Политический процесс и политические режимы Структура презентации

Политический процесс и политические режимы

Структура презентации 1. Понятие и типы политического процесса n 2. Акторы политического процесса n 3. Государственное управление как политический процесс. n 4. Политические режимы n

1. Понятие и типы политического процесса 1. 1. Определения политического процесса n 1. 2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса n 1. 3. Типы политических процессов n

1. 1. Определения политического процесса n n Процесс processus – продвижение) – ряд (лат. смены явлений, состоящий в развитии чего-либо; совокупность последовательных действий для достижения нужного результата. Политический процесс как проблема связан с функционально-динамическими аспектами политической системы, прежде всего со взаимодействием с ее социальной средой

Два измерения понятия политического процесса Политический процесс Макроуровень n Политический процесс – некая равнодействующая суммы акций различных социальнополитических субъектов, т. е. совокупность субпроцессов Микроуровень Политический процесс как динамическая характеристика; определяется как ход развития, вообще воспроизводство политической системы под влиянием действующих на нее факторов.

Определение из «Международной энциклопедии социальных наук» : n «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов» n

Интерпретация понятия n Исходя из двух различающихся в современной политологии методологических подходов: n системно-функционального (образ 'системы') n и процессуально-динамического (образ 'динамического поля').

Системно-функциональный подход n n n 'политический процесс' выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику 'смены состояний'. Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы.

Процессуально-динамический подход n n Исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, Текучего социально-политического поля (П. Бурдье) и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). Процесс как вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик. (П. Сорокин)

Петр Штомпка, социолог: 'Было признано, что общество (группа, общность, организация) n может быть определено как существующее лишь постольку и до тех пор, n пока внутри него что-то происходит (случается), предпринимаются какие-то действия, протекают какие-то процессы, что-то меняется, т. е. n онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии' n

А. Дегтярев: Политический процесс n n это социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; во-вторых, выражающий равнодействующий результат индивидуальных и групповых микроакций, то ость совокупной политической активности данного сообщества; в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы).

1. 2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса Еще в своей 'Всемирной истории' в 40 книгах Полибий (II в. до н. э. ) формулирует концепцию целостного круговорота политической жизни, n предполагающего закономерный переход государства от становления к расцвету, а затем и упадку и определяющего n шесть фаз единого цикла развития государства: n монархию, тиранию, аристократию, олигархию, демократию и охлократию n

Важным этапом в анализе политического процесса n Стали классические работы К. Маркса и Ф. Энгельса 'Классовая борьба во Франции', n 'Революция и контрреволюция в Германии', n 'Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта' и n 'Гражданская война во Франции'.

Вильфред Парето (1848 -1923) n Концепция циркуляции (круговорота) элит. В качестве базового понятия берется понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты , n а также народа , исполняющего по преимуществу пассивную, а не активную роль n

Артур Бентли (1879 -1957), книга «Процесс управления» (1908) Разработана концепция групп интересов, или «заинтересованных групп» n Дана трактовка динамики политического процесса как борьбы и взаимного давления социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть. n

Следующий этап – разработка Дэвидом Истоном n n Теории функционирования политических систем. Он исходил из общей теории систем и структурнофункционального анализа социальной жизни Толкотта Парсонса. Пол. процесс – одновременно и как воспроизводство целостной системы, И как цикличное функционирование пол. системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой. Учитывается влияние на пол. процесс экономических. , экологических, культурных и пр. факторов.

Процессы функционирования отдельных государственных, партийных и других институтов включаются в качестве элементов в политический процесс на уровне макросистемы. n В ходе политического процесса институциональная система адаптируется и приспосабливается в целом и в отдельных ее элементах, n обеспечивая воспроизводство и сохранение как ее системных качеств, так и составляющих ее компонентов. n

В концепции Д. Истона макророль государства заменяется интегрирующими функциями политической системы. n Политические системы разграничиваются Д. Истоном на два блока: n внутренних, национальных систем и n международной, наднациональной мегасистемы, в результате чего им выводятся особые международные факторы внутриполитических процессов. n

В сумме, политический процесс можно понимать как n n n во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил.

Габриэль Алмонд n n Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выделил ряд блоков 1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм. 2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит. жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация

Поведенческий и интеракционистский подходы Интерпретируют процесс с позиций субъектобъектных и субъект-субъектных отношений. n Политический процесс – как равнодействующая акция всех его участников и как n Совокупность взаимодействий (интеракций), представляющих «горизонтальные связи» между ними. (Г. Лассуэл, Джеймс Коулман) n Интеракционистский подход хорошо вписывается в рамки и конфликтологической схемы (Ральф Дарендорф, Льюс Козер) n

1. 3. Типы политических процессов 1. 3. 1. Локально-региональные и глобальные n 1. 3. 2. Внутрисистемные или переходные (транзитные) n 1. 3. 3. Стабильные и кризисные n 1. 3. 4. Реформа или революция n 1. 3. 5. Легальные и нелегальные (теневые) n 1. 3. 6. Циклические и поступательные n

1. 3. 1. Локально-региональные и глобальные процессы n n n Обусловлено развитием политической жизни пространственно-временном континууме. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии. Либо Грузино – Юго-Осетинский конфликт Выборы в местных сообществах – как типично локальный процесс

1. 3. 2. Внутрисистемные или переходные (транзитные) Отношение к системе институтов и норм, образующих рамки любого процесса n Первый тип процессов – в пространстве, где все, как в футболе, четко определено, заданы нормы и правила n Второй тип – транзитный – процессы в системе смены власти, институтов и других субъектов – как в России в 1917 и 1990 -х гг. n

1. 3. 3. Стабильные и кризисные n n n В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, например, в эпоху 'нового курса' Ф. Рузвельта в США в 30 -е годы. Однако способами разрешения политического кризиса могут быть и реформа, и революция. Эта типологизация вытекает из глубинного механизма политического процесса, связанного с равновесием, балансом и консенсусом основных социальных сил, выступающих субъектами процесса, или же их отсутствием. Стабильная модель политического процесса в Германии при К. Аденауре

1. 3. 5. Легальные и нелегальные (теневые) n n n Политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального (восстание и переворот, террор и путч как недозволенные формы) Однако политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности

1. 3. 6. Циклические и поступательные процессы Временная характеристика процесса как часть хронополитики n Циклические процессы как важнейшие, ритмообразующие процессы n Примеры – выборы или бюджетный процесс n Сбой избирательного ритма может быть выгоден конкретным политикам во власти, n Однако вызывает десинхроноз во всей политической системе n

2. Акторы политического процесса 2. 1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления n 2. 2. Взаимодействие акторов политического процесса n 2. 3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене n

2. 1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления Процесс властвования состоит из взаимодействия государственного управления и гражданского давления, политического участия - процессов, идущих 'сверху' и 'снизу'. n В политический процесс обязательно входит функционирование государственных институтов, таких как правительство и полиция, парламент и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивидуальная активность граждан n

Политический процесс Как довольно сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности, n Регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. n При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный' n

«Горизонтальный» подход В политическом процессе государство и социальные группы выступают как бы на паритетных началах, n как равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей n Например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями. n

«Вертикальный» подход Политический процесс трактуется как некая стихия, n которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, n формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. n Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко. n

Демократические режимы функционируют хорошо тогда, когда мотор заложен в гражданском обществе, а тормоз - в правительстве. n Раймон Арон, французский политолог

Взаимодействия между правящей группой, осуществляющей функции управления, n и другими группами гражданского общества, давящими на властвующую элиту и друг на друга, n составляют общий контур содержания политического процесса, n как перехода от одного состояния баланса сил к другому. n

Модель функций институтов В политическом процессе разработали Г. Алмонд и Г. Пауэлл. n Они выделяют шесть основных функциональных фаз развертывания политической динамики и соответствующих им носителей в виде институтов, n преимущественно связанных с осуществлением той или иной функции в политическом процессе. n

1. Артикуляция интересов n n n различных групп населения, позволяющая трансформировать скрытые желания и потребности в явно выраженные требования или предложения; носителем функции выступают групповые объединения (группы интересов» ). Например, в отечественной политике таковыми могут выступать объединения бизнесменов и профсоюзы, Т. е. неполитические организации гражданского общества - НКО

