Положение о независимой оценке рисков в области пожарной безопасности Время: 4 часа
Содержание лекции: 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 3. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ 1. Концепция административной реформы в России в 20062008 годах, утвержденная Распоряжением Правительства России от 25 октября 2005 г. № 1789 -р; 2. Концепция создания независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, одобренная Правительством России от 17 апреля 2007 г. СН-П 4 -1606; 3. Положение о МЧС России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы МЧС России» .
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Цель: Повышение уровня защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Решаемые задачи: ü Снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов; ü Освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объекты с массовым пребыванием людей, потенциально опасные и социальнозначимые объекты; ü Учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их диффиренсация в зависимости от уровня защищенности объекта; ü Обеспечение прозрачности процедур осуществления государственного надзора, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности. ;
ВИДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ 1. Обязательная оценка рисков для отдельных групп объектов (продукции), определенных в соответствующих законодательных актах; 2. Добровольная оценка рисков для неограниченной группы объектов (продукции).
ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ ь Добровольность; ь Открытость системы для участия различных организаций, заинтересованных в результатах проведения оценки рисков, признающих и выполняющих процедуры такой оценки и порядок аккредитации экспертных организаций; ь Аккредитация МЧС России экспертных организаций и учебных центров на предмет их компетентности выполнять работы в области оценки рисков; ь Независимость экспертных организаций и экспертов объектов, на которых проводится оценка рисков; ь Проведение оценки рисков на всех стадиях жизненного цикла различных объектов (проектирование, строительство эксплуатация и утилизация); ь Признание органами надзора МЧС России результатов работ по оценке рисков и не включение в планы мероприятий по надзору объектов, на которых проведена такая оценка от
ПРЕДМЕТ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Заключение по оценке рисков: о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации требованиям в области гражданской обороны и/или защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и/или обеспечения пожарной безопасности, либо обосновывающего (подтверждающего) приемлемый (неприемлемый) уровень риска для жизни, здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия на них опасных факторов пожаров, чрезвычайных ситуаций.
УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ 1. Заказчики независимой оценки рисков, в том числе страховые и проектные организации; 2. Комиссии МЧС России по аккредитации; 3. Аккредитованные в установленном порядке независимые экспертные организации и аттестованные эксперты; 4. Учебные центры по подготовке кандидатов в эксперты и переподготовке экспертов; 5. Органы надзора МЧС России.
СХЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Комиссия МЧС РОССИИ Органы государственного надзора МЧС России Заключения, планы устранения недостатков Информирование о выполнении планов устранения недостатков Аккредитация, аттестация Организации, выполняющие оценку рисков Проведение оценки рисков Заказчики оценки рисков Эксперты Инспекционный контроль (1 раз в год) Страховые организации
ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ НЕЗАВИСИМУЮ ОЦЕНКУ РИСКОВ ü Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности; ü Порядок добровольной аккредитации организаций осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; ü Положение о комиссии МЧС России по аккредитации; ü Положение о территориальных комиссиях МЧС России по аккредитации; ü Положение о реестре заключений по результатам оценки рисков;
ПРЕФЕРЕНЦИЯ (МОТИВАЦИЯ) ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ 1. Экономическое стимулирование органами власти организаций, получивших положительное заключение по результатам оценки рисков; 2. Установление страховых сборов в зависимости от уровня защищенности объектов; 3. Особый порядок осуществления государственного пожарного надзора.
ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЖАРНОГО НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Выписка из Административного регламента Пункт 25. При планировании мероприятий по надзору учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области ПБ на объектах надзора, выполненной уполномоченной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются. Пункт 43. Внеплановое мероприятие по надзору при поступлении обращений (сведений) о нарушении требований ПБ … осуществляется в течение месяца.
ОБЪЕКТЫ, НА КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ü Критически важные для национальной безопасности страны; ü Объекты с массовым пребыванием людей (более 500 человек); ü Бюджетные организации.
ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ № п/п 1. 2. Наименование проекта законодательного акта Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях безопасности» . пожарной Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта. а) Определение перечня объектов (продукции) соответствие которой установленным требованиям подтверждается независимыми экспертными организациями в процессе проведения оценки рисков. б) Установление рисков. процедуры оценки Общие требования к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону. 4. Существо вносимых изменений и дополнений 5. О порядке и условиях проведения обязательного противопожарного страхования предприятий в Российской Федерации. а) Задействование экономических рычагов регулирования вопросов безопасности конкретных объектов (продукции). б) Установление страховых тарифов в зависимости от уровня защищенности объекта (продукции).
