Попытки создать СЭЗ предпринимались в нашей стране ещё

Попытки создать СЭЗ предпринимались в нашей стране ещё в конце 80 -х годов, и к настоящему времени можно выделить несколько этапов их становления.

Первый этап- СЭЗ рассматривались как элемент внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. На втором этапе в начале 90 -х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Третий этап- эволюция российских зон. Четвертый этап - переоценка своих перспектив.

На первом этапе СЭЗ рассматривались как элемент внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства и создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Экономико-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

На втором этапе в начале 90 -х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив, которые преследовали главную цель – получение от правительства налоговых льгот, кредитов и дополнительных административнохозяйствен-ных полномочий. В 1990 г. было спешно принято несколько документов, объявлявших об открытии тринадцати зон на площади 1, 2 млн кв. км с численностью проживающего населения 18 млн чел. Зоны учреждались в Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборге и других городах и районах. В категорию СЭЗ стремились попасть не локальные участки, а целые административно-территориальные образования: Сахалинская, Читинская, Калининградская области, Алтайский и Приморский края. Но для необходимого инфраструктурного обустройства большинства учрежденных зон требовались колоссальные капиталовложения, обеспечить которые российское правительство было не в состоянии.

В печати появились публикации о малой перспективности СЭЗ в России, о необходимости развития всей экономики, а не каких-то ее отдельных частей, в льготном рыночном режиме. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами: · опасениями, что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ; · наличием свободных экономических зон – “черных дыр” российской экономики по утечке ресурсов страны, концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений; · уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых региональных элит. Регионы начали интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто – частные, а кто – государственные), и это определило их относительный успех. Первыми по такому пути пошли СЭЗ “Находка”, “Шерризон” (в районе аэропорта Шереметьево), свободная таможенная зона “Гавань” в Санкт-Петербурге. Другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних внешнеторговых льгот, либо получение новых преференций

В ноябре 1995 года Государственной думой был принят федеральный закон “Об особой экономической зоне в Калининградской области”. Этот документ определил правовые и экономические основы создания и функционирования особой экономической зоны в Калининградской области, учитывая ее специфическое географическое положение, значение для интересов Российской Федерации. С этого закона начинает отсчет третий этап эволюции российских зон. В стране стали появляться также специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон – зона экономического благоприятствования “Ингушетия” – просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый “налоговый оазис Калмыкии”, представляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компаниинерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы. СЭЗ “Находка” развивалась на этом этапе в нестабильных условиях. Правительство России принимало по ней специальные решения. Например, “О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны “Находка” от 8 сентября 1994 г”. В соответствии с этим и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные вклады в которых превышают 30%, были установлены следующие льготы: · федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог – не более 3%; · прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождены от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли); · часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

В 1997 году Государственная дума приняла федеральный закон “О свободных экономических зонах”, который так и не был утвержден Президентом РФ и, следовательно, не действует. А после финансовобанковского кризиса 1998 года стало ясно, что в “жизни” российских СЭЗ наступил четвертый сложный этап переоценки своих перспектив. Свободные экономические зоны так и не вышли из полулегального положения, интерес иностранного капитала к прямым инвестициям в российскую экономику снизился и, в целом, идея СЭЗ в России оказалась изрядно дискредитированной и не нашла эффективного применения.