Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной

Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии» Е. Хмельницкая, Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ

Мотивация Права собственности влияют на уровень инвестиций и являются одним из важнейших факторов развития (De Soto (2004), Galiani et al. (2009), Field (2005), etc. ) Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?

Связь между защитой прав собственности и развитием R 2=0, 61 International Property Rights Index (2009)

«Учение» Де Сото • В развивающихся странах значительные активы сконцентрированы в рамках так называемого внелегального сектора • Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход • Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны

Де Сото в Москве

“Дачная амнистия” (2006 год) • Снижены издержки государственной регистрации прав – Отменена плата за приватизацию земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ – Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование – Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах – Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов) – Устранена необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) • Предоставлена возможность зарегистрировать права собственности в административном порядке (не только через суд)

«Дачная амнистия» в России 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2007 количество зарегистрированных земельных участков 2008 2009 2010

Итоги «Дачной амнистии» • По нашей оценке за 4 года действия реформы около 45% земельных участков было зарегистрировано

Задача исследования Выявление и анализ препятствий «дачной амнистии»

Предложение - факторы, оказывающие влияние на издержки регистрации • Пороки дизайна реформы • Государство оказало недостаточную ресурсную поддержку реформе • Коррупция и неэффективность бюрократии

Спрос – мотивы собственников Два мотива регистрировать права собственности: 1. Закрепить права собственности – Уверенность в существующих правах собственности – Уверенность в зарегистрированных правах собственности 2. Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив). – Насколько развит в этом районе рынок недвижимости – Насколько участок воспринимается как актив • Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов

Классическая теория возникновения прав собственности • Изменения в системе прав собственности происходят в том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))

Количество зарегистрированных в 2009 году объектов в расчете на 1000 единиц населения Взаимосвязь хода реформы и экономического роста в регионах РФ Средний экономический рост за 2000 -2007 года

«Дачная амнистия» и уровень развития регионов VARIABLES Ec_growth Registered/population_09 1. 822** (0. 840) Min_price_09 0. 912** (0. 426) Proportion_urban -0. 401* (0. 207) Total land owned by citizens, 1000 ha. (2005) 0. 0113* (0. 00605) Observations R-squared 24 0. 602

Оценка административных барьеров • • Число процедур Затраты времени Затраты средств Ясность и прозрачность процесса Djankov et al. (2002)

Описание данных • Опрос дачников (700 респондентов) • 7 районов: 2 района СПб и 5 районов Ленинградской области • Члены садоводческих и других подобных объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений

Районы

Результаты 15 Ваш земельный участок приватизирован? Нет, приватизацией вообще не 3 занимались 5 Нет, ранее предпринимали попытки, но процесс приватизации не довели до конца В настоящее время находимся в процессе приватизации 77 Да, приватизирован нами

Спрос – мотивы собственников • Основная цель регистрации дачных участков – закрепление прав собственности, не участие в земельном рынке • Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации: – уверенность в защищенности существующих прав собственности – неосведомленность о необходимости прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав

Динамика по времени регистрации

Минимальный набор процедур • • • Доказательство наличия прав собственности в судебном порядке Получение копий документов в местной администрации **Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование Межевание **Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади участка над площадью, прописанной в документах Получения техпаспорта (для дачных домов) **Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) Согласование границ участка Подача документов в кадастровую палату Подача документов в регистрационную палату

Средние временные издержки регистрации в разрезе по годам

Временные издержки 60 50 40 30 20 10 0 Меньше трех месяцев От трех месяцев до полугода Более полугода

Информационные издержки • Информационные издержки высоки, процесс запутан – нельзя заранее предсказать, сколько отнимет времени и средств • Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)

Динамика финансовых издержек

Теория (? ) второго лучшего • Реформы, направленные на повышение эффективности только части системы, могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster (1956 -1957)) • Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))

Межевание 9000 1400 8000 1200 7000 1000 6000 800 5000 Стоимость межевания и получения кадастрового 600 паспорта 4000 3000 Средняя кадастровая стоимость 2000 1000 200 й ки жс Лу Ки ро вс ки ий Га тч ин ск ий бо Вы ки жс ло во Вс е рг ск й й ки Пу ш ки нс тн ор Ку р й 0 ый 0 400

Сравнение издержек 80 14000 70 12000 60 10000 50 8000 40 6000 30 Более полугода 20 Сумма 2000 10 ки й Пу ш ки нс ки жс Лу Ку р ор тн й Ки ро вс ки ий Га тч ин ск ий Вы бо рг ск й ки жс ло во й 0 ый 0 Вс е 4000

Посредники и финансовые издержки VARIABLES Не обращался к посредникам Скорость очереди Документы были приняты сразу Год когда дача была зарегистрирована Финансовые издержки -0. 659*** (0. 251) -0. 837*** (0. 211) -0. 484*** (0. 156) 0. 0261 (0. 0188) income 0. 176* (0. 0995) raion 0. 113** (0. 0459) TYPE 0. 156 (0. 171) Observations R-squared 259 0. 170

Посредники и временные издержки VARIABLES Суммарные временные издержки не обращался к посредникам -0. 395** (0. 162) каким образом дача была получена 0. 111* (0. 0592) 0. 884*** (0. 139) 0. 325*** (0. 0642) -0. 415*** (0. 122) наличие выписки из похозяйственной книги временные издержки межевания все документы были приняты сразу raion TYPE Observations R-squared 0. 159*** (0. 0332) -0. 0831 (0. 136) 501 0. 305

Дискриминация и финансовые издержки VARIABLES Наличие страховки Доход Каким образом дача была получена Документы были приняты сразу Не обращался к посредникам В каком году дача была получена Год когда дача была зарегистрирована raion TYPE Observations R-squared Финансовые издержки 2, 265* -1, 335 1, 464* (816. 6) 1, 605** (709. 7) -1, 905 -1, 36 -9, 656*** -1, 815 -216. 4*** (48. 94) 92, 34 (152. 6) -501, 5 (349. 3) 997, 9 -1, 513 259 0. 170

Результаты • После начала действия реформы не наблюдается сокращение издержек, связанных с процессом государственной регистрации • Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей: – Наличие положительной связи между скоростью работы чиновников и финансовыми издержками – Наличие положительной связи между личными характеристиками (уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки – Рост как финансовых, так и временных издержек в случае обращения к посредникам • Несмотря на значительные издержки, большая часть респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности