Скачать презентацию Практическая организация закупок по 223 -ФЗ Скачать презентацию Практическая организация закупок по 223 -ФЗ

6173259eb8d7f59f48761885d7b1a08c.ppt

  • Количество слайдов: 78

 Практическая организация закупок по 223 -ФЗ Практическая организация закупок по 223 -ФЗ

Общие принципы и цели организации закупок по 223 ФЗ Общие принципы и цели организации закупок по 223 ФЗ

Цель закона (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 18. 07. 2011 г. № Цель закона (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 18. 07. 2011 г. № 223 -ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг иными видами юридических лиц» ): обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в ТРУ с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке ТРУ; стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. 3

Принципы закона (ст. 3 Федерального закона от 18. 07. 2011 г. № 223 -ФЗ Принципы закона (ст. 3 Федерального закона от 18. 07. 2011 г. № 223 -ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг иными видами юридических лиц» ): информационная открытость закупки равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки 4

Система правового регулирования закупочной деятельности: • Гражданский кодекс Российской Федерации • Федеральный закон от Система правового регулирования закупочной деятельности: • Гражданский кодекс Российской Федерации • Федеральный закон от 18. 07. 2011 N 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» . Изменения, внесенные в 2016 году • Федеральный закон от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . • Федеральный закон № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» . • Подзаконные акты, принятые для реализации ФЗ-223 • Разъяснение от 21 июля 2015 г. «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» ФАС. • Федеральный закон № 63 -ФЗ «Об электронной подписи» 5

Гражданский кодекс Российской Федерации ст. 447 -449 главы 28 ГК – общие требования к Гражданский кодекс Российской Федерации ст. 447 -449 главы 28 ГК – общие требования к проведению торгов и заключению договора на торгах Например, в Положении можно предусмотреть «Порядок отказа от процедуры закупки» , а также предусмотреть такой Порядок в документации о закупке (пункт 4 статья 448 Гражданского кодекса) Глава 27 «Понятие и условия договора» , Глава 28 «Заключение договора» , Глава 29 «Изменение и расторжение договора» 6

135 -ФЗ «О защите конкуренции» Ст. 17 Антимонопольные требования к торгам Ч. 1 При 135 -ФЗ «О защите конкуренции» Ст. 17 Антимонопольные требования к торгам Ч. 1 При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. 7

135 -ФЗ «О защите конкуренции» Ст. 17 Антимонопольные требования к торгам Ч. 2 «…запрещается 135 -ФЗ «О защите конкуренции» Ст. 17 Антимонопольные требования к торгам Ч. 2 «…запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах» 3. «…запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов» Нарушение антимонопольных требований является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 8

Подзаконные акты Постановление Правительства РФ от 17. 09. 2012 N 932 Подзаконные акты Постановление Правительства РФ от 17. 09. 2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" Постановление Правительства РФ от 10. 09. 2012 N 908 (ред. от 24. 07. 2014) "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" Постановление Правительства РФ от 21. 06. 2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" Постановление Правительства РФ от 31. 10. 2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" (вместе с "Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки") 9

Локальные акты Заказчика Типовое Положение Московской области (ПП МО № 666/31 от 19. 08. Локальные акты Заказчика Типовое Положение Московской области (ПП МО № 666/31 от 19. 08. 2014 г. ) Положение о закупке товаров, работ, услуг Приказ о создании комиссии по закупкам Заказчик может разработать: Положение о подготовке и размещении в ЕИС плана закупок Положение о закупочной комиссии Положение о приемке товаров, работ, услуг 10

Профессиональные стандарты в сфере закупок Приказы Минтруда России от 10. 09. 2015 № 625 Профессиональные стандарты в сфере закупок Приказы Минтруда России от 10. 09. 2015 № 625 н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок» , Приказ Минтруда России от 10. 09. 2015 № 626 н «Эксперт в сфере закупок» • Вид профессиональной деятельности Деятельность по осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд • Основная цель: Контроль и управление закупками для эффективного и результативного использования средств, выделенных для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд 11

Обобщенные трудовые функции 1. Обеспечение закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд Возможные наименования Обобщенные трудовые функции 1. Обеспечение закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд Возможные наименования должностей сотрудников Трудовые функции 1. Предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги • 2. Подготовка закупочной документации 3. Обработка результатов закупки и заключение контракта • • Предъявляемые требования Специалист по закупкам Работник контрактной службы Контрактный управляющий Среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок

Обобщенные трудовые функции Трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников 4. Составление планов и обоснование Обобщенные трудовые функции Трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников 4. Составление планов и обоснование закупок 2. Осуществление закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд • • 5. Осуществление процедур закупок • • Старший специалист по закупкам Консультант по закупкам Работник контрактной службы Контрактный управляющий Предъявляемые требования Высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации/или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок, опыт практической работы – не менее 3 лет в сфере закупок.

