ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 1. Сущность, содержание

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 1. Сущность, содержание и структура политического процесса 2. Типология политического процесса и его особенности в современной России

Актуальность темы • Неотъемлемой стороной политической реальности является политический процесс. В нем отражается совокупность потребностей, целевых установок и взаимоотношений различных социально- политических сил, удовлетворяются или отвергаются их политические интересы.

Актуальность темы • Объединяя все многообразие политических явлений, событий и действий, политический процесс характеризуется внутренне присущим ему переплетением консервативных, реформаторских и революционных начал, сознательных и стихийных действий людей, сотрудничеством, соперничеством, противоборством и противостоянием субъектов политики. Он оказывает существенное влияние на социальную действительность.

1. Сущность, содержание и структура политического процесса • Понятие «процесс» (от лат. «processus» ) означает продвижение, изменение. Его современное научное понимание как социального феномена сводится к двум основным толкованиям. С одной стороны, это последовательная смена явлений и состояний в развитии чего-либо, а с другой - последовательность действий субъектов социальных отношений по достижению какого-либо результата.

Политический процесс • Процессы существуют во всех сферах общественной жизни, на различных уровнях социальных систем. • Политический процесс - это последовательная смена политических явлений, состояний и событий, совокупность целенаправленных действий субъектов политики по достижению определенных политических целей.

Сущность политического процесса • Сущность политического процесса составляют разнообразные взаимосвязи и взаимодействия социальных институтов, организаций, образований и групп, отдельных индивидов в сфере политики, их сознательные действия по завоеванию, распределению, перераспределению, удержанию и использованию политической власти.

Содержание политического процесса • Содержание политического процесса по объему аккумулируемой им политической реальности близко к содержанию политической жизни общества и практически совпадает с ним. Политический процесс включает все реально происходящие явления, события и трансформации в сфере политики, как санкционированные, так и несанкционированные политической системой действия субъектов общественных отношений.

Содержание политического процесса • Отличие политического процесса от политического режима, представляющего собой способ организации и функционирования политической системы, технологию осуществления политической власти, заключается в том, что политический режим характеризует политическую систему с точки зрения должного, а политический процесс – с точки зрения всего происходящего, динамики эволюции политической системы во времени и пространстве.

Содержание политического процесса • Он представляет собой развивающуюся политическую реальность, которая складывается не по желанию и предписаниям тех или иных субъектов общественных отношений. Это обобщенный результат совпадения, консенсуса, борьбы интересов разных социально-политических сил и отдельных граждан, их поведения и представлений о том, что бы они хотели получить от государства и политического режима. В политическом процессе действуют и выполняют различные функции и роли живые люди со своими надеждами, ожиданиями, предрассудками, уровнем культуры и образования.

Политический процесс как смена состояний и явлений в политике • Рассматриваемый как последовательная смена явлений, состояний и событий политический процесс предполагает взаимопереходы таких феноменов политической жизни, как революция и контрреволюция, застой и реформа, стабильность и кризис. В соответствии с этими феноменами политический процесс может функционировать и развиваться в революционной, реакционной, деградационной, модернизационной, стабилизационной и дестабилизационной формах.

Политический процесс как смена состояний и явлений в политике • В реальной жизни в зависимости от сложившихся условий те или иные формы функционирования и развития политического процесса могут доминировать, быть главными или взаимно уравновешивать друга, образуя состояние политической неопределенности.

Политический процесс как действия участников политической жизни • Политический процесс как совокупность последовательных действий участников политической жизни отражает функционально-деятельностную сторону политики - действия-операции, выполняемые субъектами политики в интересах достижения определенной политической цели. Поэтому политический процесс, как правило, является субъективно инициированным (сознательно организованным), т. е. происходит по инициативе и при организующей роли субъектов политики, осуществляется последовательно, в разных формах. Так, процесс завоевания, удержания и использования политической власти осуществляется поэтапно.

Политический процесс как действия участников политической жизни • Поэтому политический процесс, как правило, является субъективно инициированным (сознательно организованным), т. е. происходит по инициативе и при организующей роли субъектов политики, осуществляется последовательно, в разных формах. Так, процесс завоевания, удержания и использования политической власти осуществляется поэтапно.

