Положение Европейского Совета в системе институтов ЕС исключительно

Положение Европейского Совета в системе институтов ЕС исключительно важно, так как ему отводится роль определения основных стратегических направлений его развития. ИНСТИТУТЫ Исходя. ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА из Договоров, можно сделать вывод, что главной миссией Европейского Совета является выработка генеральной линии политической интеграции, осуществляемая в соответствии с предыдущими решениями Европейского Союза.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ДО üЕвропейский парламент ЛИССАБОНСКОГО üСовет (Высокий представитель ДОГОВОРА по иностранным делам и политике безопасности) üКомиссия üСуд üСчетная палата + Европейский Совет (Председатель Европейского Совета) üЕвропейский + Европейский центральный банк парламент üСовет Комиссия üСуд üСчетная палата ПОСЛЕ ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА

Институтами Европейского Союза являются: (ст. 13 Договора о Европейском Союзе) Европейский Положение Европейского Совета в системе парламент институтов ЕС исключительно важно, так как ему отводится роль определения основных стратегических направлений его Европейский развития. палата Счетная совет Исходя из Договоров, можно сделать вывод, что главной миссией Европейского Совета является выработка генеральной Европейский линии политической интеграции, Совет осуществляемая в соответствии с центральный банк предыдущими решениями Европейского Союза. Суд Европейского Европейская Союза комиссия

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ Европейский Совет - главный политический Положение Европейского Совета в системе орган Европейского Союза. институтов ЕС исключительно важно, так как ему отводится роль «побудительные Дает Союзу необходимые определения основных стратегическихинаправлений его импульсы» для его развития определяет для развития. политические ориентиры и него «общие Исходя из Договоров, можно сделать приоритеты» . вывод, что главной миссией Европейского Совета является выработка генеральной линии политической интеграции, Не осуществляет законодательную функцию осуществляемая в соответствии с предыдущими о Европейском Союзе). (ст. 15 Договора решениями Европейского Союза.

СОСТАВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА Главы государств или правительств государств-членов ЕС Председатель Европейского Европейской совета комиссии • В работе участвует Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности. • Собирается на сессии 2 раза в год (не реже). • Результатом сессий является принятие Заключения – политического документа.

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА Политические • Дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. • Европейский совет может принимать решения, которыми будут определяться стратегические цели и интересы Союза на международной арене, а также специальные принципы и ориентиры для ОВПБ Союза (ст. 22, 26 Договора о ЕС). Организационные • Принимает решение, в котором фиксирует состав Европейского парламента (ст. 14 Договора о ЕС); • определяет систему ротации государств-членов после того, как Европейская комиссия будет включать граждан не всех стран – членов ЕС; • предлагает кандидата на пост Председателя Европейской комиссии (ст. 17 Договора о ЕС); • назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (ст. 18 Договора о ЕС);

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА По пересмотру договоров - на основании решения Европейского Совета производится созыв «конвента» по разработке проекта пересмотра договоров; - обладает правом самостоятельного пересмотра отдельных положений договоров (ст. 48 Договора о ЕС) (вносить изменения в часть III Договора о функционировании ЕС, относящиеся к внутренней деятельности Союза, в основном в процедурные правила, но не может расширять компетенцию Союза). Однако изменения вступают в силу после ратификации. В законопроектной сфере • по некоторым вопросам (например, координация режимов социального обеспечения или гармонизация уголовного или уголовно- процессуального права) (статьи 48, 82 и 83 Договора о функционировании ЕС) представитель государств-членов вправе требовать передачи их на рассмотрение Европейского Совета. Тогда нормативный акт может быть принят только, если Европейский совет поддержит его на основе консенсуса. При отсутствии консенсуса законопроект может быть принят и получить обязательную силу лишь в отношении заинтересованных в нем государств-членов (в рамках механизма «продвинутого сотрудничества» ).

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА (ст. 15 Договора о Европейском Союзе) Возглавляет и Старается облегчить достижения активизирует работу сплоченности и консенсуса Европейского Совета внутри Европейского совета Полномочия Обеспечивает представительство Союза на международной арене Представляет отчет по по вопросам ОВПБ без ущерба итогам каждой сессии полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОВЕТА

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА Полномочия • Законодательные и бюджетные функции (совместно с Европейским Парламентом); • определение политики Европейского Союза; • координационная функция; • заключение международных соглашений; • утверждение состава Комиссии; • назначение членов ряда институтов и органов (Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала по делам публичной службы). Основной правотворческий институт Европейского Союза. Осуществляет правотворческую функцию совместно с Европейским парламентом, но в отдельных случаях может преодолеть вето Парламента

СОСТАВ И ФОРМА ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА СОСТАВ По одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет. ФОРМА ЗАСЕДАНИЙ Совет заседает в разных формациях, перечень которых определяется Европейским Советом (в зависимости от предмета обсуждаемых и принимаемых правовых актов и др. мер):

ФОРМАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА «Совет по общим вопросам» ( «Совет по иностранным делам» ) собирается в лице министров иностранных дел государств-членов Европейского Союза Экофин - Совет по вопросам правосудия и экономическим и социальным внутренних дел вопросам – министры внутренних дел и юстиции собирается в лице соответству- ющих министров государств-членов Европейского Союза Сельскохозяйственный совет и др. Совет по общим вопросам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Советом, и обеспечивает последовательность действий Союза.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО В СОВЕТЕ Председателем Совета является не физическое лицо, а одно из государств-членов Европейского Союза, меняющееся в порядке ротации каждые полгода (18 месяцев – 3 государства). Председательство в формациях Совета осуществляется: - в формации по общим вопросам Высоким представителем Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности; - в остальных - соответствующим профильным министром государства, которое в текущем полугодии является Председателем Совета

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ

ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ Исполнительный орган ЕС По многим признакам схож с правительствами государств Функции: Следит за исполнением учредительных документов и правовых актов, принятых институтами на их основании: а) при обнаружении противоправных действий (бездействий) государств Комиссия может обратиться в Суд Европейского Союза (ст. 258, 260 Договора о функционировании ЕС); б) уполномочена самостоятельно накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушение норм права Европейского Союза в отдельных областях.

ФУНКЦИИ КОМИССИИ (продолжение) Обладает правотворческой инициативой (ст. 17 Договора о Европейском Союзе). Может издавать нормативные акты на основании делегированного правотворчества (ст. 290 Договора о функционировании ЕС). Исполнение бюджета (ст. 317 -319 Договора о функционировании ЕС).

СОСТАВ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ По одному гражданину от каждого государства-члена. Члены Комиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, 1 обеспечивающих любые гарантии своей независимости, так как члены Комиссии должны быть полностью независимы от своих государств (Ст. 17 Договора о Европейском Союзе) Комиссия приминает свой внутренний 2 регламент для обеспечения функционирования своих служб

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ (ст. 17 Договора о Европейском Союзе) Определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности Назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ Представительный институт ЕС: «Граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте» (п. 2 ст. 10 Договора о Европейском Союзе) Действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему Договором о Европейском Союзе и Договором о функционировании Европейского Союза, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями (п. 2 ст. 10 Договора о Европейском Союзе) Члены Европарламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием (ч. 3 ст. 14 Договора о Европейском Союзе) на основании Акта об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием (утвержден в первоначальной редакции в 1976 г, в 2002 г был существенно откорректирован и дополнен новыми положениями)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ Законодательная функция - Бюджетная функция - издание законодательных актов принятие бюджета ЕС и ЕС в форме регламентов, контроль за его выполнением, директив, решений. утверждение Европарламентом Осуществляется совместно с исполнения бюджета Советом Европейского Союза Европейской комиссией (ч. 1 ст. 14 Договора о Европейском Союзе, ст. 289 Союзе) Договора о функционировании Европейского Союза) Полномочия Функция политического Консультативная функция - контроля - прежде всего за участие в обсуждении и принятии Европейской комиссией, вплоть решений в форме до вынесения вотума недоверия консультативных заключений (ч. 1 ст. 14 Договора о (ч. 1 ст. 14 Договора о Европейском Союзе) Европейском Союзе)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ ФОРМИРОВАНИЕ Общая численность членов ЕП – 751 депутат (в соответствии с Лиссабонским договором). В 2009 -2014 избиралось 736 Парламента Депутаты избираются сроком на 5 лет От каждого государства-члена избирается определенное число депутатов (на период 2009 -2014 гг min – 5, max – 99; с 2014 г. по Лиссабонскому договору min – 6, max – 96 ) Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности - соотношение между квотами для разных государств-членов должно отражать соотношение между численностью их населения

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ • Возглавляет Европарламент • Избирается на половину срока легислатуры (2, 5 года) Председа- • Ведет заседания, представляет Европарламент при осуществлении международных связей и в отношении с тель другими органами Союза • В настоящее время Председателем избран Ежи Бузек (бывший премьер-министр Польши и активист польского профсоюза «Солидарность» ) • Бюро – орган, решающий организационные вопросы деятельности института. Избирается на 2, 5 года Бюро • Председатель, его заместители и квесторы составляют Бюро. • Председателю помогают 14 заместителей и 5 квесторов – должностных лиц, отвечающих за административные и финансовые вопросы, касающиеся непосредственно депутатов Конференция • Орган, рассматривающий важные политические Председателей проблемы • Состоит из Председателя и председателей фракций Европейского Парламента

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ 7 ПОЛИТИЧЕСКИХ ФРАКЦИЙ Европейская народная партия (ЕРР) – отличается консервативной христианско-демократической ориентацией, получила 265 мест Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D)-умеренные левые, получил 184 мест Альянс либералов и демократов за Европу (ALDE) – умеренные правые, получил 84 мандата Коалиция «зелёных» (GREEN/EFA) получила 55 мест Группа европейских консерваторов и реформаторов (ECR) получила 54 мандата Объединенные левые (GUE) – 35 мест Европейская группа за демократию и свободу – 32 мандата Независимые депутаты Европейского парламента (NA) — вне фракций, получили 27 мест.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

СТРУКТУРА СУДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Суд ЕС обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров (ст. 19 Договора о Европейском Союзе) Иерархия судебных органов ЕС Таким образом, в отличие от Суд справедливости других институтов, (Court of Justice) наименование института «Суд Европейского Союза» Трибунал представляет собой (General Court) собирательное понятие, в которое входит три Специализированные самостоятельных судебных трибуналы органа (Specialized Tribunals)

СОСТАВ СУДА • (по одному от каждого 27 судей государства члена) + 8 генеральных адвокатов Положения о составе суда содержатся в следующих правовых документах: - требования к судьям и адвокатам закреплены в п. 3 ст. 19 Договора о Европейском союзе; - порядок избрания и количество судей оговорены в п. 2 ст. 19 Договора о Европейском союзе.

ЮРИСДИКЦИЯ СУДА • Толкование норм права Европейского союза 1 • Дела по неисполнению обязательств странами- 2 членами • Дела по аннулированию мер, предпринятых 3 органами ЕС • Рассмотрение в апелляционном порядке решений 4 Трибунала • Пересмотр решений специализированных 5 трибуналов Юрисдикция судов закреплена в Договоре о Функционировании Европейского союза

СОСТАВ ТРИБУНАЛА Подбираются из числа лиц, обеспечивающих любые гарантии своей независимости (п. 2 ст. 19 Договора о ЕС), чья независимость не вызывает сомнений и тех, кто обладает квалификацией, необходимой для замещения высших судебных должностей в их странах Судьи выбирают из своей среды Председателя Суда первой инстанции сроком на 3 года с возможностью переизбрания на новый срок

ЮРИСДИКЦИЯ ТРИБУНАЛА Трибунал имеет юрисдикцию по рассмотрению и разрешению исков по первой инстанции или производству в соответствии с: Исками физических и юридических лиц против органов ЕС Исками государств-членов против Европейской Комиссии или Европейского Совета Исками о возмещение вреда, причиненного органами ЕС и их персоналом Рассмотрением в апелляционном порядке решений специализированных трибуналов Ст. 256 Договора о функционировании ЕС

ЮРИСДИКЦИЯ Решения, выносимые Трибуналом, могут служить предметом обжалования в Суде, которое ограничено вопросами права, на условиях и в пределах, предусмотренных Статутом Решения Трибунала в порядке исключения могут подвергаться пересмотру Судом на условиях и в пределах, предусмотренных Статутом, в случае наличия серьёзной угрозы нанесения ущерба единству или внутренней согласованности права ЕС Ст. 256 Договора о функционировании ЕС

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ТРИБУНАЛЫ Судебные органы со специальной предметной юрисдикцией Могут учреждаться в неограниченном количестве для рассмотрения определенных категорий правовых споров В настоящее время создан Трибунал по делам публичной службы ЕС

ПРАВОВОЙ СТАТУС СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Институт финансового контроля Европейского Союза, обеспечивает проверку счетов Союза (ст. 285 Договора о функционировании ЕС). Полномочия Счетной палаты (ст. 287 Договора о функционировании ЕС): Проверка законности и Проверка счетов в отношении правильности доходов и всей совокупности доходов и расходов и удостоверение в расходов Союза существовании надлежащего финансового управления Содействие Европейскому Составление ежегодного парламенту и Совету в доклада после завершения осуществлении их функции по каждого финансового года контролю за исполнением бюджета

СОСТАВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ • В состав Счетной палаты (СП) входят по одному гражданину от 1 каждого государства-члена • Ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, 2 в общих интересах Союза (ст. 285 Договора о функционировании ЕС) • Члены СП отбираются из числа лиц, принадлежащих или принадлежавших в своем соответствующем государстве к 3 институтам внешнего контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности • Члены СП должны независимы от государств в выполнении 4 своих обязанностей • Члены СП избирают из своего состава Председателя СП 5

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА

ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК (ст. 128) является юридическим лицом определяет денежную политику и обладает гражданской Европейского Союза правосубъектностью Наделён исключитель- Издает правоприме- ным правом санкцио- Издает нормативные нительные акты нировать эмиссию акты (регламенты и (штрафные санкции банковских билетов решения, в отношении евро и определять рекомендации коммерческих банков объем эмиссии монет и заключения) и евро предприятий)

ЗАДАЧИ ЕСЦБ Проведение валютных операций, Определение и касающихся осуществление валютных курсов денежной политики евро по отношению к союза денежным единицам третьих стран Хранение официальных Содействие валютных резервов нормальному государств-членов и функционированию управление ими платежей

ОРГАНИЗАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК (г. Франкфурт-на-Майне) УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ ДИРЕКЦИЯ ОБЩИЙ СОВЕТ

СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА (ст. 283 Договора о функционировании ЕС) Общий Совет совет Дирекция управляющих Председатель Вице-председатель Члены Дирекции Управляющие национальными Председатель центральными банками ЕЦБ государств-членов ЕС, включая и те, чей валютой на данный момент не является евро, то есть не входящие в Еврозону Управляющие Вице- национальными ЦБ председатель Остальные члены Дирекции государств-членов, могут принимать участие в денежной единицей заседаниях Общего совета которых является без права голоса (статья 44 евро Четверо других Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). членов

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!