Обобщенные трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников Трудовые функции Предъявляемые требования 6. Проверка соблюдений Обобщенные трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников Трудовые функции Предъявляемые требования 6. Проверка соблюдений условий контракта • 3. Экспертиза результатов закупок, приемка контракта • • 7. Проверка качества представленных товаров, работ, услуг • • • Ведущий специалист по закупкам Работник контрактной службы Заместитель руководителя подразделения Руководитель контрактной службы Контрактный управляющий Высшее образование – специалитет, магистратура; дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации/или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок, опыт практической работы – не менее 4 лет в сфере закупок.

Обобщенные трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников Трудовые функции 8. Мониторинг в сфере закупок Обобщенные трудовые функции Возможные наименования должностей сотрудников Трудовые функции 8. Мониторинг в сфере закупок • • • 4. Контроль в сфере закупок 9. Аудит и контроль в сфере закупок Советник Заместитель руководителя Руководитель Предъявляемые требования Высшее образование – специалитет, магистратура; дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации/или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок, опыт практической работы – не менее 5 лет в сфере закупок, в том числе на руководящих должностях не менее 2 лет

 «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» ФАС от 21 июля 2015 «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» ФАС от 21 июля 2015 г. Планирование закупок товаров, работ, услуг Обеспечение публичности, открытости закупочного процесса Заказчика Централизация закупочной деятельности Заказчиков, осуществление консолидированных (совместных) закупок Отсутствие конфликта интересов при осуществлении закупочной деятельности Экономические механизмы, применяемые в целях защиты Заказчика от недобросовестных участников Регламентация закупочных процедур Порядок заключения договоров Механизмы, направленные на оптимизацию функций Заказчика 16

Полномочия ФАС С 1 ноября 2015 г. ФАС наделены полномочиями контроля по 223 -ФЗ Полномочия ФАС С 1 ноября 2015 г. ФАС наделены полномочиями контроля по 223 -ФЗ (ПП РФ от 24. 10. 2015 г. № 1139) -Контролирующий орган -Имеет право выносить решения и предписания с учетом всех нарушений, выявленных в процессе рассмотрения жалобы Плановые или внеплановые проверки по 223 -ФЗ не предусмотрены!

Нарушение Размер штрафа для Размер штрафа должностного лица для юридического лица Нарушение 616 ПП Нарушение Размер штрафа для Размер штрафа должностного лица для юридического лица Нарушение 616 ПП (проведение закупки не в электронной форме) 10 - 30 т. р. 100 - 300 т. р. Совершенное три и более раз: 40 - 50 т. р. или дисквалификация 20 - 30 т. р. 50 - 100 т. р. Проведение закупки не по 44 -ФЗ (если предусмотрено по 44 -ФЗ)

Нарушение Наказание для должностного лица юридического лица Нарушение сроков публикации в ЕИС информации 2 Нарушение Наказание для должностного лица юридического лица Нарушение сроков публикации в ЕИС информации 2 - 5 т. р. 10 - 30 т. р. Нарушение сроков публикации в ЕИС изменений в положение 5 - 10 т. р. 10 - 30 т. р. Неразмещение информации в ЕИС 30 - 50 т. р. 100 - 300 т. р.

Нарушение Наказание для должностного лица юридического лица Несоблюдение требований к извещению и документации 2 Нарушение Наказание для должностного лица юридического лица Несоблюдение требований к извещению и документации 2 - 3 т. р. 5 - 10 т. р Предъявление требований, не указанных в документации 2 - 3 т. р. 5 - 10 т. р

Нарушение Наказание для должностного лица Наказание для юридического лица Невыполнение законного предписания или решения Нарушение Наказание для должностного лица Наказание для юридического лица Невыполнение законного предписания или решения 30 - 50 т. р. 300 - 500 т. р. Непредоставление информации, нарушение сроков ее предоставления, направление заведомо ложной информации о недобросовестных участниках 10 - 15 т. р. 30 - 50 т. р.

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Участники Юридическое лицо или группа юридических Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Участники Юридическое лицо или группа юридических лиц, физическое лицо или группа физических лиц, соответствующее требованиям 223 -ФЗ и Положения о закупке Заказчика Юридическое или физическое лицо, соответствующее требованиям 44 -ФЗ Планирование План закупки + план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств План закупки (на период бюджетного планирования) + планграфик (на текущий финансовый год) 18. 03. 2018

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Обоснование закупки Не требуется Обоснование цели Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Обоснование закупки Не требуется Обоснование цели закупки, способа, НМЦК, дополнительных требований к участникам + нормирование Способы поставщика выбора В соответствии с Положением о закупке. Закрытый перечень способов закупки в соответствии с 44 -ФЗ Описание закупки объекта Нет ограничений или Запрет на указание ТЗ, специальных требований производителя, характеристик, ограничивающих круг участников 18. 03. 2018

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Начальная (максимальная) цена контракта (договора) Указание Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Начальная (максимальная) цена контракта (договора) Указание Н(М)ЦД Обоснование и расчет НМЦК + требования к порядку обоснования Условия (контракта) договора Нет специальных требований, регулируется ГК и Положением Заказчика 44 -ФЗ устанавливает особенностиисполнения, расторжения контракта + ответственность сторон (размер и порядок начисления неустойки) Изменение договора условий Определяется ГК, Положением Заказчика и условиями договора Запрещено, кроме случаев, специально оговоренных в 44 -ФЗ 18. 03. 2018

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Порядок приемки продукции, экспертиза Нет обязательных Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Порядок приемки продукции, экспертиза Нет обязательных требований Установлены требования к проведению экспертизы, оформлению результатов приемки Финансовоеобеспечение закупок, антидеминговые механизмы Могут устанавливаться Положением Заказчика Установлены обязательные к применению требования об обеспечении заявки, обеспечении исполнения контракта, антидемпинговые механизмы 18. 03. 2018

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Импортозамещение, национальный режим Постановление № 925 Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Импортозамещение, национальный режим Постановление № 925 от 16 сентября 2016 г. (вступает в силу с 1 января 2017 г. ) Около 10 нормативных актов, определяющих порядок применения национального режима при закупках Преимущества для субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках определенных заказчиков Для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, учреждений и предприятий УИС, организаций инвалидов 18. 03. 2018

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ Реестр договоров (контрактов), отчетность 18. 03. 2018 44 Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ Реестр договоров (контрактов), отчетность 18. 03. 2018 44 -ФЗ Реестр договоров + внесении сведений и документов об исполнении договоров. Не установлены порядок формирования отчета (о каждой поставке либо об исполнении договора в целом) + отчет за предыдущий месяц о количестве и сумме заключенных договоров Реестр контрактов + внесение информации об исполнении контракта, в том числе сведений и документов, подтверждающих приемку и оплату каждой партии товара, услуги, работы. Отчет об исполнении контракта (этапа контракта), в том числе отчет о приемке и оплате каждой поставки

Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Закупочные комиссии, специалист, занимающийся закупками Нет Принципиальные отличия 44 -ФЗ от223 -ФЗ 44 -ФЗ Закупочные комиссии, специалист, занимающийся закупками Нет специальных требований Требования количественному составу, профессиональной подготовке Административная ответственность Незначительное число составов в Ко. АП, «скромные» размеры штрафов Более 70 составов правонарушений в Ко. АП + значительные штрафы (от 3 тыс. до 50 тыс. на должностное лицо) 18. 03. 2018 к

Основные понятия • Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия Основные понятия • Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании Положения о закупке. • Аукцион в электронной форме – под открытым аукционом в электронной форме понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет. При проведении открытого аукциона в электронной форме, порядок его проведения определяется действующими регламентами электронных торговых площадок и настоящим Положением о закупке. 29

Основные понятия • Запрос котировок – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация Основные понятия • Запрос котировок – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора. • Прямая закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), выбранным Заказчиком по итогам (или на основании) анализа предложений аналогичной продукции, имеющейся на рынке. Изучение аналогичной продукции производится Заказчиком на основании представленных участниками ценовых предложений, в том числе в виде счетов, прайсов, коммерческих предложений, ценовой информации, имеющейся в открытых источниках, в том числе, путем изучения прайсов, каталогов, сведений, содержащихся на сайтах организаций в сети Интернет. 30

Положение о закупках Положение о закупках

Положение о закупке – главный документ 32 Положение о закупке – главный документ 32

Положение о закупке является документом, который: Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика должно Положение о закупке является документом, который: Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика должно содержать: требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения 33

Утверждение положения 34 Утверждение положения 34

Постановление 908 от 10. 09. 2012 Положение о закупке в электронном виде размещается в Постановление 908 от 10. 09. 2012 Положение о закупке в электронном виде размещается в ЕИС Также формируется документ со сведениями: -Наименование положения о закупке -Полное и сокращенное наименование заказчика -ИНН, ОГРН -Даты утверждения и вступления в силу положения о закупке -Наименование органа, утвердившего положение о закупке Изменение положения: -С размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений -Сохраняются и доступны для свободного ознакомления все предыдущие редакции измененных документов Срок публикации Положения, изменений к Положению – 15 календарных дней с даты утверждения 35

