Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей Выполнила: студентка 22 группы Кожанова Татьяна
Согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» .
Институциональные основы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей установлены в ст. 121 Семейного Кодекса Российской Федерации (СК РФ), которая определяет центральное правовое средство указанной защиты - это органы опеки и попечительства.
Правовые основы организации и деятельности органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляются Федеральным Законом от 24. 04. 2008 N 48 -ФЗ «Об опеке и попечительстве» . Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 121 СК РФ; п. 1 ст. 34 ГК РФ). При этом не допускается деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ).
Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, другие случаи отсутствия родительского попечения (например, случаи объявления родителя умершим либо пропавшим без вести).
Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц образовательных и лечебных учреждений, а также иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. При этом в п. п. 1 и 3 ст. 122 СК РФ закреплен ряд обязанностей, которые подлежат последовательному (стадийному) исполнению в рамках указанной процедуры.
Во-первых, это информационная обязанность должностных лиц различных учреждений, (прежде всего, медицинских, дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения) и иных граждан, располагающих сведениями о детях-сиротах или детях, попавших в трудную жизненную ситуацию (оставшихся без родительского попечения), в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей ( абз. 1 п. 1 ст. 122 СК РФ).
После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3 -х дней провести первичное обследование и обеспечить защиту прав и интересов ребенка (решаются вопросы его проживания, лечения и прочее) - абз. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.
Затем, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в п. 1 ст. 122 СК РФ (информация о детях, оставшихся без родительского попечения), обеспечивает устройство ребенка с соблюдением установленного ст. 123 СК РФ приоритета семейных форм устройства ребенка. Однако при невозможности передать ребенка на воспитание в семью сведения о таком ребенке по истечении указанного срока орган опеки и попечительства направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Далее согласно п. 3 ст. 122 Семейного кодекса РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.
Точно так же орган опеки и попечительства действует в случае получения от руководителей организаций (образовательных и др. ), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, информации о том, что конкретный ребенок может быть передан на воспитание в семью (п. 2 ст. 122 СК РФ).
Банки данных о детях региональные федеральный В совокупности эти банки составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи (ст. 1 Федерального закона от 16. 04. 2001 г. N 44 -ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» ).
Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей. Для его формирования органы опеки обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.
Федеральный банк данных о детях Федеральный банк данных - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.
Согласно п. 4 ст. 122 СК РФ за неисполнение вышеуказанных обязанностей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица органов опеки и попечительства привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
По мнению Шкилевой Н. Л. , сегодня в Российской Федерации органами власти всех уровней, общественными организациями, а также при непосредственном участии самих граждан реализуется беспрецедентный комплекс мер, направленных на обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться семье. Вместе с тем позитивная динамика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождается и рядом проблем. К ним относятся такие как отказ от детей и возвращение их в детские дома, физическое, сексуальное и психологическое насилие над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей.
В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность указанных лиц к решению проблем воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.
Но самое главное, на взгляд аспирантки Юго-Западного государственного университета г. Курска Н. Л. Шкилевой, для эффективной работы предусмотренных законом возможностей для обеспечения каждому ребенку семьи является постоянный контроль за деятельностью органов, ответственных за устройство детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование законодательства, регулирующего данный процесс.
Пример судебной практики Решение Мысковского городского суда Кемеровской области по делу № 2 -1202 -14 « О понуждении к совершению действий по устройству несовершеннолетнего ребенка» от 11 августа 2015 года
Прокурор города Мыски обратился в суд с исковыми требованиями в интересах несовершеннолетней Ковалевой В. М. , к Муниципальному казенному учреждению «Управление образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий по устройству несовершеннолетнего ребенка. Требования мотивировал тем, что несовершеннолетняя Ковалева В. М. , . находится в МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» . Мать несовершеннолетней умерла , отец, длительное время находился в больнице, в учреждении отец не появляется, судьбой и здоровьем дочери не интересуется, состояние здоровья также не позволяет заниматься воспитанием дочери. В связи с вышеуказанным, 15. 01. 2015 несовершеннолетняя Ковалева В. М. была помещена в учреждение, как оказавшуюся в социально опасном положении, оставшегося без попечения родителей. В нарушении требований ч. 3 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации несовершеннолетняя Ковалева В. М. оставшаяся без попечения родителей с 15. 01. 2015 по настоящее время находится в учреждении предназначенного для временного пребывания в нем детей. За время нахождения в учреждении несовершеннолетняя Ковалева В. М. окончила курс социальной реабилитации, ей была оказана необходимая социальная помощь. В настоящее время несовершеннолетняя Ковалева В. М. проживает в учреждении, предназначенном лишь для временного пребывания в нем, а не в стационарном образовательном учреждении, более приспособленном по своему статусу для постоянного проживания несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, и со сложившимся устойчивым детским коллективом. Длительное нахождение несовершеннолетней в учреждении, предназначенном для временного пребывания, нарушает ее, установленные российским законодательством, права и законные интересы
Суд решил: Удовлетворить исковые требования прокурора г. Мыски в интересах несовершеннолетней Ковалевой В. М. , ДД. ММ. ГГГГ года рождения, к Муниципальному казенному учреждению «Управление образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий по устройству несовершеннолетнего ребенка. Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа» устроить Ковалеву В. М. , ДД. ММ. ГГГГ года рождения, оставшуюся без попечения родителей в семью, на усыновление, под опеку или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Список использованной литературы «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20. 11. 1989) «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29. 12. 1995 N 223 ФЗ Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48 -ФЗ «Об опеке и попечительстве» . Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44 -ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» . Научная статья «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей» Шкилевой Н. Л. ( Журнал «Евразийский союз учёных» Выпуск№ 7 -5 (16) / 2015)
Скачать презентацию Порядок выявления и учета детей оставшихся без попечения
Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей.pptx