ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 7 Выполнила студентка группы 8691 Конина Анастасия Леонидовна
1. Природа местного самоуправления Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне. Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. В РФ как демократическом государстве признается самоуправле ние территориальных единиц разных уровней: ü субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, ü местное самоуправление в муниципальных образованиях, ü территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Суть местною самоуправления состоит в признании, права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Основные теории местного самоуправления Название Представители Основные признаки 1. Общественная теория Р. Гнейст, Э. Майер, О. Строгое разграничение государственных и Лабанд, О. Ресслер общинных дел 1. 1. Хозяйственная теория Р. Моль, А. Васильчиков Приоритет хозяйственной самостоятельности 1. 2. Юридическая теория Аренс, Э. Майер, О. Лабанд Приоритет юридической самостоятельности 1. 3. Политическая теория Р. Гнейст Приоритет принципа отделения должностных общины лиц общины от государственной службы 2. Государственная теория 3. Государственнообщественная теория Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский Общинные дела - часть государственных дел, Большинство современных ученых Выполнение общиной как местных, так и переданных для исполнения на места государственных дел
Местное самоуправление Согласно Европейской Хартии Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местною населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободною, тайною, равною, прямою и всеобщею голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону. » В Федеральном законе от 2003 г. , вступающем в силу с 1 января 2006 г: Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской , Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредстве 1: т0 и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» . В Федеральном законе 2003 г. акцент сделан как на форму осуществления народом своей власти
Отличие формулировок российского закона от Европейской Хартии местного самоуправления ü в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем органы местного самоуправления. ü Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, является главным уязвимым местом российского местного самоуправлении.
Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов: ü самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; ü организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; ü соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ü ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; ü многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ü соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ü законность в организации и деятельности местного самоуправления; ü гласность деятельности местного самоуправления; ü сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления; ü государственные гарантии местного самоуправления.
Основные признаки местного самоуправления, отличающих его от государственной власти Признак Характеристика 1. различие в характере Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей власти верховной властью 2. разграничение сфер Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению компетенции 3. самостоятельные источники средств Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач 4. территориальноограниченный выборный принцип Имеет ограниченную территорию Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее прибли женный к населению, обладает значительной автономией и самостоя тельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
Местное самоуправление в системе основных структур общества С т р у к т у р ы Ф у н к ц и и I сектор Государство (федеральный и региональный уровни) II сектор Бизнес (хозяйствующие субъекты) III сектор Гражданское общество (некоммерческие организации) Властная функция Хозяйственная функция Общественная функция (самоорганизация граждан) Местное самоуправление
Структура системы местного самоуправления в России Система местного самоуправления Концепция Основы деятельности Правовые: Законодательство Территориальные: Муниципальные Образования Организационные: Выборные органы и должностные лица Иные органы и должностные лица Муниципальная служба Экономические: Имущество, бюджеты Система народовластия Демократия П р е д с т а в и е л ь н а я Н е п о с р е д с т в е н н а я Территориальное общественное самоуправление Взаимодействия С федеральными органами государственной власти С органами государственной власти субъектов РФ С населением С хозяйствующими субъектами Межмуниципальные Международные
2. Опыт становления местного самоуправления в России Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную Второй период свя зан с образованием и развитием государства и приня тием христианства на Руси.
