Правила предоставления коммунальных услуг Проблемы

Правила предоставления коммунальных услуг Проблемы в применении и способы их решения

1. Различия в законодательстве, регулирующем правила поставки коммунальных ресурсов и предоставление коммунальных услуг Граница сетей Помещение Ресурсоснабжающая ВДИС УО организация Многоквартирный дом КУ КР 1. 1. Граница балансовой (эксплуатационной) ответственности 1. 2. Объемов поставки коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, т. ч. перерасчет в связи с временным отсутствием граждан 1. 3. Порядок оплаты за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы 1. 4. Порядок произведения перерасчетов в связи с некачественной поставкой коммунальных услуг и коммунальных ресурсов 1. 5. Прекращение (приостановление) подачи Исполнителю коммунального

1. 1. Границы сетей (п. п. 8, 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13. 08. 2006 № 491 1. Отсутствует общедомовой прибор учета – граница балансовой ответственности Ø внешняя сторона стены МКД (по газу – место первого соединения первого запорного устройства с газораспределительной сетью) Ø точка подключения МКД к сетям инженерно технического подключения (ст. 44, 48 Гр. К РФ, ст. 21 ФЗ от 30. 12. 2004 № 214 -ФЗ, ПП РФ от 13. 02. 2006 № 83) 2. Установлен общедомовой прибор учета – граница эксплуатационной ответственности Признаки общедомового прибора учета: Является элементом общего имущества многоквартирного дома Установлен на средства собственников либо иных организаций, но с передачей собственникам помещений (безвозмездно, аренды) Принят в расчетах в качестве коммерческого

1. 2. Объем поставки коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, т. ч. перерасчет в связи с временным отсутствием граждан Условие конфликта: Vкр > Vку Основание согласования объемов поставки КР и КУ - п. 8 ПП № 307 (Постановление Президиума ВАС РФ от 09. 06. 2009 N 525/09: определена правовая позиция о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг); Постановление Президиума ВАС РФ от 15. 07. 2010 N 2380/10 по делу N А 47 -4153/2008 -9032/2008 Объем коммунального ресурса определяется либо по ОПУ либо по НП: Постановление Президиума ВАС РФ от 22. 09. 2009 N 5290/09 по делу N А 45 - 4763/2008 -4/92 Обзор судебной практики ВС РФ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года» (Собственники жилых помещений, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных услуг и договоров с ресурсоснабжающими организациями производят оплату коммунальных услуг исходя из установленных нормативов потребления); Обзор Приморского краевого суда и Управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае от 01. 07. 2010 «Обзор судебной практики Приморского краевого суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке в первом полугодии 2010 года»

1. 3. Порядок оплаты за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы Условие конфликта: Vоплаты за КР > Vоплаты за КУ или КЗ > ДЗ Основание согласования объемов оплаты за КР и КУ - п. 8 ПП № 307, ст. 544 ГК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 09. 06. 2009 N 525/09 по делу N А 31 -333/2008 -8 Арбитражного суда Костромской области)

1. 4. Порядок произведения перерасчетов в связи с некачественной поставкой коммунальных услуг и коммунальных ресурсов Условие конфликта: отсутствие в гражданском законодательстве порядка перерасчета за некачественную поставку КУ, соответствующему Приложению 1 к ПП № 307 Основание согласования объемов оплаты за КР и КУ - п. 8 ПП № 307, ст. 542 ГК РФ, Сан. Пи. Н 4723 -88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации системы центрального горячего водоснабжения «, Приказ Минэнерго РФ от 24. 03. 2003 N 115, иные СНи. Пы и Сан. Пи. Ны (Определение ВАС РФ от 30. 11. 2009 N ВАС-14964/09 по делу N А 56 -5776/2008)

1. 5. Прекращение (приостановление) подачи КР Исполнителю Условие конфликта: неплатежи Исполнителя за КР в связи с неплатежами потребителей КУ Прекращение (приостановление) невозможна: Постановление Правительства РФ от 05. 01. 1998 N 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» ; "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07. 03. 2007

2. Исполнитель коммунальных услуг Исполнитель это – юридическое лицо (ПБЮЛ), предоставляющее в соответствии с договором (решением общего собрания) коммунальные услуги, ответственное за обслуживание внутридомовых инженерных систем, приобретающее (или производящее КР). Исполнителем не является лицо, которому: l собственниками помещений не поручено предоставление коммунальных услуг l не переданы в пользование ВДИС l плата за коммунальные услуги не поступает на р/с При этом собственники заключили договоры предоставления коммунальных ресурсов с РСО (ст. 426, 540 ГК РФ)

Расходы Исполнителя Финансовый результат Исполнителя от оказания коммунальных услуг: Расходы УО = Доходы УО т. е. Vкр * Ткр = Vку*Тку Непроизводительные расходы (расходы, не направленнные на извлечение дохода) УО и ТСЖ, предусмотренные Правилами № 307 (составляют в структуре платы за содержание и ремонт жилья от 20 до 40%%) l расходы по заключению договоров на предоставление КУ и приобретение КР l расходы по расчету, начислению, перерасчету, сбору платежей граждан l расходы, связанные с неплатежами граждан за коммунальную услугу. Закрепление за УО статуса перепродавца сужает ее возможности по применению упрощенной системы налогообложения, которая дает сокращение расходов УО от 12 до 25% от стоимости содержания и ремонта жилья.