Размещение Положения в ЕИС Для публикации новой версии положения о закупках необходимо: 1. Перевести Размещение Положения в ЕИС Для публикации новой версии положения о закупках необходимо: 1. Перевести ранее опубликованное положение в статус «редактирование» . Для этого нужно зайти в раздел «справочники» - «реестр положений» , открыть положение и нажать на кнопку «внести изменения» , закрыть положение. 2. Создать новое положение: На панели инструментов выбрать кнопку «Создать» . В созданной карточке положения заполнить все необходимые поля. Поле «реестровый номер ООС» заполнять не нужно. Сохранить положение. Нажать на кнопку «Выгрузить типовое положение о закупках» Заполнить поля. Все поля обязательны для заполнения. Нажать кнопку «ок» . Отправить положение на ООС. Нажать на кнопку «отправить на ООС» . Положение будет отправлено в личный кабинет заказчика на ООС, где его нужно будет опубликовать на сайте. 36

Положение о закупке: примерная структура Цели и принципы Термины и определения Область использования Последовательность Положение о закупке: примерная структура Цели и принципы Термины и определения Область использования Последовательность подготовки процедур закупки Способы закупки Требования и условия к участникам закупки Содержание извещения и документации о закупке Условия применения и порядок проведения процедур закупки Порядок заключения и исполнения договора Иные положения 37

Положение о закупке: примерная структура Целесообразно установить порядок определения начальной (максимальной) цены контракта! «Для Положение о закупке: примерная структура Целесообразно установить порядок определения начальной (максимальной) цены контракта! «Для установления начальной (максимальной) цены договора источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, могут быть проектно-сметный метод, информация о ценах на товары, работы, услуги, которая содержится в государственной статистической отчетности, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, результаты исследования рынка, проведенные по инициативе Заказчика, в том числе на основании сбора коммерческих предложений от потенциальных участников закупки» 38

Закупки в электронной форме В Положении о закупке целесообразно прописать: Процедуры закупок в электронной Закупки в электронной форме В Положении о закупке целесообразно прописать: Процедуры закупок в электронной форме осуществляются на электронных площадках (ЭТП) (желательно указать конкретные ЭТП) Общий порядок проведения процедур закупок в электронной форме аналогичен таковому для обычной процедуры, которая может проводиться с использованием документов как на бумажных носителях, так и документов в электронной форме При проведении процедур закупок в электронной форме весь документооборот осуществляется в электронной форме с помощью ресурсов ЭТП. Порядок проведения процедур закупок в электронной форме определяется регламентом электронной площадки, на которой проводится процедура закупки В извещении о проведении процедуры закупки в электронной форме дополнительно указывается адрес электронной площадки в сети Интерне, на которой проводится процедура закупки Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 06. 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» 39

Типичные ошибки в Положении 1. содержание в Положениях о закупке ссылок на устаревшие нормативные Типичные ошибки в Положении 1. содержание в Положениях о закупке ссылок на устаревшие нормативные акты, норм, противоречащих другу; 2. недостаточная определенность порядка проведения закупочных процедур, порядка работы закупочной комиссии, сроков выполнения определенных действий заказчиками; 3. противоречие Положений о закупке нормам N 223 -ФЗ, других нормативных правовых актов, расширительное толкование отдельных положений N 223 -ФЗ; 4. несоблюдение в положениях о закупке принципов закупки.

Типичные ошибки в Положении o «Настоящее Положение регламентирует процедуры закупки любых товаров, работ, услуг Типичные ошибки в Положении o «Настоящее Положение регламентирует процедуры закупки любых товаров, работ, услуг (далее - Продукция) стоимостью свыше 100 000, 00 рублей (включая НДС)» o «Информация о закупке у единственного источника не размещается на Официальном сайте, кроме сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» o «Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупках на сумму не превышающую 400 000 рублей» o «Заказчик (муниципальное образовательное учреждение) вправе осуществлять все закупки неконкурентным способом (у ед. поставщика), при условии, что цена договора не превышает 400 тыс. руб. »

Типичные ошибки в Положении o Закупка у ЕП строительных, ремонтных, проектных и изыскательских работ Типичные ошибки в Положении o Закупка у ЕП строительных, ремонтных, проектных и изыскательских работ является антиконкурентным и может привести к ограничению конкуренции (Решение УФАС по Республике Татарстан. Дело 04 -04/20263) o Установление суммы закупки у ЕП, например, в квартал не может рассматриваться как объективное обстоятельство, исключающее для заказчика возможность проведения конкурентной процедуры, либо свидетельствующее о невозможности выполнения условий договора какимлибо конкретным поставщиком. При размещении заказа у ЕП Заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никем иным! (Решение УФАС по Ярославской области. Дело № 06 -03/32 -15)

Типичные ошибки в Положении o Отсутствие прозрачности и информации в Положении о порядке выбора Типичные ошибки в Положении o Отсутствие прозрачности и информации в Положении о порядке выбора ЕП является нарушением ч. 1 ст. 2 223 -ФЗ (Решение УФАС по Санкт-Петербургу. Дело 02/33911) В Положении Заказчика прописано, что закупка может осуществляться у ЕП, если сумма закупки не превышает 400 000 рублей. Сумма данной закупки – 380 000 руб. Однако других норм, регулирующих закупку у ЕП, в Положении не предусмотрено. Также, как и нет информации о порядке рассмотрения коммерческих предложений по закупкам у ЕП и сроки размещения информации у ЕП.

