ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ С УЧЕТОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О СТАНДАРТИЗАЦИИ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА.
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) продукции и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации. (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ).
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» Технические регламенты РФ Таможенный союз ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений» «О безопасности колесных транспортных средств» «О требованиях пожарной безопасности» «О безопасности машин и оборудования» «О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии» «Безопасность автомобильных дорог»
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ • Осуществляется постепенный переход от российских технических регламентов к общим регламентам Таможенного союза ЕАЭС. • Технические регламенты имеют прямое действие на территории ЕАЭС (п. 2 ст. 52 Договора о ЕАЭС). • Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями (ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» ).
ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162 -ФЗ «О стандартизации в РФ» Заказчик обязан при описании закупки применять документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации Национальный стандарт (ГОСТ) Правила стандартизации Рекомендации по стандартизации Информационно-технические справочники
СИСТЕМА ОРГАНОВ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ Минпромторг – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Росстандарт – ФОИВ в сфере стандартизации: q ведет Федеральный информационный фонд стандартов; q организует работы по стандартизации; q разрабатывает и утверждает основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации; q организует опубликование утвержденного стандарта.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД СТАНДАРТОВ ФИФС содержит документы национальной системы стандартизации, международные, региональные стандарты, своды правил и другие документы, включая документы иностранных государств. По запросам органов госвласти, Росатома или суда документы предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 30 Закона № 162 -ФЗ, п. 17 Постановления Правительства РФ от 28 июня 2016 г. № 589).
ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Свободному подлежат: доступу на официальном сайте Росстандарта 1. национальные стандарты, которые включены в перечень национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона; 2. основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации; 3. общероссийские классификаторы; 4. информационно-технические справочники. Заказчик обязан применять именно документы национальной системы стандартизации!
ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей, включая прикрепление к документации ГОСТов Не допускается указание в документации о закупке требуемых заказчику показателей без ссылки на ГОСТ, которые этому ГОСТу не соответствуют Не допускается отклонение заявок участников закупки на основании технической опечатки участника в наименовании/дате выхода/номере ГОСТа Если ГОСТ предусматривает возможные отклонения в установленных параметрах, в то время как документация такого отклонения не предусматривает, участник закупки вправе подать заявку с допускаемым ГОСТом отклонением Не допускается неполное указание заказчиком показателей из ГОСта с целью введения в заблуждение участников закупки
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается указание в документации о закупке требуемых заказчику показателей без ссылки на ГОСТ, которые этому ГОСТу не соответствуют. В случае если документация об электронном аукционе не содержит указания на государственный стандарт, а конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, соответствуют значениям, установленным документацией о таком аукционе, но не соответствуют Государственному стандарту, то участнику, представившему такую заявку, не может быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 67 Закона N 44 -ФЗ. Принцип профессионализма заказчика (ст. 9) Составление ТЗ исключительная обязанность заказчика (ст. 33) Допущение возможности отклонения таких заявок, фактически, приводило бы к легализации недобросовестных действий заказчика, изначально закладывающих в техническое задание неверные показатели. Письмо Минэкономразвития России от 10 февраля 2016 г. № Д 28 и-249
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей путем прикрепления ГОСТов к документации В случае указания в составе технической части требования соответствия используемого товара ГОСТу (иному действующему нормативному акту) с полными реквизитами (Приложение 1 прилагается отдельным файлом), участник обязан указать все конкретные показатели данного товара с использованием не только технической части документации об аукционе в электронной форме, но и соответствующего ГОСТа (нормативного акта), в соответствии с приложением ГОСТы к Техническому заданию (прикреплено отдельным файлом). Данное условие документации не соответствует п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ, поскольку допускает установление требований к объекту закупки путем приложения к документации ГОСТов и возложения на участника функции по самостоятельному выбору необходимых характеристик и показателей объекта закупки, соответствующих ГОСТам. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 сентября 2015 г. по делу № А 17 -394/2015
