Скачать презентацию ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Расширение торговых отношений Скачать презентацию ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Расширение торговых отношений

Техническое регулирование ..ppt

  • Количество слайдов: 41

ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Расширение торговых отношений является одним из главных достижений нашего ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Расширение торговых отношений является одним из главных достижений нашего времени. До. Ст. Иг. Ну. Ты. Е Ре. Зу. Ль. Та. Ты Создана законодательная база, Трансформация плановой регламентирующая экономики в рыночную административные и гражданские правоотношения

ВТО Главное условие вступления в ВТО: устранение тарифных, технических и административных барьеров! ВТО Главное условие вступления в ВТО: устранение тарифных, технических и административных барьеров!

Технический барьер – различия в требованиях национальных и международных стандартов, приводящие к дополнительным, по Технический барьер – различия в требованиях национальных и международных стандартов, приводящие к дополнительным, по сравнению с обычной коммерческой практикой, затратам средств, времени для продвижения товара на соответствующий рынок. • Естественный технический барьер Причина - в различии требований национальных и международных стандартов. • Искусственно создаваемый технический барьер Очень часто они возникают из-за отсутствия соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия.

Административные барьеры – установленные решениями государственных органов правила ведения определенной деятельности на рынке, Административные барьеры – установленные решениями государственных органов правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящее платежи за прохождение бюрократических процедур, как правило, не поступающих в бюджет.

Многообразие и несоответствие существующей системы нормирования Ситуация с проверками Административные барьеры Лицензирование отдельных Многообразие и несоответствие существующей системы нормирования Ситуация с проверками Административные барьеры Лицензирование отдельных видов Обязательная деятельности Административная рента сертификация товаров и услуг

Многообразие и несоответствие существующей системы нормирования Большое многообразие нормативной документации, ограничивающей предпринимательскую деятельность Недоступность Многообразие и несоответствие существующей системы нормирования Большое многообразие нормативной документации, ограничивающей предпринимательскую деятельность Недоступность многих ведомственных актов для заинтересованных лиц Отсутствие у предпринимателей четкой информации об обязательных требованиях для их соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности

Пищевая Основополагающие промышленность стандарты Машиностроение 12% 18% 11% Методы 24% контроля 23236 10% Пищевая Основополагающие промышленность стандарты Машиностроение 12% 18% 11% Методы 24% контроля 23236 10% стандартов Химическая 10% промышленность 5% Металлургия Строительство 5% Сельское Метрология хозяйство

Обязательная сертификация товаров и услуг Обязательная сертификация сама по себе не является серьезным препятствием Обязательная сертификация товаров и услуг Обязательная сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров. Например, бытовые кипятильники подлежат обязательной сертификации. Однако исследования, проведенные журналом «СПРОС» , показали, что 8 из 12 исследованных моделей не отвечают обязательным требованиям по пожаробезопасности. При этом все модели были сертифицированы.

Лицензирование отдельных видов деятельности q К лицензирующим органам относятся государственные органы и органы местного Лицензирование отдельных видов деятельности q К лицензирующим органам относятся государственные органы и органы местного самоуправления. На практике в массовом порядке создаются ведомственные и региональные лицензионные, экспертные и иные центры, обращение в которые для получения предлицензионного экспертного заключения является обязательным. q В результате распространения подобной практики получается, что, помимо собственно платы за лицензию, хозяйствующие субъекты вынуждены платить за навязанные услуги по предлицензионной экспертизе документации.

Административная рента Закладывается в цену, соответственно перекладывается на потребителя • Расходы на оформление документов; Административная рента Закладывается в цену, соответственно перекладывается на потребителя • Расходы на оформление документов; • Расходы на проведение сертификации; • Расходы на содержание и аренду помещений; • Расходы на штрафы и взятки и т. д.

Ситуация с проверками Ситуация – негативная • Целенаправленная «бомбежка» проверками в целях перехвата Ситуация с проверками Ситуация – негативная • Целенаправленная «бомбежка» проверками в целях перехвата собственности, устранение конкурентов • Административный и политический контроль над бизнесом • Отсутствие ответственности за ошибочными и незаконными санкциями • Правовой беспредел контролирующих служб • Правовая неграмотность руководителей предприятий

Пример статистического анализа деятельности службы государственного надзора ГОССТАНДАРТа России по проверке предприятий в Пример статистического анализа деятельности службы государственного надзора ГОССТАНДАРТа России по проверке предприятий в 2001 году. 3065 претензий (1422 предприятия) Требования Требования, безопасности не относящиеся к безопасности 108 (3, 5%) 2957 (96, 5%) - 30, 5% - маркировка - 16, 4% - наличие сертификатов - 30% - показатели внешнего вида и качества За несоблюдение всех указанных выше требований к продукции к предприятиям были применены весьма суровые санкции: • запрет на реализацию плюс наложение штрафа (66, 7%); • запрет реализации без наложения штрафа (88, 4%); • предупреждение и выдача предписаний о прекращении нарушений (всего 4, 2%).