Типичные ошибки в Положении Способы закупок (условия применения) Регламентация закупочной деятельности построена на разумном Типичные ошибки в Положении Способы закупок (условия применения) Регламентация закупочной деятельности построена на разумном использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки: Запрос предложений проводится при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) на проведение конкурса нет времени или его проведение нецелесообразно по каким-то иным веским причинам… При обычных закупках стандартной продукции предварительный квалификационный отбор, как правило, не проводится…

Типичные ошибки в Положении Закупка у ЕП: Наличие иных обстоятельств, требующих закупки именно у Типичные ошибки в Положении Закупка у ЕП: Наличие иных обстоятельств, требующих закупки именно у единственного источника Наличие обстоятельств особой важности, требующих проведения закупки у ЕП, исполнителя, подрядчика Расходные материалы хозяйственно-бытового назначения (моющие и чистящие средства, инвентарь и т. д. ) Закупка у ЕП (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае наличия специального решения генерального директора

Если заказчик попадает под 223 -ФЗ, но не разместил на ООС положение, при закупках Если заказчик попадает под 223 -ФЗ, но не разместил на ООС положение, при закупках он должен применять 44 -ФЗ. Иначе, заключенный договор может быть признан ничтожным.

Размещение в ЕИС Размещение в ЕИС

ЕИС В случае возникновения неполадок, блокирующих доступ к Единой Информационной Системе в течение более ЕИС В случае возникновения неполадок, блокирующих доступ к Единой Информационной Системе в течение более чем одного рабочего дня, информация размещается на сайте Заказчика с последующим размещением ее в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок и считается размещенной в установленном порядке.

Заказчик обязан размещать на официальном сайте: План закупки товаров, работ, услуг не менее чем Заказчик обязан размещать на официальном сайте: План закупки товаров, работ, услуг не менее чем на 1 год Положение о закупке Изменения в положение Извещение о закупке План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет Проект договора Ежемесячный Документация Разъяснения Изменения Протоколы

Основные сроки размещения информации в ЕИС в соответствии с 223 -ФЗ 1 Срок размещения Основные сроки размещения информации в ЕИС в соответствии с 223 -ФЗ 1 Срок размещения извещения о конкурсе/аукционе 2 Сроки опубликования изменений в извещении и разъяснений положений документации 3 Сроки опубликования положения, изменений в положение 4 Сроки опубликования изменений в извещение, документацию о закупке 5 Продление срока подачи заявок ≥ 15 дней 6 Сроки опубликования изменений в договоре, сведений и документов об исполнении договора ≤ 10 дней 7 Сроки опубликования разъяснений положений документации, протоколов 8 Срок опубликования сведений и документов о заключении договора (до даты окончания подачи заявок на участие) ≥ 20 дней ≤ 3 дней ≤ 15 дней ≤ 3 рабочих дня

Что нужно разместить? 1 План закупок До 31 декабря 2015 г. 2 План закупки Что нужно разместить? 1 План закупок До 31 декабря 2015 г. 2 План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет До 31 декабря 2015 г. 3 Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства До 31 декабря 2015 г. 4 Ежемесячный отчёт о закупках До 10 числа месяца, следующего за отчетным 5 Перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, Срок не установлен, но разместить нужно! высокотехнологичной продукции на основании критериев, предусмотренных ч. 4 ст. 4 Закона № 223 -ФЗ.

Что нужно разместить? 6 Положение о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, Что нужно разместить? 6 Положение о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Срок не установлен, но разместить нужно! 7 Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у До 1 февраля 2016 г. субъектов малого и среднего предпринимательства 8 Суммарный объем выручки от осуществляемых организацией видов деятельности, относящихся к сфере Не позднее 1 апреля деятельности естественных монополий и (или) 2016 г. регулируемых видов деятельности

 «Стандарт осуществления закупочной деятельности» ФАС «Стандарт осуществления закупочной деятельности» ФАС

Публичность и открытость закупочного процесса 1. Размещать информацию о закупочной деятельности Заказчика не только Публичность и открытость закупочного процесса 1. Размещать информацию о закупочной деятельности Заказчика не только в ЕИС, но и на официальном сайте Заказчика, а также в иных общедоступных источниках с целью обеспечения большей открытости и прозрачности проведения закупочных процедур. 1. Размещение в ЕИС дополнительной информации о закупочной деятельности Заказчика, обязанность размещения которой не предусмотрена законодательством РФ, Например, внутренние распорядительные документы заказчика, регламентирующие: - методику установления критериев и оценки заявок на участие в закупке, - обоснования Н(М)ЦД, - порядок проведения внутреннего аудита, - статистическую информацию о проведенных закупках 54

