Практические вопросы совершенствования федерального законодательства в связи с

Практические вопросы совершенствования федерального законодательства в связи с развитием Интернет-технологий Михаил Владимирович ЯКУШЕВ Председатель Совета Координационного центра национального домена. RU

Право и развитие Интернет-технологий • Новые предметы (объекты) правового регулирования • Новые субъекты права • Новые способы возникновения и изменения правоотношений • Новые проблемы процесса и правоприменения • Новые вопросы коллизионного права

Новые предметы (объекты) правового регулирования • Информационные объекты – Информация: соотношение права на информацию и прав обладателей информационных объектов, включая правообладателей интеллектуальной собственности – Сайт в сети Интернет, его состав и реальный гражданский оборот – Информационные услуги; услуги доступа к сети; услуги хостинга; услуги регистрации; услуги аутентификации и верификации • Сетевые идентификаторы – Адрес электронной почты (порядок присвоения и использования) – IP-адрес (порядок присвоения блоков IP-адресов) – Доменное имя (DNS); проблема гражданского оборота доменов • Расчётные отношения – Микроплатежи, трансграничные платежи, комбинированные (интермодальные) системы платежей • Дистанционная торговля – Интеграция интернет-технологий в бизнес-процессы; документальное оформление; защита прав потребителей • Использование сетевых технологий в противоправных целях – Борьба с киберпреступлениями; недопущение «информационных войн» • Избирательные технологии; «электронное правительство» ; + + +. . .

«Новые субъекты права» • Операторы интернет-услуг – – – «провайдеры» (операторы электросвязи? ) «хостеры» «администраторы» ( «владельцы» ) доменов «владельцы» сайтов владельцы «информационно-телекоммуникационных» сетей регистратуры, регистраторы, удостоверяющие центры и т. п. • Сетевые сообщества • • – модераторы сетевых дискуссий; владельцы ресурсов и «лидеры» сообществ Саморегулируемые организации «Сетевые» средства массовой информации Проблемы анонимности и защиты персональных данных + + +. . .

Новые «способы» возникновения и изменения правоотношений • Сделки – Широкое распространение алгоритмизации и применения формулярных условий при заключении сделок (договоры присоединения) – Использование электронных документов и электронных аналогов подписи ( «электронная форма сделок» ) – Формальная «безвозмездность» многих договоров • Гражданско-правовые деликты и публично-правовые наказуемые деяния – Подмена идентичности участников сетевых правоотношений (противоправное использование сетевых идентификаторов; нарушение порядка обработки персональных данных) – Злоупотребление принципом анонимности (обеспечение достоверности персональных данных) – Противоправное использование чужого «контента» (плагиат; нарушение порядка использования интеллектуальной собственности) – Распространение информации антиобщественного характера

Проблемы процесса и правоприменения • Допустимость доказательств, представляемых в «электронной форме» – – признание электронных документов ( «нотариальное удостоверение изображения экрана монитора» ) признание иностранных электронных документов хранение и допустимость log-файлов порядок производства судебных экспертиз и признания их результатов • Обеспечительные меры при рассмотрении судебных споров – каким образом могут «накладываться обеспечительные аресты» ? Что рассматривается как «имущество» ? Кто обязан исполнять решения об обеспечительных мерах в условиях трансграничности Интернета? • Исполнение судебных решений в отношении владельцев сетевых ресурсов и (или) операторов интернет-услуг – что такое «закрыть сайт» ? Прекратить деятельность сетевого СМИ? • • Заблокировать доменное имя? В какой доменной зоне? Изьять системный блок компьютера (сервера)? Стереть информацию с жёсткого диска? ?

Новые вопросы коллизионного права • Национальная юрисдикция в Интернете: теоретические подходы и практическая реализация – – RU? . . . SU? . . . РФ? . . . ? «русскоязычный» Интернет? «компьютеры на территории Российской Федерации? что-то ещё? • Расследование киберпреступлений и исполнение иностранных судебных решений – защита прав потерпевших, проживающих вне пределов территориальной юрисдикции – полномочия органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность • печальный опыт Конвенции Совета Европы по киберпреступности • Гармонизация законодательства и международное сотрудничество – разработка международно-правовых соглашений в области Интернета – участие российских в разработке и утверждении технических стандартов развития Интернета; защита инетересов российских пользователей Сети и российского делового сообщества в процессах управления Интернетом

Совершенствование регулирования Интернета • Что? – какие правоотношения подлежат (дополнительному) регулятивному воздействию? – какие нормативные документы подлежат разработке? Изменению? Дополнению? Отмене? • Кто? – какие государственные органы должны быть вовлечены в нормотворческий процесс? Кто еще может (должен) быть его участником? • Как? – какова должна быть процедура разработки и согласования нормативных документов, с учётом особенностей построения и развития сети Интернет? • Когда? – каковы приоритеты в регулировании и предполагаемая этапность нормотворческого процесса?