ü Контуры местного самоуправления проявили себя в связи с принятием христианства на Руси (988 г. ), расширился круг субъектов местного самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление. Местное самоуправление данного периода играет роль института управления, с развитием которого было связано укрупнение административных единиц и создание крупных политических центров. Изменения в сложившуюся систему самоуправления внесло монголо-татарское нашествие; ü Особое место в истории местного самоуправления занимают реформы Ивана IV: губная реформа, земские преобразования, отмена системы кормления; ü Не сложилась завершенная модель местного самоуправления и в эпоху правления Петра I, были проведены мероприятия способствующие развитию местного самоуправления (например, за каждым городом закреплялось право самостоятельно распоряжаться городской землей, управление общинами передано самим общинам), принимались и меры, ограничивающие компетенцию местных органов (установление опеки приказной администрации над общинами); ü Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины II, были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г. ), Жалованная грамота дворянству (1785 г). Сложившаяся система местной власти функционировала до создания земской модели местного самоуправления. Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: ü земскую, ü советскую ü новую (современную)
Основные периоды моделей местного самоуправления I Земская модель 1. Становление земской модели местного самоуправления началось в связи с реформами Александра П. До них существовали только зачатки самоуправления. Земская (1864 г. ) и городская (1870 г. ) реформы привели к децентрализации управления и развитию местного самоуправления 2. Второй период связан с усилением центральной власти. Введенное в 1890 г. «Новое положение» существенно усилило контроль администрации за деятельностью земств, ограничило полномочия земств, изменило порядок выборов, в результате чего не стало выборных людей от населения. В 1900 г. были приняты «Примерные правила предельного земского обложения» , которые нанесли удар по финансовой основе земств: им запретили увеличивать смету больше, чем на 3% с предыдущим годом 3. Для следующего периода была характерна консолидация земского движения в ответ на действия центральной власти. Катализатором послужили крупные поражения в русскояпонской войне. В 1904, 1905, 1906 гг. проходили постоянные съезды земского и городского самоуправления, на которых выдвигались требования созыва народного представительства Последний период связан с их ликвидацией. К осени 1917 г. возросло влияние органов местной власти – Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Процесс ликвидации губернских, уездных и волостных собраний и управ практически начался, как только победило вооруженное восстание в Петрограде. Процесс ликвидации земств закончился летом 1918 г.
II Советская модель 1. Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г. , стали строить новое государство, опираясь на марксистсколенинский тезис о необходимости слома старой государственной машины. После ликвидации земства встала острая потребность создания новой структуры управления местным хозяйством: вся страна покрылась сетью Советов во всех 2. Следующий период вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и, в свою очередь, вызвало изменения в местных органах власти. Мощный толчок развитию городского самоуправления дало Положение «О городских Советах» , принятое в 1925 г. 3. Для следующего периода была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийногосударственного руководства. В 1933 г. было принято новое Положение «О городском Совете» , которое окончательно «огосударствило» органы местной власти. С приходом к власти Н. С. Хрущева (1894— 1971) был поставлен вопрос о повышении роли Советов. 4. Период связан с реформами государственно- политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г. ) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г. ). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность.
III Новая (современная) модель 1. Середина 1980 -х – начало 1990 -х гг. – созревание предпосылок новой модели местного самоуправления; принятие законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г. ), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г. ) и Конституции (1993 г. ), которая стала переломным моментом в муниципальной реформе; 2. С 1995 г. (принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 1995 г. ) – до 2000 г. В этом периоде возможно выделить три направления: а) развитие основных вопросов федерального законодательства в сфере местного самоуправления (например, принятие Федеральных законов от 25 сентября 1997 г. № 126 -ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» , от 8 января 1998 г. № 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и т. п. ); б) развитие законодательства о местном самоуправлении на уровне субъектов РФ; в) развитие местного нормотворчества. 3. С лета 2000 г. (например, внесение поправок в Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154 -ФЗ) наметился новый период в современной реформе местного самоуправления, который продолжается до настоящего времени. Ключевым событием данного периода стало принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г. ), разработанный по инициативе Президента РФ.