2. Агрегация интересов n n n Обобщение многосторонних потребностей и желаний граждан и их групп в несколько альтернативных программ деятельности политической системы; Связана уже в основном с деятельностью политических партий. Например, деятельность социал-демократов, которые пытаются объединить интересы и требования городских рабочих и служащих, фермеров и предпринимателей в согласованной партийной платформе

3 Принятие законов, «правил игры» . Этап выработки политического курса. n Интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. n В авторитарных или гибридных режимах этот этап осуществляется келейно, например, в кабинетах Администрации Президента n В обеих случаях – участвуют творческие коллективы, «мозговые центры» n

4. Этап реализации принятых решений n n n Связан главным образом с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы. В практике государственной политики случается, что за непродуманные решения, принятые одними лицами, расплачиваются их исполнители, - решение о вводе советских войск в Афганистан.

5. Этап контроля и арбитража Относится к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, выполняющих функции устранения рассогласований между другими организациями и группами на базе признанных всеми норм. n Рассуживание спорных ситуаций, или, иначе, применение существующих правил для конкретных жизненных ситуаций n Роль института Омбудсмана n

6. Функция политической коммуникации n n n между различными структурами политической системы. Реализуется прежде всего средствами массовой информации (СМИ) Но – также и Оборотом документов и информации в другим подсистемах политической системы Это своего рода «кровеносная и нервная системы» политической системы, как организма.

Основные компоненты политического процесса: факторы (или среда); n акторы или участники; n их действия и взаимодействия; n нормы, регулирующие отношения; n уровень равновесия n континуум (пространство и время) зоны его протекания n

2. 2. Взаимодействие акторов политического процесса n n Макрополитический процесс состоит из многих микропроцессов (или субпроцессов), связанных с деятельностью отдельных политических субъектов. Так, избирательный процесс включает в себя не только процедуры голосования и выбор рядовых избирателей, но и избирательные кампании отдельных партий, но и действия, обеспечивающие им равные условия на выборах общественно-политических или государственных органов, то есть избирательных комиссий или комитетов.

Политические акторы Играют, конечно, разную роль в процессе n Большинство людей политически пассивно. n А роль лидеров всегда велика. Но: n «Рядом с 'большим человеком' всегда есть анонимные помощники и соответствующая система взаимодействий между ними: рядом с партийным боссом - аппарат функционеров, возле государственного деятеля - его окружение и даже рядом с традиционным вождем клана - его родня, влиятельная жена и так далее» (Алмонд, Пауэлл) n

Характеристики взаимодействия акторов в политическом процессе n 2. 2. 1. Потенциал и статус акторов, n 2. 2. 2. Вид их действий n 2. 2. 3. Способ взаимодействий между ними.

2. 2. 1. Потенциал акторов n n 1. Акторы бывают 'простые' и 'сложносочиненные', то есть индивидуальные и групповые: Независимые кандидаты и избирательные объединения, участвующие в выборах. 2. Важна степень организованности, мобилизованности и сознательности группового субъекта. Некоторые небольшие, но хорошо дисциплинированные партии иногда добиваются гораздо больших результатов, чем большие, но аморфные социальные движения. 3. Эффективность деятельности субъекта зависит от уровня контроля и объема доступных ему ресурсов (материальных, информационных и прочих).

2. 2. 2. Вид действий акторов n n Во-первых, ими могут быть легальные или нелегальные, официальные или неофициальные средства, то есть формы политической борьбы, осмысленные через призму действующего законодательства. Т. е. политический процесс имеет двухслойную структуру: первый слой представляет собой официальные акты и действия, нормативно определяющие и расстановку политических сил, и характер их деятельности, второй слой - это неофициальные взаимодействия политических субъектов по поводу доступа к ресурсам и рычагам власти.

Во-вторых, виды политической активности n n n могут подразделяться на насильственные и ненасильственные, то есть формы борьбы, связанные с открытым использованием силы (гражданская война, силовое подавление демонстрации или забастовки) или же средства, опирающиеся на убеждение и авторитет (манипулирование общественным мнением, бюрократические методы регулирования и так далее). В-третьих, парламентские формы активности, связанные с функционированием органов представительной власти, отличаются от таких способов прямого, внепарламентского действия, как уличная манифестация.