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей с возложением этой обязанности на поставщика Указано, что дорожные знаки должны соответствовать техническим требованиям ГОСТ Р 52290 -2004, светоотражатели дорожные - ГОСТ Р 50971 -2011, песок природный для строительных работ повышенной крупности и крупный - ГОСТ 8736 -93. В приложении № 1 к документации (Форма-3, столбец 3) по знакам дорожным указано, помимо соответствия требованиям ГОСТ Р 52290 -2004, "Необходимо указать конкретные показатели дорожных знаков, установленные п. 5, 6 ГОСТ Р 52290 -2004". Заказчик установил в документации, что используемые товары при производстве объекта закупки должны соответствовать, в том числе, ГОСТ Р 52290 -2004, ГОСТ Р 50971 -2011, ГОСТ 8736 -93. При этом конкретных показателей заказчик не указал, а возложил эту обязанность на участника закупки. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2015 г. № Ф 10 -3544/2015 по делу № А 14 -17373/201
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается неполное указание заказчиком показателей из ГОСТа с целью введения в заблуждение участников закупки При описании объекта закупки по позиции "Блок дверной" заказчиком установлены требования - "выдерживаемая динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом с высоты 0, 8 м - более 10 кг", в то время как в соответствии с пунктом 5. 4. 4 ГОСТ 30970 -2014 "Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" по показателю "динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом" для высоты 0, 8 м предусмотрено значение массы груза 20 кг. Установив в аукционной документации по данному показателю требование "более 10 кг", что не соответствует названному ГОСТ, заказчик тем самым ввел участников закупки в заблуждение в отношении характеристик товара, не указав также верхний предел значений требуемого показателя. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 6 июня 2016 г. по делу № А 56 -60828/2015
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается отклонение заявок участников закупки на основании технической опечатки участника в наименовании/дате выхода/номере ГОСТа Основанием для отказа послужила техническая опечатка в первой части заявки: вместо указания на грунтовку по ГОСТу 25129 -82, участник закупки установил ссылку на ГОСТ 25129 -83, т. е. участник закупки неверно указал дату издания ГОСТа. Суд справедливо отметил, что наличие технической опечатки в дате выхода ГОСТа при одновременном соответствии характеристик предлагаемого участником закупки товара требованиям технического задания не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июня 2016 г. по делу № А 50 -25931/2015
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Если ГОСТ предусматривает возможные отклонения в установленных параметрах, в то время как документация такого отклонения не предусматривает, участник закупки вправе подать заявку с допускаемым ГОСТом отклонением Участник закупки установил по заданным заказчиком параметрам значение показателя товара: 62, 1% по массе (требования к песку, входящему в состав асфальтобетонной горячей песчаной смеси). Заявка подрядной организации была отклонена аукционной комиссией со ссылкой на ГОСТ 314242010, предусматривающий, что для песка из отсевов дробления с модулем крупности 3, 1 правильной является характеристика – «полный остаток на сите № 063 св. 65 до 75% по массе» . В рамках рассмотрения жалобы было установлено, что при выборе конкретного показателя в установленном диапазоне «св. 65 до 75% по массе» , исходя из условий ГОСТа, участник закупки был вправе определить такой показатель в виде « 62, 5» , т. е. в допускаемом ГОСТом диапазоне отклонения. Решение ФАС России по делу К-1309/15 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 9 октября 2015 г.
ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Изменение диапазонных характеристик товара, указанных в ГОСТе, подлежит обоснованию заказчиком В случае если заказчик сужает значения показателей в пределах, установленных соответствующими ГОСТами, в документации о закупке также должно содержаться обоснование необходимости использования таких показателей. Письмо Минэкономразвития России от 17 августа 2016 г. № Д 28 и-2118
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. q ТУ - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Закона «О стандартизации» ). q ТУ являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой техдокументации на продукцию. ТУ разрабатывают на одно/несколько конкретных изделий, материалов, веществ. q В подразделе «Маркировка» указывают товарный знак и (или) наименование предприятия-изготовителя (см. : ГОСТ 2. 114 -95). q ТУ являются разновидностью документов по стандартизации (п. 3 ст. 14 Закона «О стандартизации» ) (НЕ ПУТАТЬ С ДОКУМЕНТАМИ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫМИ И ПРИМЕНЯЕМЫМИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКАЗЧИКАМИ).