Основные черты/особенности моделей местного самоуправления Модель Особенности 1. Земская ü функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; ü существование земской системы только на двух административных уровнях – уездном и губернском; ü наличие у земских органов значительных полномочий; ü наличие у земств прочной финансово-экономической базы; ü четкая правовая регламентация земской системы 2. Советская ü органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма; ü отсутствие собственной компетенции; ü жесткая централизация управления; ü принцип патернализма 3. Новая (современная) ü выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти ; ü двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень – это городские и сельские поселения, верхний – муниципальный район); ü четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы; ü по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством
3. Сравнительный анализ зарубежного опыта Модель местного самоуправления – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления Основные зарубежные модели местного самоуправления Англосаксонская модель местного самоуправления Современная зарубежная система местного самоуправления, возникшая в Великобритании и действующая в настоящее время в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Основные черты: ü децентрализация управления; ü многоуровневость модели; ü высокая степень автономии различных уровней власти; ü четкое определение компетенции органов каждого уровня; ü выборность ряда должностных лиц; ü отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти; ü осуществление косвенного контроля с помощью финансовых рычагов. Континентальная модель местного самоуправления Это современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Основные черты: ü высокая степень централизованного управления; ü многоуровневость модели местного самоуправления; ü подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню; ü отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня; ü сочетание выборности и назначаемости местных органов власти; ü осуществление прямого контроля.
Иберийская модель местного самоуправления – в странах Латинской Америки (Аргентине, Мексике, Колумбии, Бразилии); Советская модель местного управления - в странах с социалистическим строем (Куба, КНР); Прямое государственное управление на местах - в развивающихся странах (Индия, Малайзия, Кения); В мусульманских странах система местного самоуправления основана на религиозном подходе. Различны также и способы формирования местных органов власти. Наибольшее распространение получили следующие организационные формы: Орг. форма Характеристика 1. «Сильный мэр – слабый совет» ü избрание мэра осуществляется непосредственно населением, что предопределяет его более широкие полномочия по отношению к представительному органу местного самоуправления; ü Мэр самостоятельно решает многие вопросы местного значения и обладает правом отлагательного вето на решение совета.
Орг. форма Характеристика 2. «Сильный совет – слабый мэр» ü избрание мэра происходит из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, что определяет ограничение полномочий мэра (особенно по координации деятельности органов местного самоуправления); ü в данной форме за мэром в основном закрепляются представительские и оперативноисполнительные функции; ü совет в данном случае обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности. 3. «Совет – управляющий» ü население муниципального образования избирает представительный орган, который из своего состава избирает председателя – мэра и назначает главу исполнительно распорядительного органа – управляющего (менеджера); ü отношения совета с управляющим определяются договором (контрактом);
Орг. форма Характеристика ü управляющему предоставляются достаточно большие полномочия в формировании местной администрации и определении основных направлений ее деятельности; ü эта форма наиболее распространена в странах с англосаксонской моделью местного самоуправления; ü недостатком данной формы является невозможность населения влиять на политику, проводимую управляющим 4. Комиссионная форма ü комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет какимлибо отделом местного исполнительного органа; ü в данной модели не предусматривается наличие высшего должностного лица; ü недостатком этой организационной формы может быть лоббирование комиссионерами интересов только своих отделов, что может привести к дестабилизации.
Вместе с тем некоторые исследователи также выделяют следующие общие тенденции в развитии зарубежных моделей местного самоуправления: 1. Усиление исполнительной власти местного самоуправления за счет представительной системы 2. Возникновение проблемы формирования прочной финансово - экономической базы местного самоуправления 3. Возникновение «эффекта бесплатного потребления» 4. Видоизменение территории местного самоуправления: разукрупнение крупных городов и слияние сельских поселений 5. Активное осуществление межмуниципального сотрудничества, объединение усилий муниципалитетов при решении совместных проблем. 6. Изменение функций органов местного самоуправления: ü появляются новые функции; ü часть функций органов местного самоуправления передается общественным объединениям и частным компаниям; ü часть функций ликвидируется в связи с сокращением числа сельских поселений и роста городских поселений; ü сужается роль местных органов власти в решении социальных вопросов.
Список используемых источников 1. 2. 3. 4. Дистанционное обучение www. be 5. biz www. coolreferat. com www. wikipedia. ru
Скачать презентацию ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА 7 Выполнила студентка группы 8691
tema_7-1.pptx