2. 2. 3. Способ взаимодействий между акторами n n n n Пять основных: конфронтация; нейтралитет; компромисс; союз; консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций взаимодействующих субъектов.

Конфронтация n n n полная противоположность интересов и полярность позиций приводит политиков к состоянию открытого противоборства, как это случалось в периоды революций, гражданских войн Нейтральное отношение в политике на время как же бы 'выключает' субъекта из поля активных взаимодействий. Это достаточно неустойчивое состояние проявляется нередко в моменты голосований в парламенте по ключевым вопросам, когда одна из фракций воздерживается от решения, не поддерживая ни одну из сторон.

Гражданская война в России

Компромиссы на первый план выходит задача поддержания стабильного статуса-кво в отношениях между субъектами, при условии взаимных уступок и сохранения принципиальных расхождений. n Союзы и блоки значительно более тесные и как дружественные формы политических взаимодействий, когда объективно существует некоторое пересечение интересов и общность позиций. n

Консенсусные отношения Достигается согласие по всем ключевым позициям и при этом наличествует практически полное совпадение взглядов и общность интересов. n Иногда это приводит даже к объединению двух партий в единую политическую организацию, как это случалось в некоторых странах с социал-демократами, социалистами и коммунистами. n

2. 3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене n n n Как происходит функционирование и изменение политического процесса при взгляде на него изнутри? Эту сторону политической жизни, ее наличное бытие, американские политологи обозначили понятием 'политическая сцена' (political performance), связав ее со сложными процессами взаимодействия государственных и негосударственных институтов, групп и индивидов. На политической сцене, в той или иной ситуации проявляются субпроцессы политики: государственное управление и гражданское давление, политическое лидерство и партийное руководство (или партийная стратегия и тактика), индивидуальное и групповое политическое участие граждан.

Основные понятия, описывающие политическую сцену. 1. Понятие «расстановка сил» в политической ситуации n 2. Понятие «характеристики» соотношения сил. n

Понятие «расстановка сил» n n n Эта категория связывает текущую политическую борьбу с фундаментальными пространственновременными параметрами системы властвования, позиционным положением различных субъектов по отношению к ней. Традиционно в политологии используются «праволевые» шкалы, предоставляющие возможность охарактеризовать позиции политических субъектов с точки зрения поддержки или оппозиции правящей группы, контролирующей рычаги власти. Диспозиция связана уже с местоположением субъекта относительно позиций других социальнополитических сил.

Понятие «характеристики» соотношения сил n n Связано с потенциалом субъектов, контролируемыми ресурсами и способностью их актуализировать и мобилизовать. Например, П. Бурдье построил диаграмму соотношения основных политических сил в современной Франции, от 'правых' - голлистов и либералов - до 'левых' - коммунистов и социалистов, учитывая объемы контролируемых ими 'капиталов' - экономических, культурных, электоральных ресурсов

«Перегруппировка» субъектов n n Сводится к изменению в расстановке и соотношении политических сил при переходе к последующему состоянию политического процесса, сопряженному с новыми событиями, позициями и потенциалами политических авторов. Важнейшим компонентом и условием достижения баланса и равновесия сил в политическом процессе выступает эффективное функционирование системы органов власти, как собственно процесс принятия и реализации государственной администрацией политических решений, так и в целом весь институциональный, механизм государственного управления, параметры его политического режима.

3. Государственное управление как политический процесс. n n 3. 1. Стратегия и компоненты механизма государственного управления 3. 2. Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы

3. 1. Стратегия и компоненты механизма государственного управления n n n В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается 'коллективная воля' социума, а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. По своей структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними.

Управление в широком смысле n n нередко определяется, как функция органических систем, различной природы и сложности, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и реализацию программы. Социальное управление выделяется из других управляющихся систем тем, что в его рамках действуют не только стихийные механизмы, а сразу две взаимосвязанные детерминанты: и сознательный, и спонтанный способы регуляции

Отличие от руководства частной фирмой n n состоит в универсальном характере государственного управления, обусловленном всеобъемлющим охватом властных полномочий и функций, потребностями в регулировании практически всех видов общественных ресурсов и сфер публичной жизни. «Корпорация должна найти тот род деятельности, для которого она более всего пригодна, и заняться им, - отмечают английские политологи А. Лоутон и Э. Роуз. - Что касается учреждений государственной сферы, то они выполняют все виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и так далее»

Государственное управление n n n особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, 1) обладает универсальным комплексом публичновластных полномочий; 2) официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; 3) использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами; 4) занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.

