Политическое управление Курс лекций д.ф.н. Чернова Г.Ю. Литература

Политическое управление Курс лекций д.ф.н. Чернова Г.Ю.

Литература к курсу политического управления Базовый учебник: 1. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. (Разд. 1-2). Основная литература: Козырев Г.И. Политология: Учебное пособие. М.: ИД "Форум": ИНФРА-М, 2010. (Гл. 17. Политическое управление). Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: учеб.пособие. М.: Дело, 2002. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2006. Старцев Я.Ю. Основы политического государственного управления: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 2005.

Дополнительная литература Вавилов С. Политические решения - объект методологического анализа // Государственная служба. 2004. №3. Друкер П. Эффективное управление М.: Наука, 1998. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление: Учебник. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2008. Зырянов С.Г., Чернов Г.Ю. Курсовая работа по политологии: методические рекомендации по написанию. Челябинск: ЧИ УрАГС, 2009. Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб: Питер, 2003. Политическая энциклопедия: В 2-х т. М., 1999. Политология: Учебник. Изд. 2.е. /Под общ. Ред. В.С. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2006. (Разд. VI-VII). Пушкарева Г.В. Политическая система: синергетический подход // Вестник Московского университета. Сер 12. Политические науки. 2001. № 6. Сморгунов Л.В. Политическое управление в глобализирующемся мире // Перспективы человека в глобализирующемся мире / Под ред. Парцвания В.В. СПб., 2003. С.148-159. (Электрон. ресурс Интернет)

Задачи курса «Политическое управление» Знать: основные теоретические подходы, модели и институты политического управления; характер и степень изученности проблем политического управления в ведущих западных странах; исторические традиции и современную практику политического управления в Российской Федерации; наиболее востребованные в политической практике социальные, деловые и политические технологии, обеспечивающие процессы политического управления.

Темы курса «Политическое управление» Введение в теорию политического управления. Понятие и функции политики Субъекты политического управления История становления, основные парадигмы и школы политико-управленческой мысли Политическое управление в системе государственного управления Политическое решение. Политический менеджмент и PR. Политическая кампания. Политические технологии. Проблемы эффективности и легитимности политического управления Теория и практика политического управления в России. Глобальное политическое управление. Итоговая аттестация – экзамен: 54 вопроса (устно).

Лекция 1. Введение в теорию политического управления План Политическое управление как наука, учебная дисциплина и вид практической деятельности. Функции политического управления. Понятие управления. Сущность, структура и особенности политического управления. Директивная и коммуникативная модели политического управления.

Научный статус, объект и предмет Политическое управление - одна из отраслей политической науки. Объектом исследования для науки политического управления выступают политические управленческие процессы, протекающие в политической, социальной и других сферах общества, в политических институтах и социальных общностях. Предмет теории политического управления составляют закономерности и принципы, а также методы и технологии управления обществом в целом и его политической подсистемой. Цель теории политического управления: изучение, оценка и совершенствование институтов, методов и технологий политического управления (в (в том числе связанных с разработкой, принятием и реализацией политических решений).

Основные задачи политического управления КАК НАУКИ изучение и оценка систем политического управления и деятельности субъектов управления; формулирование научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы политического управления КАК ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ выявление основных параметров функционирования систем политического управления; определение основных тенденций развития управляемой политической системы; разработка целевых управленческих программ, необходимых для развития общества и государства.

Происхождение науки Как новая область знания полит. управление сформировалось во 2-й половине ХХ века в США, на стыке трех групп социально-гуманитарных наук: 1) социально- политические (политология, социология, экономика); 2) эпистемологические (изучающие процессы познания): философия, психология, информационно-коммуникативные исследования; 3) менеджериальные (собстенно управленческие): теория менеджмента, организационная теория, гос. администрирование и др.

Происхождение науки У истоков этого междисциплинарного синтеза в конце 1940 – 1950-х гг. стояли американские ученые Герберт Саймон («Административное поведение», 1947) и Гарольд Лассуэлл, совместно с Дэниелом Лернером издавший работу «Политико-управленческие науки» (1951). В 1937 г. была создана Школа государственного управления в Гарвардском университете (США) В 1937 г. была создана Школа государственного управления в Гарвардском университете (США)

Школы и направления науки ПУ в РФ политико-административное (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; видные представители – О.Ф. Шабров, В.С. Комаровский, М.Г. Анохин); политико-менеджериальное (МГУ им. М.В. Ломоносова; А.И. Соловьев, Г.В. Пушкарева, С.Г. Туронок и др.); политико-сетевое (Санкт-Петербургский госуниверситет; Л.В. Смогунов, А.П. Альгин, В.П. Милецкий)

Функции науки политического управления познавательная (гносеологическая) функция состоит в изучении и объяснении политического управления как особой формы социально-политического взаимодействия, в раскрытии важнейших закономерностей и методов политического управления общественными процессами; оценочная (аксиологическая) функция реализуется в формировании критериев оценки состояния систем политического управления, с точки зрения их эффективности, соответствия/несоответствия потребностям и интересам общества и государства; технологическо-управленческая функция проявляется в разработке методик и технологий, направленных на совершенствование политико-управленческой деятельности.

Функции, связанные с применением науки ПУ в практике прикладная функция, проявляющаяся в использование выводов, рекомендаций и оценок теории политического управления при разработке, принятии и реализации политико-управленческих решений; прогностическая функция, реализующаяся в определении перспектив и тенденций (трендов) развития управляемой и управляющей систем на основе теоретических положений политико-управленческой науки;

Функция учебной дисциплины ПУ образовательная (социализирующая) функция проявляется в распространении, в первую очередь посредством преподавания учебной дисциплины «Политическое управление», знаний, навыков, опыта политического управления с целью повышения политической культуры граждан и, в особенности, субъектов принятия политических решений (политических элит).

2.1. Понятие управления Этимология (происхождение, первоначальный смысл) слова «управление») Управить, управлять… = - править, давать ход, направление; - распоряжаться, заведовать… - одолевать препоны, трудности, своеволие, успевая в чем-либо; - приводить в порядок (упорядочивать). (Даль В.И. Толковый словарь…)

Эти значения соответствуют функциям социального управления, к которым могут быть отнесены: телеологическая (целеполагающая, направляющая); распорядительно-распределительная (контроль и распоряжение общественными ресурсами); властно-волевая, ориентированная на преодоление проблем и конфликтов с опорой на властные ресурсы; наконец, интегрирующая, систематизирующая (как в отношении социальных общностей, так и различных сфер общественной жизни).

2.1. Понятие управления функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддерживающая установленный режим деятельности и реализующая цели этой деятельности («Философская энциклопедия») совокупность определенных воздействий субъекта управления на управляемый объект (Мирзоян В.А. // Вопросы философии. 2010. №4). выполнение дела посредством других людей (getting things done by other people)

2.1. Понятие управления Козырев Геннадий Иванович (Политология): Управление - систематическое, целенаправленное воздействие субъекта управленческой деятельности на управляемый объект с целью его упорядочения, сохранения и развития. ОСОБЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ: Общество (социальная общность), как и любая система, подвержено действию различных регуляторов, в том числе и стихийных. Управление является высшей формой сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы.

2.1.1. Структура управления субъект управления - индивид, группа, организация, социальный институт, являющиеся носителями управленческого воздействия на объект; объект управления - социальная система (общество, социальная общность, организация, индивид и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия; ресурсы (средства) управления - все то, что может побудить либо принудить управляемый объект выполнять распоряжения (указания, приказы) субъекта (материальное вознаграждение, физическое принуждение, харизма субъекта управления, моральные и правовые нормы, традиции, идеи, властные полномочия субъекта управления и др.).

2.1.1. Структура управления В.Д. Зимина и Н.А. Борисов предлагают понимать под средствами управления политические технологии, методы и процедуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами. Также они выделяют как особый компонент управления каналы управления (политические коммуникации) – направления взаимного воздействия субъекта и объекта в системе управления (прямая и обратная связь), а также поступления информации из внешней среды

2.1.2. Цель управления сохранение стабильного функционирования управляемого объекта, дальнейшее его развитие и/или перевод в новое качественное состояние (реформирование).

3. Сущность, структура и особенности политического управления Вариант определения Непрерывный и целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект, в процессе которого достигаются управленческие цели, обеспечиваются целостность политической системы общества и реализация ее функций. (по Зиминой В.Д., Борисову Н.А.)

3. Сущность, структура и особенности политического управления Структура (по Зиминой В.Д., Борисову Н.А.): 1. Управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или его отдельными группами, с другой (гос. управление). 2. Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочивания их деятельности, повышения эффективности работы. 3. Управленческие отношения, в которых субъект не может опереться на право легитимного насилия и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей (политический менеджмент).

Стуктура политического менеджмента Политический имиджмейкинг – формирование привлекательного образа гос. деятеля, политика Электоральный менеджмент – организация и проведение избират. кампаний в интересах субъекта Политический брендинг – внесение в массовое сознание узнаваемых символов, образов, объединяющих либо разъединяющих людей Политический PR – формирование узнаваемого положительного образа государственной или политической организации Регулирование полит. Конфликтов Лоббистская деятельность Организация политических союзов и соглашений

3. Сущность, структура и особенности политического управления Мнение: (Г.И. Козырев): А. Политическое управление - одна из форм взаимодействия субъектов политики по поводу разработки, принятия и реализации политических решений. Б. Политическое управление является одним из видов государственного управления наряду с административным, экономическим, социальным управлением и др. (однако может трактоваться и шире, см. пред. слайд).

Политическое управление и политическое администрирование Мнение: Рашид Тазитдинович Мухаев, д.полит.н.: = Составная часть государственного управления (наряду с гос. администрированием) На уровне политического управления регулирование социальных отношений осуществляется в 2-х главных направлениях: 1) формулирование политического курса – правительственные действия, направленные на выработку целей и задач, отражающих требования общества; 2) выработка государственной политики – принятие властных решений по реализации политического курса в конкретных сферах жизни общества, с определением эффективного сочетания целей и средств, выбора оптимального варианта деятельности. Стратегические функции полит. гос. власти Осуществляют депутаты парламента, руководители исполнит. органов власти (президент, премьер-министр, министры), судьи.

На уровне гос. администрирования Управляющее воздействие выражается в организации процесса претворения в практику властных решений в деятельности госслужащих. Включает деятельность профессиональных гос. служащих по осуществлению государственной политики и оказанию услуг населению. Функции – преимущественно оперативные, состоят в осуществлении текущих управленческих задач, исполнении решений правительства.

Слабые стороны подходов Козырева - Мухаева Состав акторов и институтов политико-управленческой активности не исчерпывается государством (хотя его центральная роль в политической системе и политическом процессе сохраняется). В современной политической науке все больше обретает «права гражданства» понятие «политический менеджмент», не являющееся прямым англоязычным аналогом понятия «политическое управление», а отражающее новые, широко применяемые управленческие практики и технологии, не опирающиеся на традиционные ресурсы государственной власти (нормативный, легальное насилие).

Особенности политического управления 1) для полит. управления характерны властные отношения (господства и подчинения) между людьми и социальными группами – субъектами и объектами политуправления; 2) политическое управление в демократической политической системе значительно шире государственного управления, так как не является прерогативой государства, а входит в компетенцию всей политической системы; 3) процесс управления не сводится только к «воздействию» субъекта на объект, а предполагает и обратную связь или «ответную реакцию» управляемой системы на воздействие управляющего субъекта. Таким образом, возникает взаимодействие (взаимный обмен информацией) между субъектом и объектом управления.

Подходы к пониманию сущности политического управления 1. Директивный (кратологический) – политуправление рассматривается как властное веление исходящее преимущественно от государства и его органов. 2. Структурно-функциональный – политуправление рассматривается как необходимая часть социальной системы, ее важнейшая функция. 3. Коммуникативный – политуправление рассматривается как особый вид социальной коммуникации (государства, партий, гражданского общества и др.)

Таблица. Директивная и коммуникативная модели политического управления

Итоговое определение политического управления Политическое управление – это процесс управления обществом и его политической подсистемой, осуществляемый политическими акторами и институтами

Лекция 2. Политика, власть и политическое управление. 1. Политика и её основные функции. 2. Политическая власть. Легитимность и легальность политической власти. 3. Политическая система и политические институты. 4. Политический режим.

Политика (греч. politika – государственные и общественные дела; от polis – город-государство) искусство жить вместе (Платон); деятельность, направленная на установление общего блага (Аристотель); деятельность по поводу государственной власти; искусство завоевания, удержания, полезного использования государственной власти (Н. Макиавелли); область «отношений между миллионами»; «устройство государственной власти» (В.И. Ленин);

Политика по Максу Веберу стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает ( В широком, обыденном смысле): политика имеет чрезвычайно широкий смысл и обозначает все виды деятельности по самостоятельному руководству, от валютной политики государственного банка до «политики» умной жены, стремящейся управлять своим мужем

Политика: Современный подход Политика – одна из важнейших сфер общественной жизни, деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) их противоречивых коллективных интересов, разрешению конфликтов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. В центре политики стоят проблемы власти, ее обретения, устройства и использования

Структура политики

Англоязычные термины, отражающие разные стороны политики polity – политическая организация того или иного общества; policy – принятие и реализация политических решений; politics – политический процесс в динамике его развития

Таблица 1. Уровни политики

Внешняя политика – это деятельность государства и других политических институтов, осуществляемая во внешней среде, на международной арене, направленная на реализацию национально-государственных интересов, минимизацию внешних угроз, развитие контактов и сотрудничества с другими субъектами международного права (государствами, международными организациями).

