ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИИ И ТЕРРИТОРИЙ (ПУФ)
УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИЙ Система взглядов по этой проблеме сложилась в конце 70 -х годов и нашла свое отражение в Постановлении Правительства N 312109 от 30 марта 1979 г. "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ". Этот документ не отменен и сегодня и является фундаментом для построения системы современных взглядов на проблемы устойчивости в рамках, созданной в 1992 г. РСЧС.
Под устойчивостью функционирования народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях понимается его способность удовлетворять оборонные и народно-хозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и его жизнедеятельность. Под устойчивостью функционирования территориального звена народного хозяйства (автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) понимается его способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в чрезвычайных ситуациях.
В "Каталоге основных понятий РСЧС", исходя уже из новых подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия: Устойчивость Функционирования народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях: Способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества при уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера. Устойчивость Функционирования территории в ЧС: Способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории. Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях понимается их способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции). Подготовка народного хозяйства к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (это же касается и отрасли, территории, объекта, независимо от формы собственности и сферы деятельности - комплекс экономических, организационных мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.
Повышение устойчивости функционирования народного хозяйства, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных на: - предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; - снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов; - создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения. В соответствии с действующими руководящими документами, в 1979 г. были утверждены требования по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время.
В настоящее время общее руководство подготовкой народного хозяйства к устойчивому функционированию осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти, края, области, города, района. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства. госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.
Применительно к решению задачи не только для военного, но и мирного времени, с учетом возможных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, основными направлениями повышения устойчивости функционирования народного хозяйства и его территориальных звеньев являются: 1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. 2. Рациональное размещение производительных сил на территории соответствующей республики, края, области, города, района. 3. Подготовка к работе в чрезвычайных ситуациях отраслей народного хозяйства. 4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях. 5. Подготовка системы управления народным хозяйством для решения задач в чрезвычайных ситуациях. Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом: 1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. 2. Рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории. 3. Подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях. 4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях. 5. Подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.
По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости: - в территориальных звеньях (республика, край, область. город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев; - в отрасли народного хозяйства - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития. • Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются и осуществляются в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время. • Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др. ). • Предложения по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и выполнения задач РСЧС.
Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости. Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления народным хозяйством. Второй вид исследований - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые НИУ в общегосударственном, республиканском в составе РФ (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах. Оба вида исследований дополняют друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства, требующие капиталовложений к материально-технических средств, предусматриваются в планирующих документах. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев, включенные в план экономического и социального развития, рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена). Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена) предусматривается в соответствующих планах ГО (на мирное и на военное время). Контроль за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена), предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в планах ГО ЧС, осуществляют соответствующие штабы и органы по делам ГО ЧС. С целью оценки эффективности мероприятий по подготовке народного хозяйства и его звеньев к устойчивому функционированию в чрезвычайных условиях проводятся специальные учения ГО.
В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по ПУФ народного хозяйства можно разделить на 3 основных этапа: - исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности звена народного хозяйства, вырабатываются предложения по устранению этих "слабых", "узких" мест; - этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирование любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения; - этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.
Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения
В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необходимо подготовить следующие данные: - анализ вероятных явлений, по причине которых на объекте экономики может возникнуть ЧС (стихийное бедствие, авария техногенного характера, применение противником современных средств поражения) с выводом наиболее вероятной; - вероятные параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, высота волны, максимальная скорость волны, площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза облучения, предельно допустимая концентрация); - параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии основных источников чрезвычайных ситуаций;
-зоны воздействия поражающих факторов; - принципиальную схему функционирования производственного объекта с обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия; - значение критического параметра (максимальная величина параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается); - значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формирования источника поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается). - данные по характеристике непосредственно самого объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкции зданий и сооружений, характеристика оборудования, характеристика коммунальноэнергетических сетей, характеристика местности).
Основными направлениями повышения устойчивости объектов экономики являются : • обеспечение защиты рабочего персонала; • рациональное размещение и защита производительных сил; • подготовка к работе в условиях ЧС объектов экономики; • подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта экономики в условиях ЧС; • подготовка системы управления объекта экономики в условиях ЧС
Оценка производственных возможностей объекта экономики Принципиальная схема функционирования производственного объекта
1. Производственные цеха независимы и производят одну продукцию; • производственные возможности будут определяться по зависимости: где Рк, Ру, Рмр – соответственно вероятность функционирования коммунальной, управленческой, системы материальных ресурсов; αi – для i-го производящего цеха в объеме производства объекта (Σαi=1); Рi – вероятность функционирования (производственные возможности) i-го цеха объекта. .
