Порядок закупочной деятельности в рамках 223 -ФЗ и

Порядок закупочной деятельности в рамках 223 -ФЗ и 44 -ФЗ

223 -ФЗ или 44 -ФЗ Показатели № 223 -ФЗ от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Перечень лиц Определен в п. 2. 1 ст. 1 Государственные и муниципальные учреждения и лица, своевременно не разместившие положение о закупках согласно 223 -ФЗ Условия закупок более мягкий, так как закупочные процедуры соблюдаются согласно положению, в которое возможно внесение корректировок достаточно жесткий закон, накладывающий серьезные ограничения к способам осуществления закупок, а также к суммам, объемам, характеристикам, требованиям и порядку закупок товаров, работ, услуг Способы закупок определены открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ определены 11 способов закупок и условия их применения Изменение контракта В рамках гражданского законодательства и положения о закупке Строго определено положениями закона

Порядок закупок по 223 -ФЗ

Утверждение и размещение положения о закупке Утверждение и размещение плана закупки Выбор способа закупки и формы её проведения Подготовка и проведение закупочной процедуры Заключение и исполнение договора по результатам закупки

Утверждение и размещение положения о закупке Положение о закупке должно содержать: • требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения • порядок заключения и исполнения договоров • порядок создания, требования к составу и регламент работы комиссий по осуществлению закупок

Положение о закупке утверждается: 1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; 2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; 3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение; 4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества; 5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества; 6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения

Утверждение и размещение плана закупки Регламентируется Постановлением Правительства N 932 от 17. 09. 2012 г. "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

Закон N 223 -ФЗ (ч. 2 ст. 4) предусматривает обязанность заказчика размещать в электронной информационной системе (на официальном сайте) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год

Размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

С 1 января 2015 г. план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет. В марте 2013 г. вступили в силу приказы Минобрнауки России, Минпромторга России и МЧС России, а в октябре 2013 г. — приказ Минздрава России, которыми утверждены критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки этой продукции отдельными видами юридических лиц: • Приказ Минздрава России от 31. 07. 2013 N 514 н «Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» • Приказ МЧС России от 14. 12. 2012 N 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» • Приказ Минобрнауки России от 01. 11. 2012 N 881 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» • Приказ Минпромторга России от 01. 11. 2012 N 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»

Подготовка и проведение закупочной процедуры Регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10. 09. 2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке"

Подготовка закупочной процедуры включает: • формирование требований к товарам (работам, услугам), разработку технического задания для проведения закупки • формирование требований к договору • формирование требований к участникам (и их субподрядчикам) • формирование требований к обеспечению исполнения обязательств в рамках закупки (обеспечение заявки) и в рамках договора (обеспечение договора) • определение критериев отбора и оценки • разработку документации о закупке и извещения о проведении закупки

Проведение закупочной процедуры включает: • размещение извещения и документации на официальном сайте • прием заявок для участия к закупочной процедуре • подведение итогов размещения заказа и публикация протокола на официальном сайте

В ч. 3 ст. 3 Закона N 223 -ФЗ упомянуты следующие способы закупок: - конкурс; - аукцион; - иные способы закупки, предусмотренные положением о закупке. Иными способами закупки могут являться, например, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), запрос котировок, запрос предложений, другие способы, установленные заказчиком в положении о закупке. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона N 223 -ФЗ Постановлением Правительства РФ от 21. 06. 2012 N 616 утвержден Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. В связи с этим при разработке положения о закупках заказчикам необходимо предусматривать проведение закупок в электронной форме в отношении продукции, поименованной в указанном перечне.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223 -ФЗ при осуществлении конкретной закупки на официальном сайте должна размещаться следующая информация: - извещение о закупке; - документация о закупке; - проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке; - изменения, вносимые в извещение и документацию; - разъяснения документации; - протоколы, составляемые в ходе закупки; - иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом N 223 -ФЗ и положением о закупке

Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ); 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов

Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном на официальном сайте

Заключение и исполнение договора по результатам закупки • контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола (запрос котировок, запрос предложений) • контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола (конкурс, аукцион)

Вышеуказанные цели реализуются при: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения исполнителей); Федеральный закон № 44 -ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части касающейся: поставщиков (подрядчиков, 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок 24

44 -ФЗ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ к отношениям связанным: 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры; 2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119 -ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45 -ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; 3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; 4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ; 5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324 -ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. 25

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ФКС Контрактная система в сфере закупок (ФКС) совокупность всех участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд 26

СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ 38

КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями: 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием; 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса; 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион); 72. Проведение запроса котировок; 83. Проведение запроса предложений; 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если: 1) поставки товаров, работ, услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. 2) выполняются работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. 39

КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ. Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни. 40

КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 1. заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх; 2. заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; 41

КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ 3. заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; 4. осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 миллионов рублей; 5. осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом; 6. осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; 7. признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися; 8. осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 9. осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. 42

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях: 1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; 2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; 3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств; 4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. 43

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в 34 случаях, предусмотренных статьей 93 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе, если заказчиком: осуществляются закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона 44 -ФЗ, не превышает 5 процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 миллионов рублей в год. осуществляются закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 000 рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона 44 -ФЗ, не превышает 50 процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год. 44