Централизация закупочной деятельности 1. Создание уполномоченных лиц с целью проведения выбора победителя либо полного Централизация закупочной деятельности 1. Создание уполномоченных лиц с целью проведения выбора победителя либо полного цикла закупочной деятельности Заказчиков, в том числе проведение совместных закупок 1. Осуществление совместных (консолидированных) закупок на основании соглашения нескольких заказчиков на этапе формирования (корректировки) плана закупок либо в случае уточнения планов закупки при возникновении потребности в совместной закупки. Договор заключается каждым Заказчиком самостоятельно 55

Отсутствие конфликта интересов 1. Установление в Положении о закупке запрета: • на координацию деятельности Отсутствие конфликта интересов 1. Установление в Положении о закупке запрета: • на координацию деятельности участников закупок, • ведение переговоров, не предусмотренных Положением о закупке, • нарушение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках, предложениях участников закупки Данный запрет устанавливается в Положении о закупке, иных документах Заказчика в отношении: - Организаторов закупки; - Инициатора закупки; - Членов комиссии; - Экспертов 56

Отсутствие конфликта интересов 2. Установление в Положении о закупке запрета на конфликт интересов при Отсутствие конфликта интересов 2. Установление в Положении о закупке запрета на конфликт интересов при осуществлении закупочной деятельности Отсутствие у сотрудников Заказчика, принимающих значимые решения при проведении закупок личной или иной заинтересованности в результате проведенной закупки, в том числе: - «внешние» эксперты не могут являются сотрудниками Заказчика; - Отсутствие личной заинтересованности в результатах закупки, т. е. они не могут быть физ. лицами, которые подали заявки на участие, или находиться в штате организации, подавшей заявку, либо физ. лица, на которых способны оказывать влияние участники закупки (участники, кредиторы, акционеры, члены органов управления участника закупки), физ. лица, состоящие в родстве или браке с руководителем участника закупки 57

Отсутствие конфликта интересов В Положении следует предусмотреть: - Обязанность Сотрудника сообщать о наличии в Отсутствие конфликта интересов В Положении следует предусмотреть: - Обязанность Сотрудника сообщать о наличии в его деятельности конфликта интересов! - Обязанность участников закупки декларировать в заявке отсутствие конфликта интересов! 3. Независимость Оператора электронной площадки 58

Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 1. Обеспечение заявки на участие в закупке В Положении Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 1. Обеспечение заявки на участие в закупке В Положении о закупке устанавливаются: - Случаи предоставления участниками обеспечения заявки; - условия предоставления, возврата, удержания обеспечения заявки; - допустимые формы, размера и срока действия обеспечения заявки на участие в закупке 59

Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 2. Обеспечение исполнения договора В Положении о закупке устанавливаются: Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 2. Обеспечение исполнения договора В Положении о закупке устанавливаются: - Случаи предоставления участниками обеспечения исполнения договора; - условия предоставления, возврата, удержания обеспечения исполнения договора; - допустимые формы, размера и срока действия обеспечения исполнения договора 60

Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 3. Размер и порядок взыскания неустоек В Положении о Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 3. Размер и порядок взыскания неустоек В Положении о закупке устанавливаются порядок взыскания неустойки и приемки товаров, работ, услуг по договору. В том числе: - Перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки, размер неустойки в зависимости от неисполненного, ненадлежаще исполненного обязательства, порядок взыскания неустойки; - Порядок и сроки приемки товаров, работ, услуг по договору, в том числе порядок взаимодействия сторон по договору 61

Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 4. Антидемпинговые меры Заказчик вправе установить в Положении о Экономические механизмы защиты интересов Заказчика 4. Антидемпинговые меры Заказчик вправе установить в Положении о закупке случаи применения антидемпинговых мер, а также порядок их применения, раскрыть содержание таких мер. Например: «В случае снижения цены на 25 и более % участник должен обосновать снижение цены путем предоставления: - Гарантийного письма производителя с указанием цены и количества отпущенного товара; - Документов, подтверждающих наличие у участника необходимого товара; - Расчеты, подтверждающие возможность участника поставить товар по предложенной цене» 62

Регламентация закупочных процедур Установление единого порядка расчета и обоснования Н(М)ЦД 223 -ФЗ предусматривает обязанность Регламентация закупочных процедур Установление единого порядка расчета и обоснования Н(М)ЦД 223 -ФЗ предусматривает обязанность заказчика по указанию в документации о закупке сведений о порядке формирования цены: с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, других обязательных платежей. ФАС: целесообразно предусмотреть методику обоснованию Н(М)ЦД, в том числе в зависимости от предмета договора. Преимущественно: метод сопоставимых рыночных цен. Возможно использование методов в соответствии с Приказом МЭР РФ от 02. 10. 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком» 63