Структура механизма современной государственной политики 3. 1. 1. Формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; n 3. 1. 2. Разработка стратегического курса и принятие государственных решений; n 3. 1. 3. Административные и иные средства реализации управленческих решений n 3. 1. 4. Блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства. n

3. 1. 1. Формирование легитимного субъекта и институтов государственной политики n Четыре основных типа: n элитистский n корпоративистский, n плюралистический n партисипаторный n Выборы – роль во всех моделях

Элитисты считают: n n n Государством управляют избранные или назначенные «немногие профессионалы» , хорошо подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, Чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приводит к кризису и снижению эффективности действия всей системы государственного управления. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации.

Корпоративисты исходят из из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов, n как через парламентские механизмы, n так и посредством специальных функциональных структур типа 'трехсторонних комиссий', n включающих в себя работодателей и профсоюзы, n где правительственные органы выполняют роль арбитра. n

В рамках плюралистической модели органы, руководящие государством и вырабатывающие государственную стратегию, n формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства. n

Сторонники партисипаторной Системы управления ратуют за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, n Выступают за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, n смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан n

3. 1. 2. Разработка стратегического курса и принятие государственных решений В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. n В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: 'активная' и 'представительская'. n

Активная модель n n Законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, вырабатывается стратегия общегосударственной политики, А в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления

Представительская модель Законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих ориентиров и правил игры, n а принятие многих важных оперативностратегических решении передается в структуры исполнительной власти. n ЧИНОВНИКИ

3. 1. 3. Административные и иные средства реализации управленческих решений n n Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, Отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами И сами методы политико-правового управления с той или иной страной Соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего

3. 1. 4. Блок государственного контроля и арбитража n n n Обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие 'обратной связи', связано прежде всего с судебноконституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман).

Государственная политика представляет собой n n 1. Совокупность соподчиненных действий многих людей, 2. Взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений 3. Определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося начала и конца

3. 2. Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы n n В рамках теории «рационального выбора» государственное решение связано с выбором модели поведения из ряда альтернативных вариантов. Политическое решение - это выбор одного из минимум двух возможных политических действий. В рамках «деятельностного подхода» государственное решение определяется как идеальный результат деятельности и оптимальные средства ее достижения в работе органов публичной власти, цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции.

Есть две точки зрения на процесс принятия политических решений: n n n узкая и расширительная. Первая версия: процесс принятия решений ограничен лишь теоретико-аналитическими процедурами и мыслительными операциями, завершающимися выбором оптимальной модели решения и ее достаточно жесткой формализацией. Вторая версия раздвигает границы этого процесса, включая в него и практические, технологические мероприятия по реализации решений.

Есть две концепции процесса принятия решений: 1) описательный (дескриптивный) и n 2) нормативный (прескриптивный). n Описательное направление исходит прежде всего из принципа эмпирического исследования и дескриптивного анализа политического поведения лиц, принимающих решение (ЛПР), а также из взаимодействий политических субъектов в конкретной ситуации. n

Нормативные теории принятия решений n n n Нацелены на разработку оптимальных правил и процедур, алгоритмов и формализованных моделей, в соответствии с которыми должен строиться целостный процесс принятия государственных решений. Эта концепция ориентирована на рационализацию политических решений, так как разрабатываемые в ее границах стандартные алгоритмы призваны повысить эффективность выбора целей и средств их достижения, фокусируемых в нормативной формуле оптимального для заданной политической ситуации решения

Принципы взаимоотношений между субъектами и объектами государственного управления, а именно: n соответствие субъекта объекту; n обратная связь объекта с субъектом, n соотносительность и взаимообращаемость субъектов и объектов в процессе принятия политических решений. n

Т. Клементевич. Полит. решения Субъекты Уровень интеграция интересов Центральный Локальнорегиональный Выборы в центральные и Выборы в местные Граждане плебисцит органы Собрание и Референдум местный референдум жителей Официальные Постановления, законы и Местные программы и представители граждан решения парламента планы социальноэкономического развития Представительская Программы и планы Решения о местном форма социальнобюджете экономического развития Активисты Решения высших Проблемные решения гражданских групп органов политических местных органов (общественные партий, общественных политических партий, делегаты) объединений общ. объединений Непредставительская Политические форма соглашения

Путь принятия решений n n n Может быть формальным и неформальным Существует два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. Голосование не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой, Но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций ЛИР, Определение удельного веса и пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в процессе голосования.