2. Производственные цеха на объекте работают последовательно, и работа каждого последующего цеха базируется на продукции предыдущего. • В этом случае производственные возможности определяются по зависимости: • где Рк, Ру, Рмр – соответственно вероятность функционирования коммунальной, управленческой, системы материальных ресурсов; Рi – вероятность функционирования (производственные возможности) i -го цеха объекта. •
• Возможная степень разрушения здания (оборудования) зависит от величины избыточного давления во фронте воздействующей ударной волны взрыва (ΔРф), а также от вида и конструкции здания (оборудования). • Определяется она путем сравнения величины избыточного давления во фронте воздействующей ударной волны ΔРф и справочных данных величин давления ударной волны, вызывающих различную степень разрушения (повреждения) рассматриваемого здания или оборудования. • Так как получаемые значения степени разрушения зданий и сооружений (в зависимости от величины избыточного давления) носят вероятностный характер, состояние сооружения можно выразить одним обобщенным показателем устойчивости. Показатель, с помощью которого стало возможным определить состояние сооружения при воздействии ударной волны взрыва в зависимости от соотношения ΔРф/ΔРф*, называется обобщенным показателем устойчивости здания (сооружения) и обозначается ξзд.
Укрупненный алгоритм прогнозирования производственных возможностей объекта экономики может быть следующим 1. Определить, исходя из прогноза возможной обстановки, численное значение поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации в районе объекта экономики. 2. Выявить структуру зданий, сооружений и технического оборудования, а также количество и размещение производственного персонала, входящего в каждую систему объекта экономики (производственная, управления, коммунальная, материальных ресурсов). 3. Используя справочные таблицы, по зависимостям (1) и (2) определить обобщенный показатель устойчивости для всех элементов рассматриваемых систем объекта экономики. 4. По графику определить значения вероятностей получения разрушений (повреждений). 5. Путем суммирования значений вероятностей сильных и полных разрушений, определить значения вероятностей выхода из строя зданий и оборудования, а также потерь производственного персонала. 6. Зная вероятности выхода из строя зданий, сооружений, технологического оборудования и потерь производственного персонала, определить значения вероятностей функционирования систем коммунальной, управленческой, материальных ресурсов, производственной. 7. По зависимости (3 или 4) определить производственные возможности объекта экономики
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования К взрывопожароопасному объекту С учетом особых требований к взрывопожароопасным объектам можно воспользоваться при планировании следующим перечнем типовых мероприятий: 1. Обеспечение персонала ЗС. 2. Обеспечение персонала СИЗ. 3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами. 4. Использование рельефа и др. особенностей местности для изоляции рабочих помещений от опасных зон. 5. Подготовка к эвакуации персонала не занятого ликвидацией последствий ЧС. 6. Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС и эвакуируемых продуктами питания. 7. Накопление средств первой медицинской помощи. 8. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре. 9. Размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и др. особенностей.
10. Создание во взрыво-, пожаропасных зонах инертной среды. 11. Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах и авариях. 12. Автоматизированный контроль и регулирование состава технологических смесей. 13. Установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение). 14. Разработка высоконадежных средств и способов транспортирования ЛВГЖ. 15. Обеспечение грозозащитными устройствами. 16. Установка предохранительных клапанов для сброса давления. 17. Обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и др. емкостей, находящихся под давлением. 18. Использование несгораемых конструкций и материалов. 19. Создание противопожарных разрывов и минерализованных полос. 20. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ. 21. Запрещение взрывных работ вблизи объектов. 22. Строгое соблюдение правил ППБ. 23. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом; 24. Обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения. 25. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники. 26. Применение бесшовных труб для транспорта нефти и газа.
К объекту трубопроводного транспорта: 1. Реконструкция и новое строительство стационарных нефтепродуктопроводов с учетом безопасной эксплуатации их в условиях ЧС ; ограничение наземной прокладки трубопроводов через зоны возможных ЧС; - исключение такой прокладки через автомобильные и железные дороги. 2. Строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов для массовой заправки горючим автотранспорта; сооружение колодцев для подключения полевых трубопроводов. 3. Создание и совершенствование автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и отключения аварийных участков. 4. Подготовка к транспортировке нефтепродуктов в зонах возможных ЧС, в обход компрессорных станций в случаях нарушения их работы. 5. Заглубленная прокладка трубопроводов в зонах возможных разрушений и вынос головных насосных станций за пределы таких зон. 6. Создание базовых складов резерва материалов и оборудования для восстановления поврежденных участков и прокладки временных трубопроводов. 7. Создание и внедрение в эксплуатацию передвижных перекачивающих средств (автономных). 8. Строительство отводов от магистральных трубопроводов к ближайшим нефтебазам и транспортным узлам. 9. Повышение надежности электроснабжения компрессорных станций путем дублирования открытых ЛЭП и прокладки подземных кабелей.
Скачать презентацию ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИИ И ТЕРРИТОРИЙ ПУФ
e58635e1c4beaff9c87c75d5bef450bb.ppt