Политический процесс как действия участников политической жизни • Первоочередность и приоритетность каждой из задач (завоевание, удержание, использование) для различных субъектов политики определяются в зависимости от их места и роли в системе властных отношений. Для одних главной задачей является завоевание политической власти, а для других (в это же самое время) - ее удержание, укрепление и использование. Сами же действия субъектов политики по завоеванию, удержанию, укреплению и использованию политической власти могут быть как мирными, конституционными, так и насильственными, нелегальными.

Структура политического процесса • Политический процесс обладает определенной структурой. Соотношение и субординация элементов структуры политического процесса определяют его функционирование и развитие, ту или иную последовательность политических явлений, состояний, событий и действий, их особенности и динамику протекания. В литературе в структуре политического процесса принято выделять: субъекты политического процесса, политические отношения между ними, их политическое поведение.

Субъекты политического процесса • - это практически все реально действующие участники политической жизни. Они являются носителями политических отношений, движущей силой политических изменений. Субъекты политического процесса в зависимости от места и роли в политике, степени и характера воздействия на политическую жизнь подразделяются на социальные и институциональные. К социальным субъектам относятся различные социальные группы (класс, нация, профессиональная группа, политическая элита и т. п. ), отдельные индивиды. А к институциональным - институционализированные группы людей (государство и его органы, политические партии, общественные организации и др. ).

Задачи субъектов политического процесса • Субъекты политического процесса реализовывают в сфере политики разноуровневые и часто несовпадающие интересы. От степени осознания этих интересов зависят мотивация и направленность политического поведения субъектов, его формы и активность. Приоритетной ролью обладают субъекты, наделенные политической властью, которые распределяют ресурсы. Это государство, которое призвано представлять и реализовывать интересы всего общества, а не только интересы его отдельных групп, обеспечивать стабильное функционирование и развитие политического процесса. Соотношение и переплетение интересов субъектов политического процесса определяют их политические взаимоотношения, которые могут быть антагонистическими, союзническими, партнерскими, различными по содержанию и динамике.

Политические отношения • Политические отношения и их динамика в структуре политического процесса характеризуют позиции и роли его субъектов в политической жизни, ее изменения. Содержание и характер политических отношений между субъектами политического процесса определяются их местом и ролью в системе политической власти, существующими в обществе политическими правами и свободами. В самом общем виде политические отношения субъектов политического процесса и их динамика представляют собой форму скрытого процесса производства, распределения, перераспределения, удержания и использования политической власти, изменения ее качества и зарождения новых элементов.

Политические отношения • Политические отношения субъектов политического процесса складываются и развиваются по вертикали и по горизонтали. Вертикальные политические отношения - это отношения господства и подчинения, управления и исполнения. В системе этих отношений структурно- функциональная зависимость нижестоящих субъектов от вышестоящих превращает первых в объекты руководства и управления. Вертикальные политические отношения позволяют господствующим социально-политическим силам навязывать другим субъектам политического процесса, даже вопреки их сопротивлению, нужные им ценности, важнейшими из которых являются законопослушность, ответственность, рациональность поведения.

Политические отношения • Горизонтальные политические отношения складываются между отдельными субъектами политического процесса действующими на одном уровне политических отношений в установленном правовом поле. Основой этих отношений являются формальное равенство и относительная автономность их участников. В системе горизонтальных политических отношений возникают и развиваются конфронтационные и конструктивные связи, отношения конкуренции и сотрудничества.

Режимы политического процесса • Политические отношения субъектов политического процесса, их взаимопроникновение, изменение и динамика определяют режимы существования политического процесса. В зависимости от их состояния, содержания и характера политический процесс может существовать в режимах функционирования, развития и деградации.

Режимы политического процесса • Режим функционирования отражает стабильность политической системы, способность политической власти к управлению обществом. Режим развития характеризуется возможностями и способностью политической системы адекватно реагировать на меняющиеся социальные условия и совершенствоваться в соответствии с ними. Режим деградации свидетельствует о разрушении целостности политической системы, потере органами власти своей управленческой способности и легитимности.

Политическое поведение субъектов • Политическое поведение субъектов политического процесса направлено на реализацию их собственных интересов и политических целей. Политическое поведение - это действия (совокупность действий) тех или иных субъектов политики, являющиеся их реакцией на явления, события, ситуации и факты общественно-политической жизни и направленные на их регулирование, решение общественно значимых задач. В научной и учебной литературе сложились различные подходы к определению форм политического поведения. При этом общепринято основными формами политического поведения субъектов политического процесса считать политическое участие и политическую деятельность.

Политическое участие • Политическое участие субъектов политического процесса представляет собой многомерное и сложное явление. В науке оно определяется как единовременные или повторяющиеся действия индивидов и социальных групп по оказанию влияния на органы государственной власти и политику. Мотивация, содержание, характер и направленность политического участия зависят от психологических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Особое воздействие на политическое участие оказывает эмоциональное состояние людей, выражающееся в страхе, ненависти, досаде, удовлетворении, восторге, неуверенности и т. п.

Политическое участие • Политическое участие осуществляется разнообразными способами и приемами действий его субъектов. Способы могут быть индивидуальными, групповыми и массовыми, организованными и стихийными, легальными и нелегальными, мирными и насильственными. К наиболее распространенным способам и приемам политического участия относятся голосование на выборах и референдумах, обращения в органы государственной власти и СМИ по вопросам социально-политической жизни, митинги, демонстрации, забастовки, голодовки, участие в работе органов государственной власти, общественно-политических организаций на добровольной основе, бунт, мятеж, терроризм. Эти и другие способы и приемы политического участия широко использовались и используются сейчас в политическом процессе.

Политическая деятельность • Она олицетворяет собой систему сознательных, целенаправленных действий субъектов политики по созданию необходимых условий и использованию социальных факторов для удовлетворения политических интересов и достижения поставленных политических целей и направлена на изменение и совершенствование политических отношений, завоевание, удержание и использование политической власти. Главное отличие политической деятельности от политического участия - ее «очищенность» от иррациональности и стихийности. Политическая деятельность - это по сути профессиональная деятельность в сфере политики.

Политическая деятельность • В зависимости от ее субъектов, их включенности в политические отношения и степени организованности выделяются персональная, элитарно-корпоративная и институциональная политическая деятельность. Персональная политическая деятельность осуществляется главным образом политическими лидерами. Кроме того, ей могут заниматься в той или иной мере отдельные граждане, претендующие на активное влияние на процесс выработки, принятия и реализации политических решений, на участие в управлении общественными и государственными делами.

Политическая деятельность • Содержание политической деятельности составляют теоретическая и практическая деятельность. Теоретическая деятельность субъектов политического процесса заключается в разработке политической идеологии и политических программ, доктринально-концептуальных и политико-правовых программ и документов, в проведении различных исследований, обобщении и систематизации их результатов, в разработке методологии и технологии решения конкретных общественно-политических проблем. Практическая политическая деятельность субъектов политического процесса сводится к принятию и организации выполнения политических решений, осуществлению контроля за их выполнением, корректировке и уточнению принятых политических решений.

Политическая деятельность • Политическая деятельность осуществляется различными средствами, приемами и способами. В зависимости от места и роли субъектов политического процесса в структуре политико-властных отношений, политической ситуации для достижения своих целей ими используются различные организационные структуры (армия, вооруженные отряды, правоохранительные органы, идеологические учреждения и т. д. ). К приемам и способам политической деятельности относятся выдвижение и распространение идей и лозунгов, законотворчество, пропаганда, агитация, популизм, дезинформация, насилие, интриги, распределение ресурсов, компромиссы, соглашения и т. д.

2. Типология политического процесса и его особенности в современной России • Классификация политических процессов по типам и видам осуществляется по различным основаниям. • Так, по объему охватываемых политических явлений, событий и действий, среде протекания выделяются внешнеполитический и внутриполитический процессы. В свою очередь, в зависимости от масштаба внешнеполитический процесс подразделяется на глобальный (мировой), региональный и локальный процессы, а внутриполитический - на национальный (общенациональный), региональный (национально- региональный) и местный процессы.

Классификация политических процессов • Кроме того, как внутриполитический, так и внешнеполитический процессы и их разновидности состоят из частных политических процессов, представляющих политические явления, события и действия по поводу достижения конкретных политических целей (проведение выборов в органы местного самоуправления, урегулирование политического конфликта между субъектами политики, принятие политического решения по национальным проектам, урегулирование вооруженного конфликта между государствами в определенном регионе и т. д. ).

