ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 415 -ФЗ

ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 415 -ФЗ ОБ УЧЕТЕ ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ МАРИЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ руководитель Рабочей группы по реализации положений Федерального закона от 28. 12. 2013 г. № 415 -ФЗ, главный аналитик Аппарата при руководстве ФГБУ «Рослесинфорг»

2 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2013 года N 415 -ФЗ ЦЕЛЬ § Пресечение незаконной заготовки и нелегального оборота древесины ИНСТРУМЕНТЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ § Запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд § Транспортировка древесины только с сопроводительным документом § Маркировка древесины ценных пород (дуб, бук, ясень) § Декларирование сделок с древесиной § Введение административной ответственности за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней § Создание единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней для обеспечения сбора, систематизации и контроля за достоверностью данных о: ü лицах, использующих леса в целях заготовки древесины ü лесных декларациях, об отчетах об использовании лесов ü юридических лицах, осуществляющих закупку и поставку древесины ü договорах поставки и закупки древесины ü сделках с древесиной

3 ХРОНОЛОГИЯ ВСТУПЛЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ 415 -ФЗ В СИЛУ v 1 февраля 2014 года § Запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд v v v 1 июля 2014 года § Наличие сопроводительного документа при транспортировке древесины 1 января 2015 года § § Создание портала ЕГАИС учета древесины Обязательность учета всей срубленной древесины до ее вывоза из леса Поштучная маркировка древесины ценных пород (дуба, бука и ясеня) Административная ответственность за транспортировку древесины без сопроводительного документа 1 июля 2015 года § Декларирование сделок с древесиной § Административная ответственность за не предоставление ОГВЛ сведений об основаниях для заготовки древесины и отсутствие обязательной маркировки древесины ценных пород (дуба, бука и ясеня) v 1 января 2016 года § Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в ЕГАИС учета древесины о сделках с древесиной

4 ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ 415 -ФЗ v Акты Правительства Российской Федерации (14) v § § § Обеспечение функционирования ЕГАИС учета древесины (6 актов) Обеспечение маркировки древесины ценных пород и учета древесины (4 акта) Утверждение формы сопроводительного документа и декларации о сделке (2 акта) Установление полномочий Минприроды России и Рослесхоза Изменение правил расходования субвенций Акты Минприроды России (6) § Утверждение формы лесной декларации § Утверждение форм отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (3 акта) § Установление порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины § Установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов Нормативные правовые акты необходимые для реализации Федерального закона № 415 -ФЗ разработаны и приняты в полном объеме

5 РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415 -ФЗ ЗАПРЕТ НА ОТЧУЖДЕНИЕ ДРЕВЕСИНЫ, ЗАГОТОВЛЕННОЙ ГРАЖДАНАМИ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД Реализация нормы ü До введения нормы ü Древесина предоставляемая гражданам для собственных нужд (отопление, строительство и ремонт домов, хозяйственных построек) частично поступала в коммерческий оборот ü ü В 76 субъектов Российской Федерации в договоры купли-продажи для собственных нужд граждан включена норма запрета на отчуждение заготовленной древесины В 46 субъектах Российской Федерации запрет на отчуждение древесины внесены в региональные нормативные правовые акты Уполномоченные органы власти ведут учет древесины заготовленной гражданами для собственных нужд Объем заготовки древесины гражданами для собственных ГОДЫ нужд, тыс. м 3 Динамика 2013 2014 2015* снижения 18214, 6 16780, 4 16237, 6 - 1977, 0 Омская область 715, 5 478, 7 394, 3 - 321, 2 Томская область 741, 9 559, 6 443, 1 - 298, 8 Республика Башкортостан 1347, 1 1203, 5 1078, 3 - 268, 8 Красноярский край 1741, 8 1604, 6 1519, 5 - 222, 3 773, 2 753, 8 - 162, 8 Российская Федерация Забайкальский край 916, 6 * Прогнозируемый объем заготовки древесины В настоящее время зафиксировано снижение заготовки гражданами для собственных нужд, при увеличении общего объема заготовки древесины

РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415 -ФЗ 6 ТРАНСПОРТИРОВКА ДРЕВЕСИНЫ ТОЛЬКО С СОПРОВОДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТОМ До введения нормы ü Документы на транспортировку древесины не предусматривали информацию о перевозимой древесине Реализация нормы ü ü Штраф: на должностных лиц: ü на юридических лиц: 30 - 50 тыс. руб. 500 - 700 тыс. руб. ü Установлена форма сопроводительного документа Введена административная ответственность за транспортировку древесины без сопроводительного документа Известен собственник на всех этапах транспортировки древесины: автомобильным, железнодорожным и водным транспортом Сопроводительный документ содержит информацию о собственнике древесины, грузоотправителе, грузополучателе, видовом (породном) и сортиментном составе, объеме, уполномоченном лице, оформившем документ с 01. 07. 2014 по 01. 2015 Проверено транспортных средств 22489 С нарушением требований в части сопроводительного документа 2595 (11, 5 %) с 01. 2015 по 01. 09. 2015 50103 951 (2 %) Периоды Возбуждено дел об административных правонарушениях 814: ü органы управления лесами – 344 ü органы полиции – 470 После введения административной ответственности соблюдение требований по наличию и правильности оформления сопроводительного документа значительно улучшилось

7 РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415 -ФЗ МАРКИРОВКА ДРЕВЕСИНЫ ЦЕННЫХ ПОРОД (ДУБ, БУК, ЯСЕНЬ) До введения нормы ü ü ü Обязательная маркировка древесины отсутствовала Информация об экспорте предоставлялась ФОИВам ФТС после вывоза древесины за границу (квартальный отчет) Объем древесины экспортированный из России за 1 полугодие 2014 года составлял: - всех пород 10 млн. м 3 - ценных пород 247 тыс. м 3 Реализация нормы ü ü ü Штраф: на должностных лиц: 30 - 40 тыс. руб. на юридических лиц: 300 - 500 тыс. руб. Промаркировано 92 тысячи сортиментов ценных пород Информация об экспорте древесины поступает в ЕГАИС за 1 день до вывоза за границу для всех ФОИВов (о лицах осуществляющих экспорт древесины, о категориях крупности древесины, о сортиментах за определенный период) Сотрудниками ФТС на пропускных пунктах проверяют наименования экспортера, номера бирки, номера декларации о сделках с древесиной Объем древесины экспортированной из России за 1 полугодие 2015 года составил: - всех пород 9, 2 млн. м 3 (снижение на 8 % к 2014 году) ü ü - ценных пород 178 тыс. м 3 (снижение на 28 % к 2014 году) Введена административная ответственность за отсутствие маркировки древесины ценных пород По результатам досмотров полувагонов, перевозящих древесину ценных пород было возбуждено 16 дел об административных правонарушениях по части 4 статьи 8. 28. 1 Ко. АП РФ (Нарушение требований в части маркировки древесины) Маркировка древесины (дуба, бука, ясеня) обеспечила механизм контроля за экспортом древесины ценных пород

8 РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415 -ФЗ И ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ НА 22 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА v Учетные записи пользователей С 01 января 2015 года 22 сентября 22 января 78 88 Прирост с 22. 09 10 3 896 4 702 806 МВД России 9 138 129 ФТС России 936 1 431 495 12 298 19 395 7 097 Категория Рослесхоз и тер. органы Субъекты Предприниматели v Зарегистрированные документы Категория возбуждено 1 383 дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и должностных лиц Части 1, 2, 3, 5 статьи 8. 28. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ü Органами управления лесами: 912 дел ü Органами полиции: 471 дело 22 сентября 22 января Прирост с 22. 09 1 635 197 1 809 053 173 856 Лесных деклараций и отчетов об использовании лесов 461 590 692 943 231 353 Сделок с древесиной 47 868 105 916 58 048 Маркировка древесины ценных пород (дуб, бук, ясень) 68 611 247 653 179 042 Правоустанавливающих документов на заготовку древесины

9 ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ – СДЕЛКИ С ДРЕВЕСИНОЙ, ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПЕРЕХОД ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ДРЕВЕСИНУ Объемы древесины в собственности - отчет об использовании лесов и декларация о сделке Декларация о сделке – декларирование и ежемесячный отчет по задекларированным объемам Декларация о сделке – в пять дней после заключения, но не менее чем за день до перевозки Действует для древесины необработанной – полный перечень в Видах древесины Сопроводительный документ – отдельный и обязательный для древесины ЕГАИС – права пользования лесными участками и декларации о сделках ЕГАИС – информация о происхождении древесины станет официальной ЕГАИС – перечень информации для сетей общего пользования и открытые данные Маркировка ценных пород – поштучная, за сутки до вывоза из Российской Федерации Порядок учета древесины – отсылочная норма об учёте до вывоза из леса Древесина после линейщиков и мероприятий по ОЗВЛ – декларируется, если есть сделка