Регламентация закупочных процедур Выбор способа закупки - Исчерпывающий перечень способов в Положении - Критерии Регламентация закупочных процедур Выбор способа закупки - Исчерпывающий перечень способов в Положении - Критерии выбора Заказчиком способа закупки. ТРУ, для которых есть функционирующий рынок, можно сравнивать только по ценам Аукцион (электронный аукцион) ТРУ по конкретным заявкам Заказчика (НИР, ОКР и пр. ), технически сложный характер закупки, для выбора важны не только цена, Конкурс но и квалификация участника, качество предлагаемой продукции Срочные, неотложные нужды Заказчика, небольшая сумма Запрос котировок, запрос предложений Низкоконкурентный рынок, неконкурентный рынок, отсутствие возможности проведения конкурентных процедур по объективным причинам (авария, непреодолимая сила) Единственный поставщик 64

Регламентация закупочных процедур Запрос котировок, запрос предложений Срок подачи заявок – не менее 15 Регламентация закупочных процедур Запрос котировок, запрос предложений Срок подачи заявок – не менее 15 дней Продление сроков подачи заявок в случае внесения изменений – не менее 10 дней Рекомендации ФАС • Не устанавливать в Положение способы закупки, схожие по форме проведения с аукционом или конкурсом, но отличные по названиям и срокам проведения • Преимущественно проводить закупки способом конкурс или аукцион • Расширять проведение закупок в электронной форме • Обосновывать закупки у ЕП 65

Регламентация закупочных процедур В документации о закупки в разделе «Требования к участникам закупки» целесообразно Регламентация закупочных процедур В документации о закупки в разделе «Требования к участникам закупки» целесообразно устанавливать исчерпывающий перечень требований к участнику закупки, а также к представляемым в составе заявки документам и информации, в том числе: - Вид подлежащего представлению документа (подтверждающего общую, специальную правоспособность, качество товара, наличие опыта выполнения работ, оказания услуг) - Исчерпывающий перечень сведений об условиях исполнения договора, которые подлежат описанию, а также конкретные разделы документации, которые используются участниками при описании предмета договора; - Форма представляемых документов и порядок их оформления (прошивка, росписи, печати, нумерация, заверения) С обязательным указанием оснований для отказа в допуске участнику закупки! 66

Организация закупочной деятельности в учреждении Организация закупочной деятельности в учреждении

Организация закупочной деятельности 1. Специалист по закупкам (Отдел по закупкам, Договорной отдел, Тендерный отдел) Организация закупочной деятельности 1. Специалист по закупкам (Отдел по закупкам, Договорной отдел, Тендерный отдел) • Приказ о назначении (Приказ о создании) • Регламент работы (Регламент взаимодействия с иными структурными подразделениями) 2. Комиссия по закупкам • Приказ о создании • Положение (регламент) работы комиссии 68

Закупочные Комиссии создаются Заказчиком для определения победителя закупки (конкурсная комиссия)* Комиссии рассматривают заявки на Закупочные Комиссии создаются Заказчиком для определения победителя закупки (конкурсная комиссия)* Комиссии рассматривают заявки на участие поставщиков, определяют победителя и подписывают протоколы *ст. 447 ГК РФ

Комиссии по закупкам Функции комиссии по закупкам вскрытие конвертов с заявками на участие в Комиссии по закупкам Функции комиссии по закупкам вскрытие конвертов с заявками на участие в закупке; проведение квалификационного отбора участников, обсуждение первоначальных предложений, рассмотрение и оценка заявок; отклонение заявок; выявление победителя закупки; ведение и подписание протоколов работы комиссии; иные полномочия и функции

Регламент работы Комиссии • Количественный и персональный состав Комиссии по закупкам Заказчика (далее – Регламент работы Комиссии • Количественный и персональный состав Комиссии по закупкам Заказчика (далее – Комиссия), а также лица, выполняющие функции Секретаря и Председателя Комиссии, определяются приказом руководителя Заказчика. • Работой Комиссии руководит Председатель: созывает и ведет заседания, объявляет принятые решения. В отсутствие Председателя его функции выполняет один из членов Комиссии, кандидатура которого выбирается голосованием (простым большинством). Все Решения Комиссии принимаются голосованием (простым большинством). • Комиссия формируется преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В состав Комиссии должно входить не менее пяти человек, включая Председателя. 71