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Жалоба Установление в документации требований о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, конкретным ТУ противоречит положениям ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ, и влечет ограничение количества участников Аукциона. Решение УФАС по Удмуртской республике от 22 декабря 2014 г. по делу № АБ 0706/2014 -263 Позиция заказчика Документация содержит требования о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, конкретным ТУ в связи с тем, что разработчик проектно-сметной документации при ее составлении использовал указания на ТУ. Таким образом, Заказчик при составлении документации об Аукционе не мог изменить данное требование. Позиция УФАС Рассмотрев ПСД было установлено, что ПСД размещена не в полном объеме, отсутствуют разделы ПСД, содержащие показатели материалов, используемых при выполнении работ. Действия Заказчика в части установления требования о соответствии материалов, подлежащих к использованию при выполнении работ, ТУ, с использованием слов «или эквивалент» , при условии отсутствия текстов ТУ в открытом доступе, влекут ограничение количества участников закупки.
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Жалоба В документации установлено требование о соответствии товара техническим условиям, что обязывает участника Аукциона использовать в работе товар исключительно конкретного производителя, и ограничивает количество участников закупки. Решение ФАС России от 30 октября 2015 г. по делу № К-1443/15 Позиция заказчика Действия правомерные. Условия документации: 448 Унифлекс ТУ 5774 -001 -17925162 -99 или эквивалент Рулонный гидроизоляционный наплавляемый материал покрытый мелкозернистой посыпкой с обеих сторон с защитной полимерной пленкой 668 Техно. Лайт. Позиция ФАС Исключительный разработчик вышеназванных технических условий и держатель подлинника - ЗАО «Т» . Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к закупаемому товару, ограничивающее количество участников закупки не соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44 -ФЗ.
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Жалоба В составе "требований к материалам и комплектующим изделия" указано, что материалы, используемые для изготовления деталей и сборочных единиц, по химическому составу и механическим свойствам должны соответствовать нормативным документам указанным в конструкторской документации, что ограничивает количество участников закупки. Решение ФАС России от 8 октября 2015 г. по делу № КГОЗ 413/15 Позиция заказчика В документации установлено, что характеристики поставляемых автомобилей кинологической службы должны соответствовать ТУ, которое содержится в составе документации, в том числе по маркировке товара. ТУ установлено требование к химическому составу и механическим свойствам материалов и комплектующих изделия которые должны соответствовать нормативным документам указанным в конструкторской документации. Позиция ФАС Установлено, что указанные автомобили приняты на снабжение органов внутренних дел МВД России, в соответствии с ТУ. При этом согласно извещению о проведении Аукциона и документации об объектом закупки является поставка автомобилей кинологической службы, а не их производство. Требование к материалам и комплектующим изделия по ТУ не противоречит законодательству РФ о КС.
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом № 44 -ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Как следует из материалов дела, предметом аукциона является выполнение работ по реконструкции с использованием как строительных материалов, так и отдельных товаров; в отдельных пунктах документации «Техническое задание» заказчик при описании характеристик используемых материалов указывает ТУ. В документации заказчиком указаны несколько видов ТУ, в соответствии с которыми различные производители изготавливают заявленные материалы и товары, и предложение участниками закупки материалов и товаров, произведенных в соответствии с любым из перечисленных ТУ, соответствовало бы ТЗ; антимонопольный орган не доказал, что сформулированные заказчиком требования привели к ограничению количества участников аукциона; отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов. Постановление АС Волго-вятского округа от 27 августа 2015 г. по делу N А 38 -5664/2014.
КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРА И ДИАПАЗОННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых продукции установленным заказчиком требованиям (ч. 2 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ). Закон № 44 -ФЗ возлагает на участника аукциона обязанность по указанию в составе первой части заявки конкретных показателей товара, когда заявка содержит предложение о: 1) поставке товара эквивалента, соответствующего значениям эквивалентности, установленным заказчиком в аукционной документации (подпункт «а» пункта 1 части 3 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ); 2) поставке товара, в отношении которого в аукционной документации отсутствует товарный знак (подпункт «б» пункта 1 части 3 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ); 3) товаре-эквиваленте, который будет использоваться при выполнении работ, оказании услуг, соответствующем значениям эквивалентности, установленным заказчиком в аукционной документации (подпункт «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44 -ФЗ); 4) товаре, который будет использоваться при выполнении работ, оказании услуг, в отношении которого в аукционной документации отсутствует товарный знак (подпункт «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44 -ФЗ).
КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРА И ДИАПАЗОННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ. РАЗЪЯСНЕНИЯ. Если в документации об электронном аукционе установлено требование к товару в виде конкретного значения показателя или диапазона значений, то заказчик вправе отклонить первую часть заявки на участие в электронном аукционе, в которой содержится диапазон значений показателя товара на основании ч. 4 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ. Диапазон значений показателя товара не является конкретным показателем и не позволяет определить реальные конкретные характеристики предлагаемого участником к поставке товара. • См. : Письмо Минэкономразвития России от 8 апреля 2015 г. № Д 28 и-984; Письмо Минэкономразвития России от 7 октября 2015 г. № ОГ-Д 28 -13262; Письмо Минэкономразвития России от 20 ноября 2015 г. № Д 28 и-3460; Письмо Минэкономразвития России от 17 февраля 2016 г. № ОГ-Д 28 -1796
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО ДИАПАЗОННЫМ ЗНАЧЕНИЯМ ТОВАРОВ Позиция заказчика Заказчик по позиции 31 "Грунтовка воднодисперсионная тип 1" установил следующие требования: «Грунтовка после нанесения: должна образовывать твердую прозрачную или непрозрачную пленку, обладающую защитными свойствами» . Позиция заказчика В заявке участник закупки предоставил по позиции 31 "Грунтовка воднодисперсионная тип 1 следующие сведения: "Грунтовка после нанесения: образовывает твердую прозрачную или непрозрачную пленку, обладающую защитными свойствами". Позиция УФАС Не выбрав одно из альтернативных значений показателя «Грунтовка после нанесения» , а также применив союз "или", тем самым допустив двусмысленное толкование значения такого показателя, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации. Жалоба необоснованная. . Решение Псковского УФАС от 7 июля 2016 г. по делу № 44 -2703/16
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО ДИАПАЗОННЫМ ЗНАЧЕНИЯМ ТОВАРОВ Позиция заказчика Позиция УФАС По позиции «Потолки подвесные типа Армстронг» " заказчиком предъявляются следующие требования: Размеры плит - 600 x 600 мм; Толщина одной плиты от 0, 8 см до 2, 5 см; Вес одного квадратного метра конструкции - от 2, 5 кг до 8 кг; Влагостойкость конструкции - от 70 до 95%; Светоотражающая способность - не превышает 90%; Звукопоглощение в диапазоне от 0, 2 до 0, 5 (коэффициент). В первой части заявки участника закупки в значении вес, толщина плит отсутствуют конкретные показатели. Указание характеристик материалов в диапазонном значении, не может быть принято в качестве конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией. . Решение Псковского УФАС от 25 января 2016 г. по делу № 44 -5/16
КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРА И ДИАПАЗОННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Верховный Суд РФ в одном из определений об отказе в передаче дела на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам указал, что отсутствие в документации конкретных показателей товаров, используемых подрядчиком при выполнении работ с одновременным возложением заказчиком на участника закупки обязанности по указанию таких показателей, является нарушением Закона № 44 -ФЗ. Определение Верховного Суда РФ от 10 марта 2016 г. № 310 -КГ 15 -18547
КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРА И ДИАПАЗОННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Документация В документации об аукционе заказчик установил следующие требования к товару: «Перманентный маркер, предназначенный для письма на любых поверхностях. Корпус изготовлен из пластика. Круглый наконечник обеспечивает толщину линии от 3 до 5 мм. Цвет чернил: черный. Срок изготовления: не ранее 4 кв. 2014 Заявка Позиция суда Перманентный маркер YIWU Китай, <…> предназначенный для письма на любых поверхностях. Корпус изготовлен из пластика. Круглый наконечник обеспечивает толщину линии 4, 8 мм. Цвет чернил: черный. Срок изготовления: 4 кв. 2014 г. Суд кассационной инстанции отметил, что поставщик в рассмотренном деле верно предложил к поставке товар с конкретным показателем в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ. Отклонена вследствие отсутствия конкретного показателя товара. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 марта 2016 г. № Ф 09 -1445/16 по делу № А 60 -33716/2015
КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТОВАРА И ДИАПАЗОННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Документация В документации об аукционе в документации на поставку расходного материала для зубопротезирования заказчик установил следующие условия: «моделировочный воск для мостовидных протезов; температура плавления воска: красный - от 52 до 58°C, синий - от 53 до 59°C, зеленый - от 54 до 60°C» и «силиконовая масса для оттискных ложек; деформация при сжатии 2 -8%» . Заявка поставщика содержала следующие показатели – температуру плавления воска: красный - 56°C, синий - 55°C, зеленый - 56°C, силиконовая масса с деформацией при сжатии 6%. Отклонена вследствие несоответствия конкретным показателям, установленным в документации. Позиция суда Суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии в составе отклоненной заявки конкретных показателей требуемого заказчику товара в пределах диапазонных значений, установленных заказчиком в документации о закупке. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 7 июня 2016 г. по делу № А 42 -6309/2015
КОЛИЧЕСТВО ТОВАРА - КОНКРЕТНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ? Количество товара – при решении комиссией по определению поставщиков вопроса об их допуске к участию в закупке – не является конкретным показателем товара, который заказчик планирует закупать. • См. : Письмо Минэкономразвития России от 4 декабря 2015 г. № ОГ-Д 28 -15152
КОЛИЧЕСТВО ТОВАРА И КОНКРЕТНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ. КВАЛИФИКАЦИЯ СУДОВ Позиция УФАС Признать жалобу участника закупки на действия аукционной комиссии, отказавшей ему в допуске на основании отсутствия в составе первой части заявки указания на количество товара, обоснованной. Позиция поставщика Поставщик указал, что документации о закупке заказчик не установил, что конкретным показателем товара является его количество, а также то, что количество требуемого товара было определено заказчиком в связи с чем у участника закупки отсутствовала неопределенность по вопросу о количестве требуемого к поставке товара. Позиция суда По мнению суда, количество товара является конкретным показателем и должно быть указано поставщиком в составе первой части заявки. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2016 г. по делу № А 17 -6518/2015
КОЛИЧЕСТВО ТОВАРА И КОНКРЕТНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ. КВАЛИФИКАЦИЯ СУДОВ Арбитражный суд кассационной инстанции поддержал отклонившего три заявки на участие в электронном аукционе на изготовление и поставку папок «Пенсионное дело» . Позиция суда заказчика, Отсутствие в первых частях заявок отклоненных аукционной комиссией заявок конкретного показателя товара ( « 1030» штук) при наличии такого же количества товара в аукционной документации – послужило основанием для отказа в допуске трем компаниям к участию в электронном аукционе. Ошибочная аргументация суда по рассматриваемому делу заключалась в том, что согласно ч. 3 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ заявка должна содержать не только согласие на поставку, но и конкретные показатели товара, к которым суд отнес количество товара, отсутствовавшее в заявке участника закупки. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 2 июня 2015 г. по делу № А 05 -11949/2014
ТРЕБОВАНИЯ К ЦВЕТУ ТОВАРА. КВАЛИФИКАЦИЯ СУДОВ Позиция заказчика В Документации заказчиком установлено: "Цвет товара по согласованию с заказчиком» . Предполагалась согласование цвета поставляемого товара с победителем электронного аукциона на стадии заключения государственного контракта. Позиция поставщика В заявке участника электронного аукциона в графе конкретные показатели товара указан цвет товара «Груша Арозо» Позиция суда Суды по материалам дела установили, что требование в Документации по цвету поставляемого товара "цвет по согласованию с заказчиком" не позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, поскольку ни диапазон цвета, ни конкретные цвета поставляемого товара не определены. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 17 марта 2016 г. по делу № А 42 -3757/2015
ТРЕБОВАНИЯ К ЦВЕТУ ТОВАРА. КВАЛИФИКАЦИЯ СУДОВ Позиция заказчика В аукционной документации на оказание услуг по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации - кресламиколясками – были указаны технические характеристики товара, включая цвет рамы (серебристый металлик). Позиция поставщика Действие заказчика, выразившееся во внесении в документацию об аукционе требований к товару относительно его цвета, является незаконным, влекущим за собой ограничение количества участников закупки. Позиция суда Арбитражные суды поддержали вывод антимонопольного органа о том, что указав цвета рамы в аукционной документации, заказчик предусмотрел технические характеристики кресел-колясок наиболее востребованных конечным получателем. Использование материалов, окрашивающих раму кресла-колясок в цвет серебристый металлик не противоречит требованиям ГОСТов, указанных в аукционной документации. Постановление Арбитражного суда Западно-сибирского округа от 19 мая 2015 г. по делу № А 70 -9217/2014
ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ).
ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Позиция заказчика Заказчик установил следующее описание объекта закупки: смесь белковая композитная сухая, количество - 704 кг и следующих требований к характеристикам: соответствие ГОСТ Р 538612010. Ингредиентный состав: Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: белки - не более 40, 0 г; жиры не менее 20, 0 г; углеводы - не менее 30, 0 г; энергетическая ценность - не менее 409, 0 и не более 484 ккал. Позиция УФАС Заказчик, установив требования к смеси белковой композитной сухой в виде содержания белка в размере 40 г, жиров 20 г и 30 г углеводов, не обосновал необходимости использования иных показателей, нежели предусмотренных ГОСТ Р 53861 -2010 (массовая доля белка от 40 до 75 г включительно; массовая доля жира от 5 до 20 г включительно; углеводы от 10 до 30 г включительно). Позиция суда Суд согласен с выводами судов о том, что в данном случае, эти показатели по содержанию белков, жиров, углеводов и энергетической ценности в смеси белковой композитной сухой являются стандартными, поскольку находятся в пределах, установленных ГОСТ Р 53861 -2010, следовательно, их обоснование в документации об аукционе не требуется Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2015 г. № Ф 09 -1427/15 по делу № А 07 -9320/2014
УКАЗАНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА В описание объекта закупки не должны включаться наименование места происхождения товара или наименование производителя (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ). Упоминание «места происхождения товара или наименования производителя» – уже исключено и заменено на «страну происхождения» (п. 2 ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ).
УКАЗАНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА Наименование страны происхождения товара может быть выбрано поставщиком из Постановления Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. № 529 -ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира" (вместе с «ОК (МК (ИСО 3166) 004 -97) 025 -2001. . . » ). Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации является обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162 -ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» ). q Закон № 44 -ФЗ не устанавливает обязательности применения классификатора стран мира. q Любые способы закупок не являются ГИС или межведомственным обменом информации.
УКАЗАНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА. ПРАКТИКА. ü Только в соответствии с Приказом МЭР № 155 участник закупки обязан оформить декларацию страны происхождения товара в соответствии с классификатором стран мира. ü В остальных случаях заказчик вправе указывать в документации о закупке на возможность участника закупки указать страну происхождения товара в соответствии с классификатором, но не возлагать на него такую обязанность. Позиция поставщика Позиция заказчика Заказчик необоснованно отказал в допуске к участию в ЭА за указание страны происхождения товара «Великобритания» . Участник закупки был обязан использовать Классификатор стран мира и указать страну происхождения товара «Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии» . См. Решение УФАС Вологодской области от 13 января 2016 г. № 5 -2/337 -15. Позиция УФАС Должностное лицо заказчика оштрафовано УФАС за отказ в допуске участнику в ЭА по итогам рассмотрения 1 -х частей заявок за указание страны происхождения товара «Великобритания» за формальный подход.
ЗАПРЕТ НА ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРОДУКЦИИ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ И ФУНКЦИОНАЛЬНО НЕ СВЯЗАННОЙ МЕЖДУ СОБОЙ При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений участниками запроса (ч. 3 ст. 17 Закона № 135 -ФЗ). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ).
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ И ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СВЯЗЬ Функциональная связь продукции предполагает общую цель использования, которую имеют закупаемые заказчиком товары, работы, услуги. Например, закупка строительства объекта капитального строительства и подлежащего встраиванию в объект технологического оборудования. Технологическая связь означает неразрывную взаимосвязь продукции, которую необходимо закупать в комплексе, сразу одной закупкой, не разделяя по отдельным процедурам ввиду объективно существующей невозможности взаимодействия таких товаров впоследствии вместе, если их закупать по отдельности. Например, закупка строительства объекта капитального строительства и встраиваемого оборудования для пищеблока такого объекта.
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ ОБЪЕДИЕНИЯ РАЗНЫХ РАБОТ В ОДИН ЛОТ Позиция заявителя: заказчик неправомерно объединил в один аукцион выполнение работ по содержанию всех мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в субъекте РФ. Позиция ФАС: заказчик неправомерно объединил в 1 аукцион выполнение работ на 299 объектах во всех городских округах и муниципальных районах субъекта РФ, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ. • См. : Решение ФАС России от 23 декабря 2015 г. по делу № ВП-204/15. Позиция заявителя: заказчик неправомерно объединил в лот на конкурсе функционально не связанные между собой работы – строительство автомобильных дорог, строительство искусственных дорожных сооружений, объектов связи, строительство объектов газо-теплоснабжения. Позиция ФАС: заказчик не нарушил законодательство, поскольку представил заключение на проект строительства, не предусматривающего разделение строительства на отдельные этапы, поскольку объект строительства может быть введен в эксплуатацию только после выполнения всего объема работ. • См. : Решение ФАС России от 15 марта 2016 г. по делу № П-39/16.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ ОБЪЕДИЕНИЯ РАЗНЫХ РАБОТ В ОДИН ЛОТ Жалоба участника Позиция УФАС Позиция суда См. Определение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. по делу № 302 -КГ 16 -9234. Заказчик неправомерно объединил в один аукцион выполнение работ по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования – на пяти объектах (мостах). По факту включения в один лот пяти объектов (мостов), имеющих различные технические характеристики, находящихся в различных районах Иркутской области, для одновременного выполнения работ, на которых требуется значительное количество финансовых, кадровых и материальных ресурсов антимонопольным органом принято решение о признании заказчика нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона № 135 -ФЗ, что повлекло (могло повлечь) ограничение числа потенциальных участников аукциона. Принимая во внимание положения приказа Минтранса от 16. 11. 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» , с учетом конкретных фактических обстоятельств дела, суды верно указали на наличие технологической и функциональной связи при выполнении работ на Объектах согласно предмету аукциона, на основании чего признали правомерными действия учреждения по объединению в одном лоте работ по ремонту искусственных сооружений.
ПОЗИЦИЯ СУДОВ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОДИН ЛОТ ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ И НЕЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ Объединение в 1 лот товаров, на поставку которых требуется лицензия и товаров, на предоставление которых поставщиком лицензии не требуется, приводит к тому, что лица, не имеющие лицензии, не могут принять участие в аукционе, поскольку могут поставить только продукцию, на которую у них не имеется лицензии. • См. : Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 апреля 2016 г. № Ф 10 -724/2016 по делу № А 23 -3634/2015). Объединение лицензируемых и не лицензируемых видов работ приводит к потенциальному снижению количества участников закупки. • См. : Постановление Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 26 апреля 2016 г. по делу № А 53 -30697/2015).
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСУ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОДИН ЛОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ПОСТАВКИ ТОВАРОВ Объединение правомерно Объединение неправомерно 1) Объектом закупки является работы по 1) Объектом закупки является строительству перинатального центра, строительство перинатального центра а также поставка технологического под ключ. Заказчиком неправомерно оборудования для пищеблока: установлены требования к поставке товаров, выполнению работ: • воздухоочиститель; • шкаф сушильный; • облучатель бактерицидный; • стерилизатор (автоклав) паровой; • установка моек. • электрокардиограф многоканальный; Представитель Заказчика представил • портативный цифровой ультразвуковой сведения, согласно которым в предмет сканер; контракта включено оборудование, • светильник медицинский; технологически и функционально • стол для санитарной обработки связанное с работами по строительству новорожденный; перинатального центра. • аппарат ИВЛ транспортный; • гладильная машина. • см. : Решение ФАС России от 20 июня • см. : Постановление ФАС России от 2014 г. по делу №К-962/14. 9 июля 2015 г. по делу № 17/35143/15.