Внутренняя политика – внутригосударственная активность, охватывающая совокупность мероприятий в социальной, собственно политической, этнонациональной, культурной, экономической, финансовой, торговой, религиозной и других областях. Цели внутренней политики связаны с сохранением существующей социально-политической системы, предотвращением внутренних угроз национальной безопасности страны (разрешением экономических, политических, оборонных, демографических, экологических, гуманитарных и других проблем), с развитием общества и государства.

Парадигмы объяснения политики В современной политической науке все чаще используется категория «парадигма (-ы)» (в переводе с греческого – «образец»). Её использование в значительной мере позволяет расширить представления о сущности и функциях политики, её различных связях и ипостасях, и даже о её происхождении.

Томас Кун (США) в 60-е гг. ХХ века (работа «Структура научных революций») категория «парадигма» обозначает совокупность научных достижений, фундаментальную теорию (теории), служащие образцом постановки и решения познавательных проблем для большинства научного сообщества в данный период (эпоху) Переход большинства учёных, особенно в естественных науках, к поддержке новой парадигмы и означает, согласно Т. Куну, «научную революцию» (теории Птолемея – Коперника, Ньютона – Эйнштейна и т.п.)

Парадигмы объяснения политики можно понимать под парадигмами политики (в плане её осмысления) различные теоретические модели её объяснения, отвечающие на три базовых вопроса: о происхождении (1), о сущности (2) и о причинах изменения политики (3).

Парадигмы объяснения политики I. Теологическая (богословская) происхождение и развитие политики объясняет действием сверхъестественных сил (Бога); II. Натуралистическая: политика объясняется действием факто-ров природного происхождения (география, климат, природные свойства человека, психология индивидов и толпы и др.); III. Социальная исходит из решающего влияния на политику какой-либо иной сферы общественной жизни: экономики (К. Маркс), религии, этики (М. Вебер), культуры, права и др. IV. Рационально-критическая рассматривает в качестве причин функционирования и развития политики взаимодействие её внутренних сил, элементов.

Таблица 2. Разновидности рационально-критической парадигмы объяснения политики

К функциям политики можно отнести: функцию социальной интеграции: поддержание и укрепление целостности общества как сложной дифференцированной социальной системы (согласование интересов социальных групп, регулирование взаимодействия между разными сферами жизни общества); телеологическую (целеобразующую): разработка целей (целевых программ) развития общества и его отдельных сфер; управленческую: принятие ключевых решений по проблемам развития всех общественных сфер (политика, экономика, культура, социальная сфера);

Функции политики распределительную: обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ; перераспределение национального богатства через налоговую систему и бюджет государства; антиконфликтную: предотвращение и урегулирование социальных конфликтов; стабилизационную, ориентированую на обеспечение стабильного поступательного развития общества (политическая власть как альтернатива социального хаоса); коммуникативную: создание и поддержание механизмов общения между институтами власти и различными группами населения;

Функции политики функцию манифестации (выражения) значимых интересов различных социальных групп (через политические механизмы: выборы, референдумы, лобби, парламентские фракции, протестные акции и др.) инновационную: обновление социальной и политической реальности (смена элит, режимов, корректировка законодательства, экономической

Стили политического управления (по Курту Левину, нем.-ам.психологу) Авторитарный стиль предполагает жесткую вертикаль власти в системе управления. Руководитель (управляющая структура) единолично разрабатывает, принимает управленческие решения, распределяет задания и контролирует их исполнение. Исполнители лишены возможности проявлять инициативу и не берут на себя ответственность за полученные результаты, творческий подход в решении проблем невозможен. Межличностные отношения носят сугубо официальный (формальный) характер.

Демократический стиль предполагает обсуждение разрабатываемого управленческого решения руководителем (управляющая структура) с исполнителями, учет их мнения. При распределении задания властные полномочия по возможности делегируются сверху вниз, т. е. непосредственным исполнителям. При таком стиле исполнители имеют возможность проявлять инициативу, но одновременно берут на себя часть ответственности за полученные результаты.

Либеральный стиль характерен для творческих коллективов или адхократических* организационных структур (временных рабочих групп, создаваемых для решения определенной задачи или проекта). В таких коллективах каждый исполнитель хорошо знает специфику своей работы и свои функции, поэтому непосредственное систематическое управление может осложнить творческий процесс. Высокая степень свободы в действиях сотрудников, преимущественно неформальный их характер взаимодействий. *Адхократия (от лат. Ad hoc – по случаю) подразделения, занимающиеся новыми для организации вопросами и являющиеся, как правило временными (рабочие, экспертные, целевые группы, штабы, команды и т.п.)

Импульсивный стиль характеризуется тем, что руководитель не занимается управлением систематически и целенаправленно и лишь время от времени пытается решать накопившиеся проблемы. Наглядным примером такого стиля может служить период управления страной Президентом Б. Н. Ельциным.