Классификация политических процессов • По степени устойчивости взаимосвязей социально- политических сил общества, определенности и устойчивости взаимоотношений субъектов политики политический процесс подразделяется на стабильный и нестабильный. • Стабильный политический процесс характеризуется институционализированными формами политических отношений и политического поведения его субъектов, функционально отработанным механизмом принятия политических решений. Он основывается на сформировавшейся социальной структуре общества, легитимности политического режима, приверженности субъектов политики господствующим нормам права и политическим демократическим ценностям. Такому политическому процессу присущи компромиссы, сотрудничество, консенсус между его участниками.

Классификация политических процессов • Нестабильный политический процесс свидетельствует о необходимости изменения политического курса субъектов власти и проводимой ими политики. Он возникает в условиях неэффективности или кризиса существующего политического режима. Причинами могут быть также осложнение международных отношений, спад материального производства острота социальных проблем. Нередко нестабильность во взаимоотношениях субъектов политического процесса появляется тогда, когда у власти постоянно находятся представители одних и тех же политических партий, элит, допускается дискриминация отдельных социальных и этнических образований. В условиях нестабильного политического процесса между его субъектами складывается ярко выраженное противоборство, в их политическом поведении используются насильственные и ненасильственные, ненасильственные морально оправданные и безнравственные правила, приемы и

Классификация политических процессов • В зависимости от характера и технологического воздействия на политическую действительность принято выделять эволюционно- реформистский и революционный политические процессы.

Классификация политических процессов • Эволюционно-реформистский политический процесс предполагает постепенные изменения в политической системе, социально-политическом устройстве путем последовательных политических реформ. Такой политический процесс отвечает интересам политических сил, занимающих господствующее положение в обществе. Однако это не означает, что эволюционно-реформистский политический процесс не захватывает глубинные пласты общественной жизни, не затрагивает интересы широких народных масс. На определенном этапе его протекания возникает вопрос о сохранении лояльного отношения различных социально-политических сил к существующему политическому режиму. Для этого осуществляющие политику реформ субъекты власти применяют к ним дифференцированный подход, используют различные приемы и способы действий по обеспечению их лояльности.

Классификация политических процессов • Революционный политический процесс обеспечивает быстрые и глубинные политические преобразования. Инициатором и движущей силой такого процесса обычно являются субъекты политики, не обладающие реальной властью, не занимающие ведущие позиции в системе политических отношений, но осознающие необходимость коренных политических преобразований и имеющие их программу. Реализуемый в революционном политическом процессе проект общественного развития связан с зарождением и утверждением новых политических институтов и ценностей, политических систем, с существенным обновлением прежнего или формированием принципиально нового социально-политического порядка.

Классификация политических процессов • С точки зрения публичности и гласности выделяют открытый и скрытый политические процессы. • Открытый политический процесс осуществляется в условиях демократической организации общественной жизни. Он характеризуется тем, что интересы различных социальных групп, политических партий и элит открыто провозглашаются в программах и обращениях, в СМИ, других формах публичных притязаний людей на государственную власть. Открытость политического процесса выражается в публичности фаз и этапов принятия и реализации политических решений, способов рекрутирования политических элит. При открытом политическом процессе его субъекты действуют в рамках закона, гласно провозглашают свои цели, отношение к властным структурам и их политике, публично дискутируют и высказывают свое мнение.

Классификация политических процессов • Скрытый политический процесс организуется органами власти, как правило, в условиях тоталитарных и авторитарных политических режимов. Целью такого процесса является обычно дискредитация противников существующего политического режима, подготовка общественного мнения к осуждению этих противников, а иногда и к их физическому уничтожению. При скрытом политическом процессе всячески подавляется инициатива снизу, скрываются механизмы политического управления и особенно определения стратегических и тактических целей политического развития.

• В учебной и научной литературе выделяются и другие типы политического процесса: демократический и недемократический, технократический, идеократический, харизматический, процессы зарождения, возникновения, становления, развития, функционирования, стагнации и т. д. Вся совокупность политических процессов, их соотношение и взаимопроникновение отражают динамику и сложность политической жизни.

Современный политический процесс в России • 1. Смешение (переплетение) в его содержании политики и экономики, взаимопроникновение политических и экономических отношений участников политической жизни. • 2. Вертикально организованный характер взаимоотношений его субъектов, их статусно -ролевая неопределенность.

Современный политический процесс в России • 3. Высокая степень персонифицированности политических отношений, наличие в них соперничающих политических группировок и кланов. • 4. Конфликтность. • 5. Психологизация.