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСУ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОДИН ЛОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ПОСТАВКИ ТОВАРОВ Объединение правомерно Объединение неправомерно 2) Объектом закупки является проведение 2) Объектом закупки является строительно-монтажных и выполнение работ по строительству пусконаладочных работ по объекта «Строительство дошкольного строительству детского сада вместе с учреждения» , в объект закупки поставкой и установкой оборудования, включена также поставка подготовка и сдача объекта «под ключ» : оборудования для оснащения пищеблока, прачечной: • мясорубка электрическая; • машина стиральная - автомат бытовая • овощерезка; (600 x 300)» ; • плита электрическая; • шкаф жарочный 3 -секционный ШЖЭ-3 • электросковорода. (840 x 850 x 1475 мм)» ; • «Шкаф холодильный бытовой Бирюса (600 x 1700)» . • см. : Решение УФАС России по Омской Алтайскому краю от 3 июля 2014 г. области от 2 апреля 2014 г. по делу № 317/14. № 03 -10. 1/108 -2014).
ПОЗИЦИЯ ФАС РОССИИ ПО ВОПРОСУ ПРАВОМЕРНОСТИ ЗАКУПКИ СТРОИТЕЛЬСТВА «ПОД КЛЮЧ» См. Решение ФАС России от 8 июня 2016 г. по делу № К-911/16 В соответствии с п. 1. 2 Положения об организации строительства объектов «под ключ» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 10. 11. 1989 № 147), строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию). При осуществлении строительства объекта «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. В качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСУ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОДИН ЛОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ПОСТАВКИ ТОВАРОВ Объект закупки Выполнение работ по строительству школы, включая поставку оборудования и мебели (в соответствии с локальными сметами). Позиция антимонопольного органа Позиция суда Оборудование и мебель, которые необходимо приобрести в соответствии с документацией, не относятся к предмету аукциона, технологически и функционально с ним не связаны. Выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта и оборудование внутренних помещений необходимым инвентарем и мебелью направлены на достижение единой цели – приведение здания школы в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности. Работы по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) связаны с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря. Как установил арбитражный суд первой инстанции, несмотря на фактическое отсутствие в документации слов «строительство «под ключ» , весь комплекс работ, которые необходимо было выполнить в рамках контракта, направлен на создание готового к эксплуатации объекта, что говорит об осуществлении единого непрерывного комплексного процесса и допускает объединение в один лот работ по строительству и связанных с ним услуг по приобретению оборудования, мебели и инвентаря. • Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 мая 2015 г. по делу №А 38 -5073/2014.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСУ ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОДИН ЛОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ПОСТАВКИ ТОВАРОВ Объект закупки Выполнение работ по строительству объекта «Детский сад» . Строительство "под ключ" двухэтажного здания детского сада на 200 мест с техническим этажом, с подвалом, техническим подпольем, общей площадью не менее 5400 кв. м. Позиция антимонопольного органа Заказчик нарушил ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ. Позиция суда Апелляционный суд, исходил из требований пункта 1. 2 Положения об организации строительства объектов "Под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10. 11. 1989 N 147 - метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию). Предмет спорного аукциона не включены работы по проектированию и сдаче объекта в эксплуатацию. Апелляционным судом сделан обоснованный вывод о том, что включенное в ТЗ технологическое оборудование (швейная машинка, бытовой холодильник, телевизор, персональный компьютер и др. ) не имеет технологической и функциональной связи с работами, выполнение которых являются предметом спорного аукциона. • Постановление Арбитражного Дальневосточного округа от 5 апреля 2016 г. № Ф 03 -1131/2016.
ЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВАС РФ Постановление Президиума ВАС РФ от 29 января 2013 г. № 11604/12: ü Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ). ü Заказчик наделен правом выделения отдельных лотов в размещенном им заказе, формирование лота является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, установленный ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции. ü Обоснование судами отсутствия технологической и функциональной взаимосвязи включенных в один лот работ и услуг их неодноименностью, неоднородностью и невзаимозаменяемостью со ссылками на номенклатуру, ОКВЭД и ГК РФ является неверным, поскольку в ст. 17 Закона о защите конкуренции отсутствуют ссылки на указанные нормативно-правовые акты, и эти акты имеют иные цели правового регулирования, отличные от определенных упомянутым законом.
НАШИ КОНТАКТЫ www. rts-tender. ru 8 800 500 7 500 ЗВОНОК ПО РОССИИ БЕСПЛАТНЫЙ info@rts-tender. ru support@rts-tender. ru
Скачать презентацию ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ С УЧЕТОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
a3390a1128e127383aa2755098ee77c0.ppt