условий, но сегодня заседания может быть всего 30 минут, что свидетельствует о формальном утверждении решений, принятых в комитете, в кулуарных группах, или в двусторонних встречах между Премьер-министром и главами отдельных департаментов Правительства, а обсуждения в Кабинете министров несколько ограничены.
Тайный совет Великобритании
Её Величества Почтеннейший Тайный Совет (англ. Her Majesty's Most Honourable Privy Council) — орган советников британской королевы. Раньше Тайный совет был могущественным учреждением, сейчас во многом церемониальный. Большинство полномочий имеют комитеты, главный из которых — Кабинет.
Состав n Суверен может назначать всех тайных советников, но на практике он это делает по совету Правительства. n Текущий наследник Короны и консорт неизменно входят в Комитет, как и три высочайших духовника англиканской церкви — архиепископ Кентерберийский, архиепископ Йоркский и епископ Лондона. n Несколько главнейших судей — ординарные апелляционные лорды, судьи апелляционного суда Англии и Уэльса, судьи апелляционного суда Северной Ирландии и Inner House of the Court of Session (высочайший суд в Шотландии) также входят в Совет. Основная часть тайных советников, однако, политики. Премьер-министр, министры Кабинета, некоторые главные министры вне Кабинета, глава оппозиции и главы крупных партий в палате общин назначаются тайными советниками. n Хотя Тайный совет — британский орган, официальные лица из других королевств Содружества также участвуют. Самый примечательный пример — Новая Зеландия, где Премьер-министр, крупные политики, судьи Верховного суда и Апелляционного суда также члены Тайного совета
Членство длится до роспуска Тайного совета, который автоматически происходит через шесть месяцев после смерти монарха (до правления королевы Анны смерть монарха автоматически значила роспуск Совета). По договорённости, однако, Суверен заново назначает всех членов Совета после роспуска; так что на практике членство пожизненное. n n Суверен может удалить лицо из Совета, и лица могут подать в отставку для избежания исключения.
Заседания n Заседания Тайного совета обычно происходят ежемесячно, когда Суверен может присутствовать. Суверен приходит на заседание, но его место может быть занято двумя или более Государственными Советниками. Согласно Акту о регентстве 1937 г. , Государственный советник может быть выбран из супруга Суверена и четырёх лиц (старше 21 года), следующих в линии наследования. n На заседаниях Тайного совета, Лорд-председатель зачитывает список планируемых приказов, и Суверен просто говорит «Одобрено» . Только несколько министров Короны приходят на эти заседания, которые редко длятся долго. n Полные заседания Тайного совета происходят только когда Суверен объявляет о своём браке или когда монарх умирает. В последнем случае, Тайный совет вместе с духовными лордами, светскими лордами, а также лорд-мэр Лондона, Олдермэн сити Лондона и представители Содружества объявляют о вступлении в должность нового Суверена.
Спасибо за внимание!
Спасибо за внимание!!! Нестерович Виктория Юрьевна
Скачать презентацию Правительство и Кабинет Тайный Совет в Великобритании
Великобритания.ppt