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Использование на территории Российской Федерации информационнотелекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Рабочая группа по управлению Интернетом при Генеральном секретаре ООН (2004 -2005 гг. ) Управление Интернетом представляет собой разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета.

Конституция Российской Федерации (статья 24) 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Федеральное законодательство, применимое к использованию Интернета • Конституция Российской Федерации и кодексы – – – Конституция Российской Федерации; общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации Гражданский кодекс (части 1, 2, 3, 4) Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Процессуальные кодексы (ГПК, АПК, УПК) Налоговый, Таможенный кодексы – – – ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации Закон РФ о средствах массовой информации ФЗ о связи – – – ФЗ об электронной цифровой подписи ФЗ о персональных данных ФЗ о государственной тайне ФЗ о коммерческой тайне ФЗ о рекламе ФЗ о праве граждан на информацию о деятельности государственных органов власти – – – – ФЗ о защите конкуренции ФЗ о защите прав потребителей ФЗ о библиотечном деле ФЗ об архивном деле в Российской Федерации Избирательное законодательство [Региональное законодательство (!)]. . + + + • «Специальные законы» • «Смежные законы» • Прочие законы

Цели совершенствования федерального законодательства • Обеспечение единообразного применения существующих федеральных законов и подзаконных нормативных актов в сфере использования Интернет-технологий – унификация применяемого понятийного аппарата – согласование используемых в разных законах разных методов регулятивного воздействия, а также различных описаний правового статуса (прав и обязанностей) участников правоотношений, связанных с использованием Интернет-технологий • Ликвидация имеющихся пробелов и недостатков в регулировании (затрудняющих развитие Интернета в Российской Федерации) и повышение эффективности применения существующего законодательства – внесение изменений в действующие акты федерального законодательства и подзаконные нормативные акты, исходя из единой логики регулятивного воздействия, унифицируемого понятийного аппарата, конституционных принципов и международных обязательств Российской Федерации – отмена устаревших или признанных неэффективными правоустановлений в целях исключения правовых коллизий

Основные выводы • Российской Федерации необходим не некий закон «Об Интернете» (вариант: «Закон о правовом регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей» ), а СИСТЕМА научно обоснованных федеральных законов, применимых для эффективного регулирования КАК «ВНЕСЕТЕВЫХ» (обычных, повседневных) правовых отношений, ТАК и правоотношений, «осложнённых» использованием ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ. Должно быть «хорошее» законодательство вообще, а не законодательство «только для Интернета» без учёта накопленного нормативного массива – – – Интернет – всего лишь новая технология. Не следует торопиться для каждой технологии, даже сетевой, пытаться разработать новый закон с «самостоятельным» предметом регулирования. Без внесения согласованных между собой изменений в существующие законы, их гармонизации (а возможно – в будущем и кодификации) говорить об эффективности законодательного регулирования невозможно Совершенствование законодательства в сфере Интернета должно учитывать специфику построения и развития Интернета как трансграничной информационной сети, опираться на позитивную практику использования и региулирования Интернета в Российской Федерации и за рубежом, и не должно игнорировать объективные тенденции в развитии Интернеттехнологий

Примерная структура акта федерального законодательства «Об Интернете» Глава 1. Вводные положения. Глава 2. Основные цели и принципы регулирования правоотношений, связанных с использованием Интернета в Российской Федерации • 2. 1. Обеспечение конституционного принципа свободы информации • 2. 2 и последующие. • . . . Глава 3. Изменения и дополнения в федеральные законы Российской Федерации • В Гражданский кодекс Российской Федерации. . . • В Закон Российской Федерации о средствах массовой информации. . . • В Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . . • В другие федеральные законы. . . • . . Глава 4. Заключительные положения.

Спасибо за внимание!