ВЫВОДЫ: Служащие системы Госстандарта России незаконно расширяют сферу контроля, т. к. проверяют не ВЫВОДЫ: Служащие системы Госстандарта России незаконно расширяют сферу контроля, т. к. проверяют не обязательные требования к продукции, а любые по своему усмотрению. Сотрудники Госстандарта произвольно трактуют понятие безопасности продукции и услуг, исходя не из требований законодательства, а из собственных интересов и целей.

Совмещение в одном органе следующих функций: 1) установление обязательных Контрольно-надзорный требований к продукции и Совмещение в одном органе следующих функций: 1) установление обязательных Контрольно-надзорный требований к продукции и услугам; орган постоянно 2) надзор за соблюдением этих стремится расширить требований; 3) контроль-проверка соответствия сферу своего контроля продукции и услуг этим требованиям; 4) определение степени вины предприятий за несоблюдение установленных требований и характера налагаемых санкций; ФЗ «О техническом 5) наложение санкций. регулировании»

ФЗ «О техническом регулировании» ПРИНЯТ 27 ДЕКАБРЯ 2002 Г. ВСТУПИЛ В СИЛУ 1 ИЮЛЯ ФЗ «О техническом регулировании» ПРИНЯТ 27 ДЕКАБРЯ 2002 Г. ВСТУПИЛ В СИЛУ 1 ИЮЛЯ 2003 Г.

ЦЕЛИ ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» • ЛИКВИДАЦИЯ ПРЕПЯТСТВИЙ В ВИДЕ НЕОБОСНОВАННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ЦЕЛИ ЗАКОНА «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» • ЛИКВИДАЦИЯ ПРЕПЯТСТВИЙ В ВИДЕ НЕОБОСНОВАННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА (прежде всего, обязательной сертификации) • СНЯТИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И НОВОВВЕДЕНИЙ (например, обязательных требований стандартов) • СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ, ПУТЕМ АКТИВНОГО ВОВЛЕЧЕНИЯ БИЗНЕСА В НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования. Техническое регулирование – это: - правовое регулирование Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования. Техническое регулирование – это: - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (реализуется через принятие технических регламентов); - правовое регулирование в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (реализуется через стандартизацию); - правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (аккредитация, сертификация, декларирование соответствия).

Объектами технического регулирования являются: – продукция; – процессы жизненного цикла продукции; – работы и Объектами технического регулирования являются: – продукция; – процессы жизненного цикла продукции; – работы и услуги.

Технический регламент (ТР) - это документ, который является носителем обязательных требований. По мере принятия Технический регламент (ТР) - это документ, который является носителем обязательных требований. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Принципы технического регулирования : • Независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей Принципы технического регулирования : • Независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей. • Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации. Госстандарт вывел из состава ЦСМ органы по сертификации. • Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. • Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. • Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

• Единая система и правила аккредитации. • Единство правил и методов исследований (испытаний) • Единая система и правила аккредитации. • Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. • Единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок. • Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. • Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

ФЗ Федеральные «О техническом Законодательство РФ законы регулировании» о техническом и нормативные регулировании ФЗ Федеральные «О техническом Законодательство РФ законы регулировании» о техническом и нормативные регулировании правовые акты РФ, принимаемые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов!!!

Федеральный орган по техническому регулированию осуществляет : • нормативно-правовое регулирование по вопросам государственной Федеральный орган по техническому регулированию осуществляет : • нормативно-правовое регулирование по вопросам государственной полити технического регулирования • разработку технических регламенто • развитие систем аккредитации и доб сертификации ……. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии Разработка национальных стандартов

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (МИНПРОМТОРГ) Департаменты по основным направлениям деятельности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (МИНПРОМТОРГ) Департаменты по основным направлениям деятельности ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ)

Максимальное сближение позиций по техническому Гармоничное регулированию Цели деятельности существование с развитыми зарубежными в Максимальное сближение позиций по техническому Гармоничное регулированию Цели деятельности существование с развитыми зарубежными в сфере технического отечественного регулирования бизнеса странами в мировом экономическом пространстве и его способность к конкуренции

Технический регламент - это исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному Технический регламент - это исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному объекту или виду деятельности. Иные требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и дополнениями в данный регламент. Технический регламент – документ, который принят по специальной процедуре и устроен особым образом.

Технический регламент может быть принят • Федеральным законом РФ • Постановлением Правительства РФ • Технический регламент может быть принят • Федеральным законом РФ • Постановлением Правительства РФ • Указом Президента РФ • Ратифицированным международным договором

ОБЪЕКТЫ, НА КОТОРЫЕ МОГУТ РАСПРОСТРАНЯТЬСЯ ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ • ПРОДУКЦИЯ (в том числе ОБЪЕКТЫ, НА КОТОРЫЕ МОГУТ РАСПРОСТРАНЯТЬСЯ ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ • ПРОДУКЦИЯ (в том числе здания, строения и сооружения) • ПРОЦЕССЫ: - проектирования (включая изыскания) - производства - строительства - монтажа - наладки - эксплуатации - хранения - перевозки - реализации - утилизации

Технические регламенты принимаются в целях: • защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических Технические регламенты принимаются в целях: • защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охраны окружающей среды; • защиты жизни и здоровья животных и растений; • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент должен содержать: Исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП, в отношении которых устанавливаются Технический регламент должен содержать: Исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП, в отношении которых устанавливаются требования ТР Минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП Правила идентификации объекта технического регулирования Правила и формы оценки соответствия Схемы подтверждения соответствия Предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования Требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Обязательные Технический требования регламент Иные нормативные Добровольные документы требования Обязательные Технический требования регламент Иные нормативные Добровольные документы требования

Алгоритм мониторинга и анализа процесса разработки технических регламентов Информация ТЗ на о ТЗ Алгоритм мониторинга и анализа процесса разработки технических регламентов Информация ТЗ на о ТЗ разработку ТР Удовлетворяет Экспертное критериям Заключение нет разработки ТР? на ТЗ Информация Программа да о внесении в разработки ТР Программу Информация об опубликовании уведомления о начале Уведомление о разработки. начале разработки Информация о разработке 1 -ой ред. ТР Разработка Экспертное Соответствует Заключение на 1 -ой редакции ТР критериям 1 -ую редакцию разработки ТР? проекта ТР нет да Публичное обсуждение

Алгоритм мониторинга и анализа процесса разработки технических регламентов (продолжение) Публичное обсуждение Информация о Алгоритм мониторинга и анализа процесса разработки технических регламентов (продолжение) Публичное обсуждение Информация о проведении публичного нет обсуждения Экспертное Приняты заключение по замечания и предложения? доработанному Уведомление об Информация проекту ТР о опубликовании окончании публичного уведомления об обсуждения да окончании обсуждения. Участие Экспертная Ростехрегулирования Заключение комиссия экспертной в экспертной комиссии

Применение технических регламентов ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо: - от Применение технических регламентов ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо: - от страны или места происхождения продукции; - от вида осуществляемых процессов ЖЦП; - от видов и особенностей сделок; - от физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

ТР вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его ТР вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технического регламента маркируется знаком обращения на рынке. Цель технического регулирования – обеспечение безопасности граждан.

Государственный контроль и надзор Федераль- Органы ные исполни- органы тельной исполни- власти тельной Государственный контроль и надзор Федераль- Органы ные исполни- органы тельной исполни- власти тельной субъектов власти ОСУЩЕСТВЛЯЮТ РФ Государственные учреждения, уполномоченные на проведение ГКи. Н

ГКи. Н осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения ГКи. Н осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения. Цели ГКи. Н Выявление фальсифицированной Обеспечение продукции, товаров с безопасности неправильной маркировкой

Государственный инспектор вправе: • Требовать от изготовителя (продавца) предъявление документов, подтверждающих соответствие ТР Государственный инспектор вправе: • Требовать от изготовителя (продавца) предъявление документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии); • Выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок; • Принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР; • Приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия; • Привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Эффективная процедура надзора после поставки на рынок товара характеризуется: Значительными штрафами (если штрафы Эффективная процедура надзора после поставки на рынок товара характеризуется: Значительными штрафами (если штрафы минимальны, то поставщики могут рисковать даже при высокой вероятности выявления несоответствующей продукции) Высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена (если вероятность выявления незначительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах)