Практический семинар сетевого сообщества PEMPAL в Грузии Стратегия внедрения ИИСУФ Грузии Анализ и выводы исследования, сделанного консультантом в апреле 2011 года Эдуардо Талеро 27 февраля 2012 г. 1
Главные темы 1. Результаты: основные факторы оценки в Грузии 2. Организационная оценка 3. Рекомендации стратегии ИИСУФ 4. Отличие от случая Никарагуа 5. Практические правила анализа ИИСУФ Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 2
Результаты: электронное правительство (государственное управление) в Грузии v Внедрение электронного государственного управления Правительством Грузии (ПГ) по принципу снизу вверх ведется очень эффективно и дает впечатляющие результаты. Работа с сетью связанных между собой порталов органов управления обеспечивается Агентством по обмену данными (АОД) - (DEA) v ПГ уже соединены между собой концентраторы данных по сотрудникам, объектам собственности, земле, налогоплательщикам и предприятиям, тогда как многие страны пока далеки от достижения этой цели. v Как результат, быстро растет предложение электронных услуг: регистрация компаний, электронная регистрация средств транспорта; расширяется система автоматизированного документооборота между органами государственного управления и т. д. v Крупнейший участник ЕП в государственном секторе – Министерство финансов (МФ); и в его обязанности входит совместная с АОД координация решений в части механизма, технологий и стандартов. Эта делается на неформальной основе, но эффективно. v Планы МФ по ИСУФ и ЭП взаимно способствуют росту друга. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 3
Результаты: инфраструктура информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) v Организуется три основных центра данных в Министерствах юстиции, внутренних дел и финансов. v Остальные государственные ведомства концентрируют свои операции в этих центрах данных. v Действует широкомасштабная оптоволоконная сеть центрального правительства. v Достигнуты большие успехи в части мощности, надежности, безопасности и профессионального управления центра данных МФ; имеются основательные планы по качеству и управлению безопасностью на основе стандартов. v Своевременно идет выполнение плана ввода летом 2011 г. центра восстановления в аварийных ситуациях. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 4
Результаты: специальность ИКТ и индустрия программных средств v Выпускники местных вузов хорошо подготовлены, однако, требуется обучение на рабочем месте навыкам сервис ориентированной или ориентированной на событие архитектуре (SOA или EOA). v На рынке преобладает Microsoft (MS)/CISCO. К сожалению, мала активность в части открытых программных средств. v Небольшой и отрицательный опыт использования коммерческих пакетных программных продуктов (COTS) как в государственном, так и частном секторах. v Невысоко развита инженерия разработки ПО (ИПО). Не имеется известных программотехнических фирм сертифицированного качества. v Однако существует гибкий краткосрочный рынок ИПО, благодаря изобилию возможностей и привлекательности центров передовых знаний, таких как Финансовая аналитическая служба (FAS). v Однозначно существует возможность для создания предприятий при ведущей роли государства. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 5
Результаты: мнения заинтересованных участников v Широко распространено скептическое отношение к применению коммерческого ПО (COTS ) после демонстрации продавцами. v Потребности системы COTS считаются общими, не отражающими реальные потребности. v Существует единое мнение, что реальные потребности лучше всего определяются путем гибкого метода создания программного обеспечения, используемого для внутренних целей, Eказначейство, E-бюджетные системы. v Общая удовлетворенность пользователей системами Eказначейство, E-бюджетные системы , в том числе на посещенных SI. v Широкая удовлетворенность работой центра передовых знаний FAS. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 6
Результаты: состояние планов реформы УГФ Предварительные условия Состояние Сравнение последствия применения COTS и разработанного на заказ решения ПО План счетов (ПС) в соответствии с IPSAS, интегрированный с бюджетной классификацией и стандартами СГФ (унифицированный ПС - UCOA) УПС составлен, но не внедрен. Должен использоваться модифицированный ПС, соответчтвующий IPSAS. Опытное использование нового ПС позволяет более точно определить потребности системы и принять лучшее решение. Усовершенствованная программная классификация бюджета На опытной основе применяется планирование бюджета на основе программ. Классификация бюджета по программам не полностью разработана. Одновременная разработка E-бюджета – наилучший способ уточнения требований к системе. План перехода к учету методом начисления, в соответствии с IPSAS Постепенное внедрение IPSAS на основе начисления планируется только после модифицированного IPSAS на основе наличности. Покупка всеохватывающего ПО для учета по методу начисления преждевременна. Повсеместный стандартизованный порядок и стандарты бухучета в органах государственного управления Пока проводится обучение и создается документация для IPSAS на основе наличности. Принятию решения по ИСУФ будут способствовать отзывы SI и BO о реформе бухгалтерского учета. Спецификация механизмов управления бюджетом и контроля исполнения 2012 Feb. 27, бюджета. Далеки от завершения требования в части полного контроля, обработки, отчетности и анализа для составления eduardo@talero. name До уточнения требований пользователей наилучшая действующая стратегия – 7
Результаты: состояние поддержки систем ФУ Для определения существующих, создающихся и отсутствующих модулей и интерфейсов проведена подробная оценка состояния действующих информационных систем FAS в сравнении с хорошо известной справочной моделью казначейства. Feb. 27, 2012 8
