Понятие, виды объектов культурного наследия, категория охраны Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: 1. памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; 2. ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений; 3. достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: 1. объекты культурного наследия федерального значения объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; 2. объекты культурного наследия регионального значения объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; 3. объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования
В действовавшем ранее законодательстве, в частности законодательство СССР, встречались и иные охранные категории памятников. В целях систематизации и приведения к единой терминологии 73 -ФЗ используемые ранее понятия были обобщены и приведены в соответствие с тремя указанными выше категориями. 1. Памятники истории и культуры республиканского значения к объектам культурного наследия федерального значения. 2. Объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, к объектам культурного наследия федерального значения. 3. Памятники истории и культуры местного значения к объектам культурного наследия регионального значения. 4. Объекты, являющиеся вновь выявленными памятниками истории и культуры к выявленным объектам культурного наследия
Реестр объектов культурного наследия В Российской Федерации «ведется» единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Данный реестр должен представлять собой единую государственную информационную систему, включающую в себя банк данных обо всех объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях.
Однако, в связи с тем, что до настоящего времени Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Правительством Российской Федерации не утверждено, указанный реестр так и не был создан, во всяком случае, в том виде, в котором изначально предполагался. В соответствии с нормами Федерального закона № 73 -ФЗ, объекты, взятые под государственную охрану до введения в действие настоящего закона, считаются включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Для определения исторической значимости объекта, его предмета охраны, границ, в настоящее время используются учетные данные органов исполнительной власти, а также паспорта памятников.
Паспорт памятника На объект культурного наследия собственнику данного объекта выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре. Форма паспорта объекта культурного наследия должна утверждаться Правительством Российской Федерации.
По причине отсутствия предусмотренной формы паспорта объекта культурного наследия приходится обращаться к отдельным нормам законодательства СССР, регулирующим отношения в данной области, однако, следует отметить, что данные нормы зачастую потеряли свою актуальность для сегодняшних реалий. Также необходимо отметить, что паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
Особенности аренды объектов культурного наследия Зачастую суды и пользователи объектов культурного наследия при разрешении споров о надлежащем арендодателе исходят из ошибочного мнения, что категория охраны объекта равнозначна уровню собственности. Так, если памятник является объектом культурного наследия федерального значения, следовательно, он должен относиться к федеральной собственности и наоборот. Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований 73 -ФЗ. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются: включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия; требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта. Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.
Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования: к содержанию объекта культурного наследия, к условиям доступа к нему граждан, к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность объекта требования.
Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения местной администрацией муниципального образования в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения
В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственникаобъекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.
Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия В соответствии со ст. 14 73 -ФЗ физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, и обеспечившее их выполнение в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеет право на льготную арендную плату. Порядок установления льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, определяются Правительством Российской Федерации.
Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Городские органы исполнительной власти крайне неохотно идут на зачет потраченных средств в счет арендной платы, как правило, обязанность по реставрации объекта включается в условия охранно-арендного договора.
Приватизация объектов культурного наследия Достаточно остро в настоящее время стоит вопрос приватизации объектов культурного наследия. В соответствии с предыдущей редакцией 73 -ФЗ, на приватизацию памятников истории и культуры был наложен мораторий. В актуальной редакции указанного закона такой запрет уже не содержится, однако до настоящего времени приватизация не разрешена. Главным образом это связано с неопределенностью властей, какие именно объекты следует разрешить приватизировать, на каких условиях и кто этим будет заниматься. Единое мнение по этому поводу отсутствует, однако предварительная подготовка ведется уже сейчас. Разрабатываются проекты нормативных актов, составляются предварительные перечни приватизируемых объектов. Зачастую происходит освобождение объектов от не желательных пользователей путем заблаговременного расторжения договоров аренды.
Проблемы/Судебная практика На протяжении последних 5 -6 лет вокруг объектов культурного наследия ведется весьма активная исковая работа. В большинстве случаев это связано с тем, что между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации есть весьма существенные разногласия в вопросе принадлежности объектов к той или иной форме собственности. Как правило, в большинстве случаев на объекты культурного наследия зарегистрированы права субъекта Российской Федерации. Это стало возможным благодаря инертности Российской Федерации по вопросам разграничения собственности, происходившей в 90 -е годы.
Однако, в настоящее время, такое положение вещей не устраивает органы исполнительной власти Российской Федерации, чем и вызвано обилие судебных споров. Судебная практика по данной категории дел весьма разнообразна. У судов нет четкой позиции по вопросам отнесения памятников к той или иной форме собственности. Нередки случаи, когда Российской Федерацией было признано право федеральной собственности на объект культурного наследия, и, как следствие, оспорены зарегистрированные права субъекта Российской Федерации. Как правило, этот факт становится неприятным сюрпризом для пользователя объекта. Много лет используя объект по охранно-арендному договору с субъектом Российской Федерации, он вдруг узнает, что данная сделка является ничтожной, так как арендодателем выступило ненадлежащее лицо.
Права, закрепленные ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, на такого арендатора не распространяются, так как перехода права как такового не было, Федерация лишь вернула себе свое имущество. И в довершение всего, нормами действующего законодательства предусмотрена сдача в аренду государственного имущества только на конкурсной основе, что делает невозможным перезаключение договора аренды со старым пользователем после изменения собственника. В большинстве случаев это грозит пользователю потерей объекта.
Скачать презентацию Понятие виды объектов культурного наследия категория охраны Объекты
Dodlad_P.ppt