Нужен ли Исполнитель гражданам и РСО Исполнитель КУ определен Исполнитель не определен Наименование показателя сравнения для для граждан исполнит исполни РСО граждан РСО еля теля Расходы на расчет, начисление и сбор платежей + + + + - + Источник произведения расходов: - плата за содержание и ремонт жилья + + - - плата за коммунальные услуги + - + + - + Защищенность прав граждан + + - - - Надежность исполнителя (поставщика) - - - + + Достижение перечисления средств граждан «день в день» + + - + - + Возможность отключения одних услуг за неоплату других + + - - - Заинтересованность в проведении мероприятий по + + - + - - энергосбережению (при наличии источника финансирования)

3. Порядок определения объемов коммунальных услуг Существующие проблемы: 1. Ошибки в формулах Приложения № 2 ПП № 307 (п. 16, формула 9, водоотведение); 2. ПП № 307 не урегулирован вопрос начисления платы за КУ при не предоставлении показаний ИПУ; 3. Не урегулирован вопрос по учету временно присутствующих; 4. Неправомерная практика сохранения договорных отношений между РСО и Исполнителями по поставке ресурсов на отдельные нужды МКД (места общего пользования, потери в сетях; 5. Неправомерная практика определения количества коммунальных ресурсов, поставляемых в многоквартирные дома, исходя из индивидуальных приборов учета.

Порядок учета объемов потребления коммунальных услуг ОПУ отсутствуют установлены ИПУ Распределители (ОКПУ) в некоторых во всех отсутствуют установлены отсутствуют установлены помещениях п. 19 п. 16 п. 21 п. 23 п. 26 п. 25 Правил 307 Правил 307 нежилое коммунальная помещение квартира п. 20 Правил 307 отсутствуют установлены п. 28 п. 29 Правил 307

Иные случаи определения объемов потребления коммунальных услуг ИПУ оплата КУ осуществлена отказ потребителя в допуске неисправность, осуществление в случае обнаружения без использования ИПУ в жилое помещение для истечение срока поверки или ремонта, замены несанкционированного и задолженность потребителя снятия показаний ИПУ нарушение целостности или поверки подключения превышает 2 среднемесячных или распределителей пломб ИПУ ИПУ до 30 дней платежа п. 24 п. 31 п. 34 п. 32 п. 33 Правил 307 Правил 307 исчисляется как исчисляется ОПУ среднемесячное потребление исходя из коммунальных ресурсов фактического за последние 6 месяцев потребления или за фактический коммунальных период работы ИПУ ресурсов отсутствуют установлены п. 19 п. 21 п. 22 Правил 307 Правил 307

Тарифы, применяемые при расчете платы за КУ l Утвержденные для РСО (п. 15 Правил № 307) соответствующими органами субъекта и (или) ОМС для расчетов с гражданами (Постановление Президиума ВАС РФ от 22. 01. 2008 № 10211/07; Постановление Президиума ВАС РФ от 27. 07. 2010 № 3779/10) l Утвержденные на единицу потребления коммунального ресурса (а не на кв. м или человека) l Не могут применяться средними по МО l Не могут быть установлены УО или ТСЖ (в т. ч. при условии наличия в составе общего имущества многоквартирного дома автономных источников теплоснабжения) (п. 18 Правил)

Расчет размера платы за горячее водоснабжение Обоснование 1. Приказ ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20 -э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» «п. 60 - Расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по настоящим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла» .

Расчет размера платы за горячее водоснабжение Обоснование (продолжение) 2. Информационное письмо ФСТ России от 31 августа 2007 г. N СН-5083/12 «Об организации расчетов за химочищенную воду» «На основании п. 60 Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Таким образом, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме этих потерь. С целью определения стоимости дополнительного количества химочищенной воды в объеме невозвращенного потребителем теплоносителя ФСТ России рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию информировать заинтересованные стороны о стоимости тонны химочищенной воды в расчетном периоде регулирования, определенной исходя из учтенных в НВВ регулируемой организации затрат на приобретение планового объема химочищенной воды на этот период» .

Расчет размера платы за горячее водоснабжение Обоснование (продолжение) 3. Виды тарифов, на которые утверждаются предельные индексы роста ФСТ России (Приказ ФСТ России от 11. 04. 2007 № 69 -э/6): - тарифы ОКК, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - тарифы ОКК, оказывающих услуги в сфере утилизации ТБО; - тарифы на тепловую энергию. 4. Правила 307 п. 17 - При применении тарифов, включающих в себя 2 и более составляющие (в частности, расчет стоимости фактически потребленного объема коммунальных ресурсов и расчет стоимости их подачи), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в виде суммы платежей по каждой из этих составляющих.

Расчет размера платы за горячее водоснабжение Обоснование (продолжение) 5. Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса 48. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". 49. Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

Ответственность за нарушение порядка ценообразования П. 2 ст. 14. 6. Ко. АП нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Преподаватель ГАСИС Минофьева Галина Алексеевна E-mail: minofievagal@mail. ru Тел. : +7 (916) 815 -51 -70