10 РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА № 1047 -Р ОТ 13 ИЮНЯ 2014 ГОДА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВИДОВ ДРЕВЕСИНЫ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ТРЕБОВАНИЯ ЛЕСНОГО КОДЕКСА О ТРАНСПОРТИРОВКЕ ДРЕВЕСИНЫ И УЧЕТЕ СДЕЛОК С НЕЙ

11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 571 ОТ 21 ИЮНЯ 2014 ГОДА СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ НА НА ТРАНСПОРТИРОВКУ ДРЕВЕСИНЫ: с ЗАПОЛНЯЕТ И ПОДПИСЫВАЕТ СОБСТВЕННИК ИЛИ УПОЛНОМОЧЕННОЕ ЛИЦО НАЛИЧИЕ ПЕЧАТИ – НЕ НУЖНО ПОДПИСЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА – НУЖНА НЕ ЯВЛЯЕТСЯ

12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 571 ОТ 21 ИЮНЯ 2014 ГОДА СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ ДРЕВЕСИНЫ: УКАЗЫВАТЬ ПОЛНЫЙ АДРЕС ПУНКТОВ ОТПРАВЛЕНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ НОМЕР ДЕКЛАРАЦИИ О СДЕЛКЕ ЗАПОЛНЯЕТСЯ С 01 ИЮЛЯ 2015 КОЛИЧЕСТВО (ШТУК) ЗАПОЛНЯТЬ ТОЛЬКО ПРИ ЭКСПОРТЕ ЦЕННЫХ

13 УЧЕТ ВСЕЙ СРУБЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ДО ЕЕ ВЫВОЗА ИЗ ЛЕСА Обязанности и полномочия: Лесозаготовители, Росимущество и органы управления лесами субъекто НПА, принятые в развитие норм 415 -ФЗ об учете § § Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины» ; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 № 987 «О внесении изменения в пункт 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» ; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 № 1047 -р об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2. 2 Лесного кодекса Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» . ЕГАИС в части приема сведений об учете § Внесение сведений в ЕГАИС о данных учета древесины ДО ВЫВОЗА ее из леса НЕ ТРЕБУЕТСЯ

14 ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ НА ЗАГОТОВКУ ДРЕВЕСИНЫ Обязанности и полномочия: Органы управления лесами субъектов Российской Федерации НПА, принятые в развитие норм 415 -ФЗ о внесении правоустанавливающих документов § Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» . ЕГАИС в части приема сведений о правоустанавливающих документах § § § Логины/пароли для субъектов Российской Федерации (для лесничеств – по официальным запросам) Текущие сведения из ГЛР подгружены в ЕГАИС со всеми ошибками Прямой ввод и редактирование информации из субъектов РФ (шлюзы для региональных систем учёта) Контроль – за Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам Сведения из ГЛР ещё раз обновлены в июле 2015 года Правка данных субъектами РФ после анализа Рослесхоза и обращений лесопользователей ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЕГАИС В СРОК НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ ТРИ РАБОЧИХ ДНЯ С МОМЕНТА ПОДПИСАНИЯ ИЛИ ПРИЕМА ДОКУМЕНТА (статья 50. 6 пункт 12)

15 ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ДРЕВЕСИНОЙ Обязанности и полномочия: Продавцы и покупатели древесины, Рослесхоз, Федеральная таможенна НПА, принятые в развитие норм 415 -ФЗ о декларировании сделок с древесиной § § Постановление Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной» ; Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» . ЕГАИС в части приема сведений о сделках с древесиной § § ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ ИНФОРМАЦИИ О СДЕЛКАХ С ДРЕВЕСИНОЙ С 01 ИЮЛЯ 2015 ГОДА Саморегистрация продавцов и покупателей древесины – логины и пароли Внесение сведений о сделках с древесиной с 01 июля 2015 года Проверка своевременности и полноты внесённых сведений Оператором ЕГАИС - Рослесхозом Проверка наличия сведений о сделках с древесиной при таможенном контроле ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЕГАИС В СРОК НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ ДНЕЙ ПЯТЬ РАБОЧИХ

16 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! WWW. ROSLESHOZ. GOV. RU