Понятие меньшинство в международном праве Герасимович Юлия гр

Понятие «меньшинство» в международном праве Герасимович Юлия гр. 79

При разработке Устава ООН проблема защиты прав меньшинств учитывалась как один из важных факторов обеспечения мира и международной стабильности и стала частью общей проблемы защиты прав человека. До настоящего времени в международном праве отсутствует определение понятия «меньшинство» признанное хотя бы частью государств. Единого подхода к определению этого понятия нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств, касающихся этой проблемы.

Существует множество классификаций групп людей по различным признакам: национальным, политическим, расовым, конфессиональным. Определить качественный состав населения во многих государствах мира достаточно сложно. Для этого приходится устанавливать, что представляет собой группа населения: является ли она народом, этносом, национальной, религиозной, языковой, этнической, расовой, культурной, политической группой, коренным или малочисленным народом, группой народов, меньшинством, беженцами, иностранцами, апатридами.

Основные критерии, которыми обладают «меньшинства» . Такие критерии должны быть: «отличительные» , «постоянные» , «стабильные» , «имеющие общее происхождение» или «обладающие общими характерными чертами» . В качестве таких критериев обычно указываются следующие признаки группы, квалифицирующие ее в меньшинство: 1) количественный критерий; 2) критерий компактного или разрозненного проживания меньшинства 3) критерий недоминирования; 4) критерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государства; 5) критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики 6) критерий солидарности и общей воли меньшинства.

Многие авторы, исходя из значения слова «меньшинство» , придерживаются точки зрения, что для того, чтобы группа могла быть признана меньшинством, она должна быть меньше по численности остальной части населения. По определению специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф. Капоторти 1979 года, чтобы группа была признана меньшинством, она должна быть, «по сравнению с остальной частью населения, меньшей по численности»

Количественный критерий в вопросах защиты меньшинств особенно актуален в демократических обществах в связи с тем, что меньшинству не хватает численности для эффективного влияния на процесс принятия политических решений во время волеизъявления – при голосовании, на референдумах, выборах и т. п. При других политических режимах члены группы меньшинства имеют столько же прав и оказываются равными с представителями большинства.

Права меньшинств являются неотъемлемыми и их возникновение или исчезновение не связано с доминирующим или недоминирующим положением меньшинств в государстве. Недоминирующее положение определенной группы предполагает потенциальную возможность ущемления ее прав, которые должны быть защищены вне зависимости от ее численного размера.

Доминирование в государстве обычно выражается в государственной и общественной жизни одной части населения. В такой ситуации меньшинство занимает неблагоприятное положение в системе властных отношений, поскольку его члены не могут участвовать в основополагающих публичных сферах: правовой системе; системе образования; трудоустройстве и распределении жилья и др. - на равных с членами большинства. Защита меньшинств должна происходить независимо от их политического положения в государстве. Права недоминирующей группы, вне зависимости является ли она численным большинством или меньшинством, должны быть защищены внутри государства и на международной арене.

Одним из важных критериев для определения меньшинства является наличие у членов группы гражданства данного государства. Необходимость такого критерия объясняется тем, что лишь в случае взаимосвязи со своими гражданами государство может легитимно эффективно защищать права как отдельных лиц, так и группы, которую эти лица составляют.

Качественным признаком меньшинства, отличающим его от большинства населения в государстве, является обладание устойчивыми национальными, культурными, религиозными и языковыми характеристиками. Культура, язык, религия группы являются решающими факторами в определении меньшинства в государстве.

Определяющим критерием меньшинства является наличие субъективной воли и желания группы воспринимать себя меньшинством, которые основываются на собственном представлении о себе и своих интересах, намерении сохранять самобытность – свою культуру, традиции, религию или язык. Например, в ст. 3 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 года говориться: «Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо» .

В ст. 1 Рекомендации 1201 Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1993 года «О дополнительном Протоколе о правах национальных меньшинств в Европейской конвенции о правах человека» устанавливается, что выражение «национальные меньшинства» относится к группам лиц, которые проживают на территории государства и являются гражданами данного государства, имеют давнюю, неизменную и устойчивую связь с этим государством; обладают явно выраженными национальными, культурными, религиозными или языковыми характеристиками; являются, несмотря на меньшую численность по сравнению с остальным населением государства в целом или отдельного ее региона, достаточно представительными; стремятся сообща сохранить все то, что составляет их общую идентичность, включая собственную культуру, традиции, религию или язык.

Наиболее цитируемым в правовой литературе является определение понятия «меньшинства» сформулированное Специальным докладчиком Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН к 30 -й сессии Ф. Капоторти, которое выглядит следующим образом: «группа, по численному составу уступающая остальной части населения и не занимающая господствующего положения, члены которой – граждане этого государства – обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка» .

Другим часто цитируемым определением термина «меньшинство» является определение канадского юриста Ж. Дешена, также представленное в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН, согласно которому меньшинство определялось как «группа граждан одного государства, составляющая численное меньшинство и находящаяся в недоминирующем положении в этом государстве, обладающая этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличаются от тех, которые имеет большинство населения; члены этой группы обладают чувством солидарности друг с другом, мотивированные, пусть даже косвенно, коллективным желанием сохраниться как группа и чьей целью является достижение фактического и юридического равенства с большинством» .

Понятие «меньшинство» не ограничивается только международно-правовыми критериями, но именно международное право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества для выработки наиболее точной формулировки термина «меньшинство» . В региональных международно-правовых актах прослеживается тенденция расширения понятия «меньшинство» , чем в международно-правовых документах универсального уровня и практике ООН. Меньшинство – это стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами, которые выделяют их из остальной части населения государства; члены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка.