ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ № 15 И № 16 Выполнила студентка группы 8691 Конина Анастасия Леонидовна
1. В чем заключается работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями Население: • участвует в формировании выборных органов власти • выступает главным источником пополнения доходной базы • через специализированные институты осуществляет контроль над исполнением законов и пр. • является структурно неоднородным образованием, получающим свою определенность лишь на период проведения общественно значимых мероприятий: выборов, сбора налогов, получения субсидий и пр. • в ходе своего взаимодействия с властью, обозначает свой статус, облаченный в различные организационные формы, выражающие общность ценностных ориентаций и интересов различных соци альных групп Под углом зрения системы государственного и муниципального управления население предстает не в качестве некоей обезличенной массы, а в виде сложного структурированного образования, участвую щего в разработке характерной для данного территориального образо вания социальной и экономической политики через особые каналы.
Наиболее значимыми каналами, через которые осуществляется воздействие населения на систему управления государством являются участие населения в общественных акциях избирательная система поведение на потребительском рынке миграционные процессы и др. Участие населения в качестве элемента системы государственного и муниципального управления может быть выражено в виде двух групп показателей: статических, вкл. : демог рафичес кую структуру этничес кий состав структуру занятости динамиче ских, вкл. : уровень безрабо ти цы уровень и качество жизни и др. мигра цион ное сальдо естест венный прирост темпы безрабо тицы Сегре гацион ны е тенден ции В основу разделения на виды положен критерий внут реннего соответствия интересов людей, входящих в ту или иную группу в зависимости от ее величины и количества условных и безусловных границ между ними. Население территориального образования можно разделить на условные виды Государственный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень Народ Общество Общность показате ли рожда емости и смерт ности и др.
По отношению к власти население выступает в следующих органи зационныхформах: Политические партии и движения сообщества людей, состав ляющие наиболее активную часть населения, ориентированную на достижение целей и задач стратегического развития государ ства Общественные организации – сообщества людей, объединенных по различным социальным и экономическим признакам, зарегистрированные в установленном порядке и выполняющие деятель ность в соответствии со своим уставом Социально демографические группы – сообщества людей, объе диненных по различным социальным и демографическим призна кам, призванные отстаивать свои интересы Жилищные ассоциации и объединения – объединения жильцов по микро территориальному признаку, нацеленные на рациональ ную организацию жилищно коммунальных услуг в районе их непосредственного проживания Профессиональные группы – сообщества людей, объединенных на основе принадлежности к определенной профессиональной груп пе, интересы которой недостаточно защищены на данном террито риальном уровне Аномальные группы – группы людей с нетрадиционными ориен тациями или временно изолированные от общества вследствие их девиантного поведения и стремящиеся интегрировать свой образ, жизни, себя в сложившийся на территории социальный порядок
Власть способна предложить различные формы рабаты с населением: Проведение общегородских конференций и круглых столов с представителями различных социальных групп, общественностью Формирование открытых для населения баз данных па основным направлениям рабаты местных органов власти, размещаемых на Интернет сайтах, в информационных бюллетенях и пр. Создание отдела па приему жалоб и предложений от населения; обеспечение оперативного реагирования на них. Проведение ярмарок, сезонных распродаж, социальной торговли мер, направленных на поддержку отдаленных от центра жилых зон. Организация дней открытых дверей, праздничных мероприя тий и выставок, Оказание адресной помощи отдельным категориям граждан, лицам с ограниченными возможностями. Поддержание контакта с населением благодаря регулярной работе горячих телефонных линий; интервью в СМИ с представителями власти, па актуальным проблемам жизни на территории. Своевременная публикация средствами массовой информации при нимаемых представительными органами власти закона проектов.
2. Как осуществляется планирование деятельности местной администрации? Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения в соответствии с целями администрации на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов. Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий руководителями и специалистами. Процесс планирования включает в себя анализ стратегических целей прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних условий определение оптимальных стратегий деятельности формирование системы задач
• Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально экономического развития муниципального образования, определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу • На основании стратегии развития, целей и задач деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные программы социально экономического развития территории и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации • На основе программы социально экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу в соответствии со стратегическим планом (концепцией) деятельности местной администрации разрабатывается годовой план работы администрации Такая комплексная многоуровневая система планирования обладает значительным потенциалом в решении и текущих проблем, и долгосрочных задач, стоящих перед администрацией Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых является регламент местной администрации. Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к руководителям.
Годовой план администрации – документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей и плановых показателей эффективности и результативности деятельности с конкретными значениями. Квартальный (месячный) план представляет собой элемент годового плана. Он формируется на уровне администрации, уровне самостоятельных структурных подразделений. Недельный план представляет собой перечень мероприятий, проводимых в течение недели. Может формироваться на уровне самостоятельных структурных подразделений. Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации труда работников местной администрации, способствующим эффективному использованию рабочего времени, определению главных и второстепенных направлений деятельности и препятствующим выполнению излишних функций. В планы работы администрации включаются вопросы, которые вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования вопросы, рассмотрение которых требует созыва коллегии вопросы, по которым необходимо принятие постановлений главы администрации организационные мероприятия администрации
3. Организация труда муниципальных служащих Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета. Особенности заключения и прекращения трудового договора с муниципальными служащими определены Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» согласно которому муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности замещаемые в результате муниципальных выборов замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора
личное заявление другие документы, если это предусмотрено Федеральным законом медицинское заключение о состоянии здоровья документ, удостоверяющий личность При приеме на муниципальну ю службу гражданин должен предоставить справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении документы, подтверждающие профессиональное образование трудовую книжку
Увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях: • достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы; • прекращения гражданства Российской Федерации; • несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом; • разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; • в случае лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока. Установление особенностей в правовом регулировании труда муниципальных служащих обусловлено задачами и принципами организации и функционирования муниципальной службы специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности муниципальной службы Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Регулирование труда муниципальных служащих имеет ряд существенных особенностей, отличающихся от правил, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации. Эти особенности касаются: порядка поступления и нахождения на муници пальную службу; проведения конкурса на замещение вакантной муници пальной должности; испытания при замещении муници пальной должности; порядка и условий проведения аттестации муници пальных служащих; установлены особые основания увольнения муници пальных служащих; законода тельством предусмот рены дополни тельные гарантии для муници пальных служащих; установлены запреты и ограничения в осуществле нии трудовой и предпри нимательской деятельности. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом
4. Классификация руководителей органов государственного и муниципального управления Руководитель в государственном и муниципальном управлении – это должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию управленческих решений, обязательных для исполнения подчиненными ему работниками. По общей классификации, осуществляемой на основе Единой номенклатуры должностей служащих, работники органов управления, как и другие работники умственного труда, разделяются на основе их функциональной роли и по видам выполняемых работ на три категории: Руководители Специалисты Технические исполнители Руководители разделяются по источнику получения полномочий на руководителей органов государственного и муниципального управления и руководителей структурных подразделений органов государственного или муниципального управления. Полномочия руководителей органов государственного и муниципального управления определяются законодательством. Руководители структурных подразделений органов управления наделяются полномочиями, которые им делегируют руководители органов управления. При этом ответственность с руководителей органов управления за делегированные ими полномочия не снимается.
5. Выбор показателей оценки степени достижения цели территориального образования К основным принципам отбора показателей можно отнести следующие: Ориентация на требования внешних пользователей Учет потребностей системы образования Минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования Инструментальность и технологичность используемых показателей Оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования Иерархичность системы показателей Сопоставимость системы показателей с международными аналогами Соблюдение морально–этических норм в отборе показателей
6. Выбор показателей текущей оценки результатов труда служащих органов государственного и муниципального управления Цели оценки персонала Аттестационная определение меры соответствия качеств каждого сотрудника требованиям конкретной должности Диагностическая выявление факторов, определяющих уровень соответствия структуре квалификационных требований Для определения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и соответствия их занимаемым должностям, стимулирования роста квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих должностных обязанностей, развития у них инициативы и творческой активности На подготовительном этапе утверждается график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии. На каждого служащего, подлежащего аттестации, его непосредственный руководитель составляет служебную характеристику, с которой аттестуемый должен быть ознакомлен; подготавливаются материалы, необходимые для заседания аттестационной комиссии Аттестация проводится не чаще раза в два года и не реже раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются правовыми актами муниципального образования. Основным документом, регламентирующим проведение аттестации, является положение об аттестации Аттестация проводится в присутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о своей работе, задает ему вопросы и рассматривает представленные материалы
Матричный метод Метод эталона Качественные методы Система произвольных характеристик Методы описательного характера, определяющие качества работников без их количественного выражения Метод оценки выполнения Метод групповой дискуссии Метод «глубинного интервью» Текущая оценка результатов труда служащих органов государственного и муниципального управления может осуществляться с помощью методов, которые можно сгруппировать следующим образом: Система квалификации по порядку, или метод рангового порядка Количественные методы В результате их применения можно определить уровень деловых качеств работников с достаточной степенью объективности Метод заданной балльной оценки Метод свободной балльной оценки Система графического профиля Комбинированные методы Метод суммированных оценок В их основу положен как описательный принцип, так и количественные характеристики Система заданной группировки работников
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Дистанционное обучение Федеральный закон Российской Федерации № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. www. bereg. ru www. be 5. biz www. stud 24. ru www. wikipedia. ru