Принципы функционирования системы независимой оценки рисков доступность информации о порядке функционирования Системы независимой оценки рисков для заинтересованных организаций и физических лиц; независимость экспертных организаций и экспертов, осуществляющих независимую оценку рисков, от интересов проверяемого объекта защиты, третьих лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления; профессионализм и компетентность экспертных организаций и экспертов в вопросах пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, специфики проверяемого объекта защиты; достоверность и полнота информации, на которой базируются выводы независимой оценки рисков (заключение); исключение возможности участия в Системе независимой оценки рисков, в качестве экспертных организаций по независимой оценке рисков, организаций осуществляющих деятельность по монтажу, ремонту, обслуживанию систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов ГО и систем управления, оповещения ГО, а также систем и средств предупреждения и ликвидации ЧС; обеспечение ответственности экспертных организаций и экспертов за выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, в т. ч. путем страхования их профессиональной ответственности; конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения независимой оценки рисков.
Риски подлежащие оценке В рамках функционирования Системы независимой оценки рисков подлежат оценке следующие риски (в соответствии с компетенцией МЧС России): риск возникновения пожара и причинения в результате этого вреда третьим лицам; риск возникновения ЧС и причинения в результате этого вреда третьим лицам.
Объекты на которых предусматривается проведение независимую оценку рисков (1) Независимую оценку рисков предусматривается проводить в обязательном порядке на объектах, вне зависимости от их принадлежности и организационноправовых форм, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнических сооружениях, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии с законодательством РФ, а также на объектах обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, аварии на которых могут привести к ЧС, в т. ч. обусловленных пожарами.
Объекты на которых предусматривается проведение независимую оценку рисков (2) Исключением из приведенного перечня будут являться: критически важные для национальной безопасности страны объекты; особо важные пожароопасные объекты; особо ценные объекты культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством РФ; организации, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы; объекты оборонного комплекса, а также бюджетные организации, в том числе эксплуатирующие здания и сооружения с массовым пребыванием людей. На указанных объектах, ввиду их значимости, мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС будут, как и прежде, осуществляются соответствующими органами государственного надзора. При этом независимая оценка риском также может проводиться, но в добровольном порядке, не исключающим государственный надзор.
Процесс независимой оценки рисков (1) v v проверку разрешительных документов на осуществление основной деятельности объекта защиты; анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС; анализ технической и проектной документации с целью идентификации составляющих объекта защиты, представляющих потенциальную опасность; анализ результатов прогнозирования ЧС, в т. ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты, содержащихся в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, декларации безопасности гидротехнического сооружения, паспорте безопасности опасного объекта, разделах «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению ЧС» и «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта защиты и др. При отсутствии указанных документов экспертная организация осуществляет прогнозирование ЧС на объекте защиты самостоятельно;
Процесс независимой оценки рисков (2) v v v проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты установленным требованиям; проверку документального и фактического соответствия объектов ГО, систем управления и оповещения ГО установленным требованиям; проверку документального и фактического соответствия систем предупреждения и ликвидации ЧС объекта защиты установленным требованиям; проверку наличия на объекте защиты необходимых организационноплановых документов по предупреждению и ликвидации ЧС, в т. ч. обусловленных пожарами; проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, государственного надзора в области ГО и государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС; анализ подготовленности руководителей и персонала объекта защиты, в т. ч. нештатных аварийно- спасательных формирований, в области защиты от ЧС, пожарной безопасности и ГО;
Процесс независимой оценки рисков (3) v v v проверку наличия и состояния резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС; проверку состояния защитных сооружений ГО и их готовности к приему укрываемых; проверку наличия, использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, средств пожаротушения; анализ риска ЧС, в т. ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты с учетом фактического состояния систем обеспечения пожарной безопасности, ГО, защиты населения от ЧС, сравнение полученных значений риска с предельно допустимым уровнем риска, установленным для указанного объекта; разработку рекомендаций по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, в т. ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты.