Регламент работы Комиссии • Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не Регламент работы Комиссии • Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены Секретарем Комиссии о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии. Принятие решения членами Комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. • Каждый член Комиссии имеет один голос. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, принявших участие в заседании. При равенстве голосов голос Председателя Комиссии является решающим. • Членами Комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупках либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники закупок (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников закупок). • В случае если член Комиссии может быть признан лично заинтересованным в результатах закупок, он отстраняется от участия в работе Комиссии по всем вопросам, касающимся соответствующих закупок. 72

Иные функции комиссии • Комиссия осуществляет рассмотрение обоснования потребностей в закупках товаров, работ, услуг, Иные функции комиссии • Комиссия осуществляет рассмотрение обоснования потребностей в закупках товаров, работ, услуг, поступивших от структурных подразделений Заказчика, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, формирование планаграфика проведения закупок, рассмотрение заявок на участие в закупках, отбор участников закупок, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в закупках, определение победителей закупок, ведение протоколов закупок, разработку типовых форм документов, применяемых при закупках, и их размещение на официальном сайте и иные функции, предусмотренные настоящим Положением. • Комиссия готовит и предоставляет руководителю Заказчика до 20 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, отчет об итогах закупочной деятельности Заказчика за предыдущий квартал, содержащий информацию об осуществленных закупках, в том числе о количестве проведенных закупок, общую сумму закупок, о проценте несостоявшихся закупок. 73

Формирование потребности в закупке • Структурные подразделения Заказчика, заинтересованные в закупках товаров, работ, услуг Формирование потребности в закупке • Структурные подразделения Заказчика, заинтересованные в закупках товаров, работ, услуг не позднее 15 ноября года, предшествующего планируемому году, передают Секретарю Комиссии (Отдел по закупкам) предварительное обоснование потребности в закупках товаров, работ, услуг для своих нужд на планируемый год с разбивкой по кварталам и указанием сумм, необходимых для финансирования. Обоснование должно содержать описание товаров, работ, услуг, сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предложения по выбору способа закупок с учетом требований настоящего Положения. • Комиссия (Отдел по закупкам ) рассматривает поступившие от структурных подразделений обоснования потребности на наличие в них информации, необходимой и достаточной для осуществления закупок, формирует план-график проведения закупок с указанием в нем сроков и способов закупок, и организует проведение закупок в соответствии с настоящим Положением. • В случае возникновения дополнительной потребности в закупках товаров, работ, услуг в течение планового периода (года), заинтересованное структурное подразделение, обращается в Комиссию (Отдел по закупкам) с обоснованием потребности в закупке. 74

Формирование потребности в закупке • Комиссия (Отдел по закупкам) консолидирует информацию о дополнительной потребности Формирование потребности в закупке • Комиссия (Отдел по закупкам) консолидирует информацию о дополнительной потребности в закупках и проводит закупки в соответствии с настоящим Положением. • Секретарь Комиссии (Специалист) по согласованию с Председателем Комиссии вправе уведомить структурные подразделения Заказчика о дате заседания Комиссии, на котором будут рассматриваться обоснования потребностей в закупках и предложить представить обоснования потребностей с необходимыми материалами. • При этом в повестку дня заседания включаются и рассматриваются Комиссией обоснования потребностей в закупках, поступившие к Секретарю Комиссии не менее, чем за два рабочих дня до проведения заседания. • Секретарь Комиссии вправе запросить у заинтересованных в закупках структурных подразделений Заказчика любую информацию и документы, необходимые для проведения закупок. В случае, если запрашиваемые у заинтересованных структурных подразделений информация и документы не поступили к Секретарю Комиссии в установленный им срок, то такие обоснования потребностей в закупках Комиссией не рассматриваются. 75

Осуществление закупок До начала процедуры закупки структурное подразделение Заказчика, в интересах которого будет проводиться Осуществление закупок До начала процедуры закупки структурное подразделение Заказчика, в интересах которого будет проводиться закупка, разрабатывает и направляет в Комиссию (Отдел по закупкам): • требования к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; место, условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; начальную (максимальную) цену договора и порядок ее формирования; форму, сроки и порядок оплаты; сроки и (или) объем предоставления гарантий качества; • требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) с учетом положений настоящего Положения; • критерии оценки конкурсных заявок (при проведении конкурса); 76

Осуществление закупок • необходимость обеспечения заявки на участие в закупке и (или) обеспечения исполнения Осуществление закупок • необходимость обеспечения заявки на участие в закупке и (или) обеспечения исполнения договора участниками закупок, (размер, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, и (или) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления). • обоснование для применения Заказчиком процедуры запроса котировок ; • Обоснование для применения Заказчиком способа закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Извещение о проведении закупки разрабатывается Комиссией (Отделом по закупкам) на основании информации, полученной от структурного подразделения Заказчика в течение… дней. 77

? Время для ваших вопросов 78 ? Время для ваших вопросов 78