Понятие Бюджета
«Госбюджет представляет собой сложную категорию, сочетающую в себе экономическое, финансовое, правовое и политическое содержание… Эта многосторонность бюджета вызвала большие трудности при исследовании государственного бюджетного устройства и при установлении самого понятия «бюджет» Пушкарева В. М. История мировой и русской финансовой науки и политики. – М. : Финансы и статистика, 2003, с. 109
Экономическая природа бюджета институцио нальная единица сектора государстве нного управления Публично-правовое образование (институциональная единица) Реализация властных полномочий (законы) Публичные активы (налоги) и обязательства (выплаты) институциона льные единицы других секторов экономики Участник гражданско-правовых отношений (договора) Активы от управления имуществом, обязательства вытекающие из договоров поток денежных средств бюджет Участники отношений с государством (налогоплательщики, граждане, получатели различных социальных выплат, контрагенты по договорам стороной которых является государство)
Вывод – бюджет, как экономическая категория вторичен по отношению к активам и обязательствам, возникающим в процессе реализации полномочий ОГВ и ОМСУ. Бюджет (экономическое содержание) – форма, отражающая денежные потоки ППО, возникающие в процессе управления его активами и обязательствами.
• Материальный аспект: Бюджет – это денежный фонд ППО.
Бюджет как денежный фонд структура Доходная часть Формирование ФР Расходная часть Использование ФР Источники покрытия дефицита Доходы < расходы ЦЕЛЬ - отделить безвозвратные денежные поступления от возвратных и усилить гарантию исполнения обязательств
Денежный фонд - обособленная совокупность денежных средств, распределенных по определенным группировкам, имеющих свое целевое назначение, свой порядок использования и орган, который распоряжается этими денежными средствами.
Признаки бюджета как денежного фонда: 1. Масштабность – самый крупный фонд у ППО 2. Многоцелевой характер или универсальность (цели расходования бюджетного фонда определяются функциями государства (местного самоуправления) 3. Маневренность (мобильность) 4. Сбалансированность доходной и расходной частей 5. Бюджет имеет строго определенную форму (бюджетная классификация).
6. «Прозрачность» бюджета: • Информационная открытость бюджета для общества в целом • Полнота отражения всех доходов и расходов • Открытость методики расчета показателей • Точность, оперативность и достоверность отчетов об исполнении бюджета • Четкое определение процедур бюджетного процесса • Эффективный механизм финансового контроля
Способы обеспечения мобильности бюджетного фонда В процессе формирования бюджетного фонда Отсутствия закрепления определенных доходов за определенными расходами Планирование расходов на предоставление бюджетных кредитов Планирование бюджетных резервов, включая оборотную кассовую наличность В процессе использования бюджетного фонда Соблюдение принципа единства кассы Использование бюджетных кредитов Использование бюджетных резервов, включая оборотную кассовую наличность Внесение изменений в показатели бюджетов
• С финансово - организационной точки зрения Бюджет – это финансовый план, где содержатся все этапы и процедуры, связанные с движением денежных средств ППО на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджет как правовая категория - это нормативно-правовой акт (закон или решение), устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по расходам, а так же предельные объемы показателей гос/муниципальной долговой политики на конец планируемого периода.
- Бюджет является средством проведения в жизнь гос / муниципальной политики (политическое содержание) - С позиции права собственности - Бюджет ППО – это имущество (в денежной форме), принадлежащее ППО на праве гос. /мун. собственности и входящее в состав его мун. казны. Собственником бюджетного фонда является ППО, а орган власти лишь в рамках закрепленных за ним полномочий распоряжается этим фондом на благо ППО
Объему средств, проходящему через бюджеты, не соответствует фактическое потребление реальных ресурсов, используемых в процессе реализации государством налоговой и социально-экономической политики – в доходах и расходах бюджета не учитываются налоговые льготы, (отсрочки, рассрочки) в том числе социальные вычеты при определении облагаемой базы подоходного налога – не учитывается государственное регулирование цен (в том числе цен на услуги естественных монополий) –не учитываются государственные гарантии (к исполнению) –не учитывается дебиторская (кредиторская) задолженность между государством и его контрагентами –и т. д.
Бюджет – источник финансовой информации
Функции бюджета (финансовая теория) — Распределительная (перераспределительная) — Контрольная — Регулирующая (Стабилизационная)
Общественные функции бюджета 1. Информационная Бюджет – индикатор текущего состояния экономики и социальной сферы. Структура его доходов и расходов свидетельствует о приоритетах гос. политики. Бюджет как план выступает прогнозом будущей экономической ситуации. 2. Институционализация общественных предпочтений. Прежде, чем закон (решение) о бюджете будет принят, он проходит рассмотрение в органах представительной власти. Там вносятся поправки с учетом мнений депутатов, которые отстаивают интересы своих избирателей.
Скачать презентацию Понятие Бюджета Госбюджет представляет собой сложную
4 - Бюджет - понятие....ppt