Заключение по независимой оценке риска Заключение включает: сведения о рассмотренных в процессе независимой оценки рисков документах и обследованных технических системах; сведения о соответствии установленным требованиям систем обеспечения пожарной безопасности, объектов ГО, систем управления и оповещения ГО, систем предупреждения и ликвидации ЧС, а также организационных и инженерно-технических мероприятий в области пожарной безопасности, ГО и защиты от ЧС; сведения о показателях риска ЧС, в т. ч обусловленных пожарами, с указанием максимально возможного количества потерпевших в результате аварии на объекте защиты; выводы о соответствии объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС; выводы о соответствии полученных значений риска предельно допустимому уровню риска, установленному для указанного объекта; перечень недостатков, выявленных при независимой оценке рисков, и рекомендации по их устранению с указанием сроком устранения. Срок действия заключение предусмотрен до 3 (трех) лет.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Главная цель – перераспределить ответственность за нанесение вреда или причинение ущерба между государством и той организацией, которая непосредственно может нанести ущерб или наносит его гражданам – их здоровью, имуществу – в результате техногенных чрезвычайных ситуаций. Сегодня есть практически один способ компенсации такого ущерба – это государственная помощь из резервного фонда правительства или из других источников. Когда что-то произошло, пострадавшие рассчитывают лишь на поддержку государства. Поскольку многие граждане не имеют возможности застраховать свое имущество, то они едва ли дождутся компенсации за ущерб от предприятия или организации, которые его нанесли.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Задача - создать условия, при которых владелец предприятия страховал бы его риски в страховой компании, по установленным тарифам страховки, зависящим от степени опасности того или иного предприятия. При таком механизме роль инспекторов будет заключаться уже не в проверках предприятия, а в оценке его безопасности и консультировании по вопросам ее повышения.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Сегодня контроль над выполнением комплекса всех этих мер осуществляет в основном государство через свою контрольно-надзорную функцию. Оно утверждает технические регламенты, инспектора проверяют их соблюдение, привлекают нарушителей к ответственности в соответствии с законом и т. д. Аудитом системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности (далее – аудит пожарной безопасности) является предпринимательская деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Аудитором пожарной безопасности является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Законом, и имеющее квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности. Аудит пожарной безопасности проводится в соответствии с Федеральным законом о пожарном аудите, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по проведению аудита пожарной безопасности, изданными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Целью аудита пожарной безопасности является проверка соответствия объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования агрегатов, изделий и иного имущества) субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности или оценка пожарного риска, а также подготовка заключения по результатам проверки или оценки и предложений по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Для объектов защиты, система обеспечения пожарной безопасности которых проектируется на основе анализа опасности и оценки пожарного риска, должна быть разработана декларация пожарной безопасности. Определение степени пожарного риска обязательно должно осуществляться для оценки эффективности системы пожарной безопасности объектов, в случаях отсутствия норм проектирования, при обосновании отступлений от требований пожарной безопасности технических регламентов и (или) нормативных документов. Расчеты по оценке пожарного риска должны быть составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством РФ).
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Оценка пожарного риска не осуществляется на объектах, где в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (когда система обеспечения пожарной безопасности соответствует проектной документации, установки противопожарной защиты находятся в работоспособном состоянии и эксплуатируются в соответствии с требованиями пожарной безопасности). Если нет специальных технических регламентов, то необходимо выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности и не рассчитывать риск. Порядок оценки пожарного риска, перечень сведений, содержащихся в декларации пожарной безопасности, и порядок ее оформления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Оценка пожарного риска в соответствии с техническим регламентом пожарной безопасности Обязательный аудит пожарной безопасности проводится на объектах субъектов предпринимательской деятельности: -подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта; -подлежащих обязательному страхованию риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; -системы обеспечения пожарной безопасности которых спроектированы на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска (для которых должна быть разработана декларация пожарной безопасности); -которые имеют на своей территории производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности; -которые относятся к социально значимым организациям (объектам обеспечения жизнедеятельности); -которые эксплуатируют общественные здания и сооружения с массовым пребыванием людей. Периодичность проведения обязательного аудита пожарной безопасности не реже одного раза в три года.
Перечень вопросов, подлежащих проверке для оценки деятельности ЭО, участвующих в проведении независимой оценки рисков в области пожбезопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС
Оценка деятельности ЭО (1)
Оценка деятельности ЭО (2)
Министр Новая структура МЧС России Заместитель Министра Первый заместитель Министра Заместитель Министра Статссекретарь – зам. Министра Главный военный эксперт Главный гос. инспектор РФ по пож. надз. Департаменты Опер. упр. ПСС и сил ГО Терр. политики Гражд. защиты Тыла и воор. Надзорн. деят. Орг. -мобил. Кадр. политики Междун. деят. Финанс. -экон. Администрат. Научн. -техн. Осн. фондов и кап. строит. Преодол. посл. радиац. аварий и катастроф ГИМС Федер. поддержки террит. Авиации и авиац. -спас. технологий Правовое Мед-психол. обеспечения Защиты инф. и обесп. безоп. спас. работ Контрольно-ревизионное Информации и связи с общественностью
Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации · Федеральные органы исполнительной власти (ст. 16 и 35 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ). · Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 18 и 35 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ). · Органы местного самоуправления (ст. 19 и 36 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ). · Предприятия (ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» ). · Саморегулируемые организации (ст. 2, 7 и 16 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ) · Страховые организации (Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015 -1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» ) Организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности (ст. 24 Федерального · закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ) · Общественные палаты и общественные советы (ст. 2, 10 и
Скачать презентацию Положение о независимой оценке рисков в области пожарной
Положение о независимой оценке рисков1.ppt