Процесс принятия (политических) решений Обсуждение и Лоббирование Поиск Решения Выявление проблемы Принятие решения Общественное мнение Исполнение решений Контроль, Мониторинг

4. Политические режимы 4. 1. Понятие политического режима n 4. 2. Типология политических режимов n 4. 3. Тоталитаризм n 4. 4. Авторитаризм n

4. 1. Понятие политического режима Появилось в западной политической науке еще в XIX веке, n а в широкий научный оборот оно вошло после Второй мировой войны. n Термин 'режим' происходит от латинского 'regimen' (порядок управления), n производными от которого являются французское и английское слово 'regime', обозначающее приблизительно то же самое. n

Политический режим - это Система форм и методов осуществления политической власти в обществе. n Характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан) (В. П. Пугачев, А. И. Соловьев) n Комплекс элементов институционального, социологического и идеологического порядков, образующих политическую власть конкретной страны на определенный период n (А. Ю. Мельвиль с соавт. ) n

В определении Политического режима: n n Существует два основных подхода – правовой и социологический В первом случае объяснение сводится к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формальноюридические критерии функционирования власти. Тем самым Политический режим сближается по смыслу с формой правления государства, его конституционально-правовым основаниям

Социологический подход n n n В широком смысле политическим режимом называют форму, которую принимает в данной социальной группе различие управителей и управляемых. Режим – это также определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления Морис Дюверже ( «Политические режимы» ):

Р. Макридис исходит из функциональной концепции политической системы n n n В соответствии с которой «политический режим» определяет специфические пути и способы, при помощи которых идеально заданные функции системы реализуются в процессе практического функционирования государственных институтов. Одна и та же политическая система может в зависимости от исторических обстоятельств функционировать в различных режимах. СССР: от сталинского террора 30 - начала 50 -х годов до либерализации в период перестройки в середине -конце 80 -х годов.

Понятие политического режима n n Близко к институциональному измерению власти, связанному с инструментальными средствами и способами взаимодействия государственных органов и социальных групп. Оно уже по объему категории «политический процесс» включающей в свой анализ как спонтанные, неинституционализированные компоненты социальнополитической динамики, так и категорию 'государственное управление', описывающую выработку моделей публичной стратегии и тактики и вопросы чисто организационного менеджмента Анализ функционирования политических режимов сопряжен прежде всего с методами руководства людьми и способами поддержания легитимного порядка, а не с текущей организацией аппаратной работы

Основное содержание понятия политического режима – это n Институциональные способы государственного руководства, выступающие средствами достижения общих целей политики государства. n «Демократия - это всего лишь метод, так сказать, определенный тип институционального устройства для достижения законодательных и административных политических решений» n Определение демократического режима Й. Шумпеттера

Определение А. Дегтярева: n n n Под политическим режимом понимается институциональный способ взаимодействия государства и общества, правительства и граждан, включающий в себя следующие параметры: 1) характер функционального отношения властного порядка к фундаментальным правам и свободам граждан; 2)соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам, проявляющееся в соблюдении конституционных норм и других законов страны, и в удельном весе официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства;

Определение А. Дегтярева (2): n n n 3) степень политического участия народа и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающих меру социального представительства, общественного контроля и гражданского волеизъявления; 4) уровень возможности свободного и конкурентного соперничества правящей и оппозиционной группировок в процессе формирования органов государственной власти; 5) роль открытого насилия и силового принуждения в совокупности методов государственного управления.

Между рядовыми гражданами и правительственной администрацией Происходит как бы заключение 'общественного договора' о правилах игры, n а динамика осуществления государственного управления регулярно отражает действительное состояние дел при поддержании властного порядка, n да и сам характер регулирования взаимодействия между человеком и государством n

4. 2. Типология политических режимов n n n Демократические и Недемократические режимы, включающие в себя: Однопартийный Военный Личная диктатура Расовая олигархия (С. Хантингтон)

Роберт Даль в работах «Полиархия» и «Режимы и оппозиция. Введение» на основе двух критериев, n конкурентности в борьбе за власть и степени вовлеченности граждан в управление, n Выделяет четыре идеальных типа политических режимов: n Закрытую гегемонию n Открытую гегемонию n Соревновательную олигархию и n Полиархию n

Наибольшее распространение получила типология n n n Предложенная американским политологом Хуаном Линцем (род. 1926) выделившем пять основных типов режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный, пост-тоталитарный и султанистский

Хуан Линц (род. 1926) – американский политолог, один из ведущих представителей современной теории демократии

Эта классификация основана на 4 характеристиках n n 1. Мобилизация масс – насколько режимам нужна мобилизация масс, или они не стремятся вовлекать граждан в политику 2. Степень плюрализма – начиная с монизма (один актор) 3. Роль идеологии для режима 4. Конституционность власти – наличие определенных ограничений (от конституции до обычаев и религии)

Конституционность власти Тоталитаризм Посттоталитаризм Мо би ли за ли я Демократия Султанизм Авторитаризм Степень плюрализма Ид ео ло ги за ци я

4. 3. Тоталитаризм. Специфика тоталитарной власти n n При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода, которая замыкается на личность вождя, поддерживаемого и выдвигаемого некоей олигархической группировкой. Для обеспечения господства государства (во главе с вождем) над обществом используется целый комплекс мер и средств, где главное – нескрываемое насилие. Активно применяются методы политического, экономического, идеологического, пропагандистского воздействия, поэтому на определенном этапе своего формирования тоталитарному режиму удается создать для себя достаточно массовую социальную опору. Наличие массовой поддержки режима иногда доказывается с помощью плебисцитов и референдумов.

Ханна Арендт (1906, Ганновер – 1975, Нью-Йорк) – немецкоамериканский философ, один из самых оригинальный политических мыслителей в истории ХХ в.

Тоталитаризм существенно отличается от всех иных форм политического подавления, известных нам как деспотизм, тирания или диктатура n n n Где бы Т. Не приходил к власти, везде он приносил с собой новые политические институты и разрушал все социальные, правовые и политические традиции данной страны. Независимо от того, каковы конкретные национальные традиции или духовные источники идеологии тоталитарного правления, оно всегда превращало классы в массы, вытесняло партийную систему не диктатурой одной партии, а массовым движением, переносило центральную опору власти с армии на полицию и проводило внешнюю политику, открыто ориентированную на мировое господство. Ханна Арендт ( «Истоки тоталитаризма» ):

О нацистском варианте тоталитаризма Из обломков отмерших классов встает новый класс интеллектуалов, и во главе его маршируют самые безжалостные, те, кому нечего терять – вооруженная богема, кому война – мать родная, а гражданская война – отчизна. » n Конрад Хейден (1901 -1966) - ( «Вождь» , 1944) n

Муссолини, Гитлер, Пол Пот…

После победы в стране, борьба должна продолжаться и дальше! n n «Завоевав политическую власть, пролетариат не прекращает классовой борьбы, а продолжает ее – впредь до уничтожения классов» В. И. Ленин, «Великий почин» «Предназначении немецкого народа состоит в создании государства, чьей высшей целью является сохранение и поддержание самых благородных элементов нашей нации, а в действительности и всего человечества» А. Гитлер, «Моя борьба»

Джордж Оруэлл (Эрик Блэр, 1903, Бенгалия – 1950, Лондон) – английский писатель и публицист, автор повести «Ферма животных» и романаантиутопии « 1984»

Основные признаки тоталитаризма (были выделены Карлом Фридрихом (1901 -1984) и Збигневом Бжезинским (род. 1928)) Тотальная идеология n Однопартийная система n Монополия на СМИ n Система террористического полицейского контроля n Монополия на все виды вооруженной борьбы и организованного насилия n Монополия на все организации, включая экономические n Территориальная экспансия. n

Посттоталитарные режимы: n n Появление элементов социального и экономического плюрализма при отсутствии политического. Сохранение официальной идеологии; но: постепенное превращение ее в формальный ритуал. Некоторое ослабление мобилизации граждан. На смену активности отчасти приходит конформизм. Правление партийно-бюрократической номенклатуры; изменение процедуры рекрутирования лидеров.

