Понятие органов исполнительной власти и принципы их деятельности

Понятие органов исполнительной власти и принципы их деятельности Орган исполнительной власти — это государст венная организация, часть системы органов государ ственной власти в Российской Федерации, учрежден ная самим государством для исполнения и обеспече нияисполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государствен ного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих дей ствий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно властными полномо чиями и штатом государственных служащих. Принципы деятельности ОИВ государственная и территориальная целост ность Российской Федерации распространение суверенитета Российской Фе дерации на всю ее территорию верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ единство системы государственной власти разделение государственной власти на законо дательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и ис ключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государст венной власти либо должностного лица разграничение предметов ведения и полномо чий между органами государственной власти РФ и органами государственной вла сти субъектов РФ самостоятельное осуществление органами ис полнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправле ния, расположенными на территории, где образова ны и действуют соответствующие органы исполни тельной власти

• Задача ОИВ правоисполнителная деятельность, т. е. ис полнение действующих законов и иных норматив ных правовых актов, а также обеспечение их выпол нения всеми субъектами • Организационная структура ОИВ, т. е. наличие в нем государ ственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, и т. д. ) способст вующих наиболее эффективному осуществлению за дач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государст венным служащим, который имеет специальный ад министративно правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д. ). Совокупность должностей составляет штат органа ис полнительной власти. • Определен нормативно установленный поря док образования, формирования, реорганизации и ли квидации органа исполнительной власти. • Каждый ОИВ имеет свое наименование • Федеральными законами субъек тов РФ предусмотренаответственность органов ис полнительной власти и их должностных лиц.

Виды органов исполнительной власти, их система По уровню нахождения органа в системе ис полнительной власти в РФ (в за висимости от федеративного государственного уст ройства страны): • федеральные органы исполнительной власти(Правительство РФ, федеральные министерства, фе деральные службы и федеральные агентства); • органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республикан ского значения (Москва и Санкт Петербург), авто номной области и автономных округов. 1 2 По организационно правовым формам: • правительства (советы министров, которые име ют статус правительств), например Правительство РФ, правительства республики, города федерального значения, краев, областей; • министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ); • государственные комитеты (республиканские); • федеральные службы и федеральные агентства, (они могут иметь свои территориальные органы госу дарственного управления); • администрации; • мэрии; • департаменты, управления, главные управле ния, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федераль ных органов исполнительной власти, так и в субъек тах РФ). 3 По характеру компетенции (или содержанию деятельности): • органы исполнительной власти общей компе тенции • органы отраслевой компетенции • органы межотраслевой компетенции 4 По порядку принятия управленческих реше ний (правовых актов управления): • коллегиальные органы: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение. • единоначальные органы: решающая власть принадлежит руководителю.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет полномочия по формированию ор ганов исполнительной власти, определению основных направле ний их деятельности и руководству ими, контролю и надзору за их деятельностью и др. Президент РФ, не бу дучиглавой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее органи зации. Президент РФ как глава государства гарантирует права и свободы человека и граж данина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления формирует Правительство РФ предлагает для одобрения Государственной Ду ме Федерального Собрания кандидатуру Председате ля Правительства РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации принимает или отклоняет отставку Правитель ства РФ определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации приостанавливает действие актов ОИВ субъектов РФ (до решения вопроса соответствующим судом) в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, меж дународным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина использует согласительные процедуры для раз решения разногласий между ОИВ РФ и ОИВ субъектов РФ представляет Государственной Думе Федераль ного Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об осво бождении его от должности по предложению Председателя Правительст ва РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительст ва РФ, федеральных министров представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генераль ного прокурора РФ формирует и возглавляет Совет Безопасно сти РФ формирует и осуществляет руководство Адми нистрацией Президента РФ утверждает военную доктрину РФ назначает и освобождает от должности полно мочных представителей Президента РФ в россий ских регионах назначает и отзывает дипломатических пред ставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях

Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации представляет: Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляет: позицию Президента РФ по федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным за конам, принятым Государственной Думой законопроекты, внесенные Президентом РФ, на заседаниях Государственной Думы обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федераль ных законов позицию Президента РФ по законопроектам, рассматривае мым Государственной Думой указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государ ственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рас смотрение Государственной Думы Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ предложение Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ

Правительство РФ как высший испол нительный орган государственной власти Правовую основу статуса Правительства РФ составляют Кон ституция РФ (ст. 11, 110— 117 и др. ), Федеральный конституцион ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Рос сийской Федерации» , Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ Правительство РФ — это высший орган исполни тельнойвласти; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ Полномочия Правительства организует исполнение Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных до говоров РФ осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнитель ной власти и органами исполнительной власти субъ ектов РФ принимает меры по устранению нарушений за конодательства РФ Правительство РФ состоит из членов Правитель ства РФ: Председателя Правительства РФ, замести телей Председателя Правительства РФ и федераль ных министров. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Прави тельства РФ, а акты по оперативным и другим теку щимвопросам, не имеющие нормативного характе ра, — в форме распоряжений. Правительство РФ при нимает также акты, не имеющие правового характера.

Федеральные органы исполнительной власти федеральные министерства федеральные агентства Федеральные органы исполнительной власти Правительство РФ федеральные службы подчиняются требованиям Конституции РФ, феде ральным законам, актам Президента и Правитель ства РФ являются звеньями системы ОИВ Особенности ФОИВ: руководители несут персональную ответствен ность за выполнение возложенных задач выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции

Органы исполнительной власти субъектов РФ Субъекты РФ имеют собственную систему органов исполнитель ной власти, которая формируется ими самостоятельно в соответствии с общими принципами, определенными Конституцией РФ (ст. 11, 71— 73, 77) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации» . федеральные органы исполнительной власти и органы ис полнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения На территории субъектов РФ фактически дей ствуют две группы органов исполнительной власти органы исполни тельной власти субъектов РФ, которые выполняют полномочия, относящиеся исключительно к ведению субъектов РФ

Руководитель органа исполнительной власти наделяется следую щими полномочиями: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными орга нами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а при осуществ лении внешнеэкономических связей подписывает договоры и со глашения от имени субъекта РФ обнародует законы, отклоняет их формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ обеспечивает координацию деятельности органов исполни тельной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями и т. д