Результаты: обзор имеющихся систем УФ FAD FPD Ø Ø Ø SIs, BOs TRE BD Бюджетные планы, утверждения, операции ия ован Финансовая отчетность Вру чн ую Контракты Обязательства Платежное требование Учет активов E-казначейство Получение грантов/ займ гн E-бюджет Системы доходной части / таможни Feb. 27, 2012 Асси Д д хо о Отдел бухучета (свод финансовой отчетности ). ов DMFS ы Информационная система казначейства (ИСК ) (традиционная) eduardo@talero. name Платежные поручения Системы Центрального банка (традиционные) 9
Организационная оценка FAS v Финансовая аналитическая служба (FAS ) – публично-правовое юридическое лицо, создана в апреле 2010 г. для обеспечения инфраструктуры ИКТ, развития системы, ИКТ операций, ИКТ поддержки и аналитических услуг МФ. v Находясь полностью в собственности государства, FAS, однако, может управлять персоналом и оплачивать его работу, как предприятие частного сектора. v Высокоэффективная организация с быстроразвивающимся потенциалом для создания больших комплексных систем ПО, таких как ИИСУФ. v FAS использует итеративные гибкие методы командной разработки программного обеспечения, идеально подходящие для выявления реальных требований пользователя к комплексным системам. v Использует последние концепции SOA и инструменты. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 10
Организационная оценка FAS (2) v Вознаграждение персонала примерно такое, как в частном секторе, необходимо поддерживать конкурентоспособность вознаграждения. v Однако как центр передовых знаний привлекательна для высокопроизводительных, ориентированных на работу в команде людей. На момент исследования - 59 сотрудников. v Организационная структура – в высшей степени функциональна. v Список достижений в части удовлетворения клиентов впечатляющий, но короткий. Руководство располагает точным средством отслеживания. v План обучения характеризуется практичностью и хорошо обеспечен средствами; требует освобождения времени персонала. v Программа работы на 2011 г. чрезвычайно смелая, необходимо некоторое уточнение очередности. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 11
Рекомендованная стратегия ИИСУФ Закрепление успехов и достижение готовности Планирование внедрения Управление внедрением программы ИИСУФ Feb. 27, 2012 Завершить промежуточную ИИСУФ, создав 7 интерфейсов и один модуль (см. текст) Составить архитектуру ИИСУФ (SOA) и план внедрения Создать ИПО FAS и управление качеством До начала повторить аудит ITSM Оценка подготовки FAS (предлагаемая матрица показателей) Активировать структуру программы ИИСУФ для многолетней эксплуатации Официальный Мо. В для управления отношениями МФ и FAS с (i) многолетним бюджетом; (ii) соглашением об уровне услуг; (iii) и положениями о выходе из соглашения eduardo@talero. name Повторная оценка COTS в сравнении с решениями ПО по заказу клиента (предлагаемая модель решения) Сохранить независимый технический аудит / аудит качества FAS. 12
Завершить промежуточную ИИСУФ, создав 7 интерфейсов и один модуль 7. SI/BO финансовые отчеты 1 - Ассигнования E-бюджет Модуль сведения финансовой отчетности (новый) ORIS и к фи ра ты ак тр й он еже К 2 - плат иг E-закупки Feb. 27, 2012 4 -Платежные поручения 3 -Выполненные платежи 5 - Контракты и графики платежей 6 - Получение грантов/ займов E-казначейство eduardo@talero. name DMFS 13
Положение FAS в принятии решений относительно COTS/CSWD путем снижения текущих рисков Ci > Co = чистые затраты а он З C TS O Сократить внутренний риск Ri > Ro = фактическая опасность Ri < Ro = фактическая безопасность W а н Зо Ci < Co= чистые сбережения Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name DS C * Из Jaak Jurison in “Strategic Sourcing of Information Systems”, Leslie Willcoks & Mary Lacity editors, Wiley, 1998, Chapter 6 14
Возможность / целесообразность варианта CDSW – Грузия и Никарагуа Фактор условий Грузия Никарагуа E-правительство и инфраструктура ИКТ Y/Y Y/? Н: Постоянное недостаточное финансирование инфраструктуры Специальность и индустрия услуг ИКТ Y/Y ? /Y Н: Высокая конкурентоспособность частного сектора постоянная угроза Государственным предприятиям Планы реформы УГФ Y/Y Y/? Н: Большая привлекательность CОTS объясняется повышенной сложностью и современностью планов реформы Системная поддержка управления финансами ? /Y Y/? Г: Отсутствует основная система главной бухгалтерской книги Н: Высоко развитые системы поддержки Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name Примечания 15
Возможность / целесообразность варианта CDSW – Грузия и Никарагуа (2) Фактор условий Грузия Никарагуа Y/Y Качество и текучесть персонала Y/Y Y/N Уровень технологии Y/Y Политическая поддержка Y/Y ? /N Н: Переменность успехов означает высокий риск для работы с CDSW. Независимость руководства ? /? Оба: Рациональное управление усложняется из -за авральных требований Возможно CDSW COTS Потенциал ИПО Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name Примечания Н: Нестабильность приведет к убытию персонала 16
Некоторые практические правила v Проведение сложных реформ УГФ с одновременным внедрением новых COTS привлекательно, но связано с риском. v Решения CDSW могут рассматриваться как промежуточный шаг на пути полной спецификации требований ИИСУФ. v Существует большой разрыв между базовыми и реальными потребностями системы. Выявление реальных потребностей во время конфигурации COTS обходится очень дорого. v COTS – правильное направление, если только правительство не может создать и поддерживать профессиональную организацию ИПО на протяжении более 10 лет. v Если вариант CDSW реально возможен, необходимо рассмотреть многие факторы, прежде чем принять решение о его целесообразности. Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 17
Спасибо Feb. 27, 2012 eduardo@talero. name 18
Скачать презентацию Практический семинар сетевого сообщества PEMPAL в Грузии Стратегия
8780e9694b118d2c48b7979b06f13a66.ppt