4. 4. Авторитаризм: отличительные черты и реформаторские возможности n n n Ограниченный, безответственный политический плюрализм Отсутствие руководящей, четко разработанной идеологии Отсутствие в целом политической мобилизации и, соответственно, низкий уровень политического участия Формально обозначенные и предсказуемые границы власти лидера/элиты. Хуан Линц

«Авторитаризм – это власть, не признающая свободы» . Джиованни Сартори n n n Для Авторитарных режимов характерно сохранение гражданского общества или некоторых значимых и достаточно самостоятельных его фрагментов. Однако их влияние на действие государства урезано, так как власть предпочитает опираться сама на себя. При этом возможна полу-оппозиция

Хуан Линц предложил типологию авторитаризма военно-бюрократический (возникает в виде военной диктатуры, далее все большая роль переходит к гражданским профессионалам) Чили, Аргентина, Перу, и др. ); n корпоративный (Корпоративное представительство интересов – альтернатива слишком идеологизированной массовой партии и дополнение к однопартийному правлению (режим Салазара в Португалии, Франко в Испании); n

Типы авторитаризма n n n постколониальный – однопартийные мобилизованные авторитарные режимы создаются снизу и возможны в достаточно эгалитарных обществах с низким уровнем экономического развития; расовая / этническая «демократия» (режим апартеида в ЮАР – часть населения по этническому признаку исключена из политики, причем с использованием насилия); дототалитарный – возникают после срыва демократического процесса. Особенности институциональной организации определяют развитие в тоталитарный или авторитарный режимы: фашистский мобилизационный режим в Германии начала 1930 -х.

Франкистская концепция управления: n n n народ участвует в управлении государством через семью, муниципалитеты, «вертикальные профсоюзы» , объединяющие сразу хозяина, служащих, рабочих, сбытчиков продукции и прочих участников какоголибо производства и другие «органические единицы» .

Конституционность власти Тоталитаризм Посттоталитаризм Мо би ли за ли я Султанизм Дототалитарный Пост. Колониальный Авторитаризм Корпоративный Ид Демократия ео ло ги Рассовая за демократия ци я Военнобюрократический Степень плюрализма

В последнее время Появился термин «Гибридный режим» n Предложенный Ларри Диамондом n Для описания многих поставторитарных режимов n По видимому, хорошо описывает и современный режим России n

Упомянутые имена n Полибий (II в. до н. э. ) К. Маркс (1818 -1883) n Ф. Энгельс (1820 -1895) n n n n n Вильфредо Паретто (1848 -1923) Артур Бентли (1879 -1957) Йозеф Шумпетер (1883 -1950) Антониу ди Оливьера Салазар (1889 -1970) Питирим Александрович Сорокин (1889 -1968) Франциско Франко (1892 -1975) Конрад Хейден (1901 -1966) Карл Фридрих (1901 -1984)

Упомянутые имена - 2 n n n Гарольд Лассуэл (1902 -1978) Толкотт Парсонс (1902 – 1979) Джордж Оруэлл (Эрик Блэр), (1903 - 1950) Раймон Арон (1905 -1983) Ханна Арендт (1906 – 1975) Габриэль Алмонд (Род. 1911) Льюис Козер (р. 1913) Давид Трумэн (род. 1913), Роберт Алан Даль (род. 1915 г. ) Дэвид Истон (род. 1917 г. ) Морис Дюверже (род. 1917) Пол Пот (1925 – 1998)

Упомянутые имена - 3 n Хуан Линц (род. 1926 г. ) Самюэль Хантингтон (род. 1927 г. ) Збигнев Бжезинский (род. 1928) Ральф Дарендорф (1929) Пьер Бурдье (1930 -2002) Петр Штомпка (р. 1944) n А. Гидденс n Т. Клементевич Джеймс Коулман А. Лоутон Р. Макридис Э. Роуз n n n n n

Упомянутые имена - 4 Андрей Дегтярев n Василий Павлович Пугачев n Александр Иванович Соловьев (род. 1954 г. ) n Андрей Юрьевич Мельвиль n