Политические партии и партийные системы Политическая партия

Политические партии и партийные системы

Политическая партия: происхождение и признаки. • Партии в современном понимании начали формироваться в США и Великобритании в 18 веке. • На начальных этапах отношение к ним было негативное. • Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывал его, служили источником конфликтов. Токвиль: партии есть неизбежное зло свободных правительств. • Возникли в Европе они в конце 17 века в Англии (тори и виги) – Берк считал –партии представляют собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, относительно которого они все пришли к согласию.

Политическая партия: происхождение и признаки. • Дифференциация интересов различных социальных групп обусловила изменение представлений о партиях – они стали механизмом выражения групповых предпочтений. • Политическая борьба из соревнования индивидов превратилась во взаимодействие заинтересованных групп, находившихся в сложных отношениях соперничества и союза. • Политические партии изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. • Прежде права избирателей заканчивались вместе с завершением выборов. Избранный кандидат больше не обязан был подчиняться воле своих избирателей. • С образованием партий депутат не проявляет собственную инициативу, а передает волю партии, опирается на её поддержку. • Партии оказались и более эффективными в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

Политическая партия: происхождение и признаки. • Партии как новая политическая реальность возникли при достижении обществом определенного уровня зрелости, а возникнув сами становятся доминирующим фактором политической жизни. • Предпосылки возникновения политических партий: • возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов привели к необходимости формирования органов представительства устойчивых интересов в структурах власти. • Таким органом институциализации интересов стали парламентские группы. По мере усиления роли представительных ассамблей возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые цели, к объединению для совместных действий.

Политическая партия: происхождение и признаки. • • универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан влиять на выборы. Политика перестала быть делом узкого слоя лиц (элиты), теперь она касается каждого человека. Это обусловило появление избирательных комитетов разных уровней, призванных поддерживать кандидата во время его избирательной кампании, а после победы на выборах помогать депутату держать постоянную связь со своим округом.

Политическая партия: происхождение и признаки. • • Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партий. Следовательно, партии являются одновременно результатом и фактором развития. Дж. Лапаломбара и М. Вейнер отмечали, что партии это результат развития, а, с другой стороны , их можно рассматривать как независимую институциональную силу, порождающую само политическое развитие.

Признаки политической партии • • Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие» сформулировали признаки, отличающие политические партии от других политических сил. 1. это организация, то есть достаточно устойчивое во времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать её от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами

Признаки политической партии • • • 2. наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством. 3. третий признак – существование конкретной цели завоевания и осуществления власти. Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давления. Последние не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на неё, оставаясь в тени.

Признаки политической партии • 4. обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и заканчивая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. • 5. партии являются носителем определенной идеологии, мировосприятия

Признаки политической партии • Французский политолог Ж. -Л. Кермонн считает, что партия есть организованная сила, объединяющая граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение своих требований. • Р. -Ж. Шварценберг склонен рассматривать партию как механизм, аппарат. Он отмечает, что партия – это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке. •

Интерпретации партии в теории политики Либеральное и марксистское понимание партии • Либеральное понимание партии сформулировал Б. Констан: • партия – объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. • Либералы видели предназначение партии в том, чтобы она выступала носителем идеала, была выразителем доктрины заинтересованных групп. • Партия была призвана выражать общность убеждений, идеалов и норм.

марксистское понимание партии • Марксизм, рассматривая политическую партию с позиций классового похода, определяет её как высшую форму организации класса. • Данный подход был обусловлен тем, что промышленная революция, углубив дифференциацию социальных интересов, существенно обострила классовые антагонизмы. • Имущие и неимущие классы для защиты и выражения своих интересов стали создавать собственные партии. • Но в постиндустриальном обществе классовый подход теряет своё значение. • Усложнение социальной структуры влияло на содержание идеологических предпочтений, которые стали значительно более подвижны и плюралистичны.

Социологический подход • М. Дюверже ввел в партологию социологический подход (иногда его называют организационный или структурный). • Работа М. Дюверже «Политические партии» писал, что современные политические партии определяются в гораздо меньшей степени программой или классовой принадлежностью своих членов, чем характером организации: • партия – это объединение, имеющее особую структуру. • Партия – это институциализированная общность, обладающая внутренней логикой развития. • Категория институт согласно Дюверже – известная модель человеческих отношений, с которой копируются конкретные отношения, приобретая таким образом характер стабильных, устойчивых и сплоченных. • Они отличаются от отношений, возникающих вне рамок институциональных моделей; последние случайны, эфемерны, шатки.

Социологический подход • Он вычленил два элемента в понятии института: структурный элемент и коллективные представления, верования. • Причем структуры суть системы отношений, из которых проистекают конкретные отношения. • Член партии подчиняется партийным нормам, правилам поведения, включая систему сложившихся властных отношений. • Поэтому Дюверже изучал более всего внутреннюю структуру партии, систему членства в ней, роли её центральных руководящих органов • и показал, как сложившиеся на их основе формальные институциональные отношения влияют на деятельность партии, на её связи с общественностью и государственными структурами.

Дюверже выделил два типа партии : • партии электорального и парламентского происхождения (их большинство). Они менее централизованы, аморфны в организационном плане. Большую роль в них играют парламентарии, входящие в руководство партии. Они являются главными действующими лицами и практически определяют стратегию партии; • партии внешнего происхождения, природа которых не связана ни с избирательным, ни с парламентским механизмами. Эти партии стали преемниками тех организаций и институтов, которые существовали ранее и действовали на политической сцене, однако не участвовали в выборах.

партии внешнего происхождения • • • Так в истории профсоюзы и фабианское общество составили основу лейбористской партии в Великобритании; философские общества способствовали созданию либеральных партий в Европе. Религиозные движения дали основы христианско-демократических партий; крестьянские профсоюзы – для аграраных партий; союзы бывших фронтовиков становились основой фашистских партий, революционные группы положили основы коммунистических партий и т. д. Партии внешнего происхождения при всем различии их политических целей, характеризуются большей централизованностью, высокой групповой сплоченностью, строгой партийной дисциплиной, стремлением подчинить парламентскую фракцию руководящим органам партии, недоверием к парламентской деятельности.

факторами развития • • Конечно кроме структуры партии факторами их развития выступают и другие переменные: экономическая и социальная структура, культура, исторические традиции, психологические черты этноса и т. д. Но организационный подход признан классическим в анализе партий.

Типология партий • Осмысление природы партий обусловило попытки их классификации и систематизации. • В качестве оснований типологизации используются различные факторы – функции, идеологии, социальная база, методы деятельности и т. д. • Классификация М. Дюверже: партии кадровые и массовые.

Классификация Дюверже • основана на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. • Структура представляет собой наиболее синтетичный компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов. • С другой стороны, структура способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает элементом выживания партии в политической борьбе. • Среди структурных элементов Дюверже выделил общее организационное строение, систему членства, органы руководства. На основе этих переменных он выделил кадровые и массовые партии. • Кадровые партии: восходят к периоду зарождения демократии, когда избирательное право было ограничено; средство выражения интересов господствующих классов, нацелены на победу на выборах, не стремятся к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей.

Классификация Дюверже • Основной структурный элемент кадровой партии – комитет, создаваемый по территориальному принципу, и численность его как правило невелика. Имеет постоянный состав активистов, обновляется в случае необходимости кооптацией членов. • Проведение и организация предвыборных кампаний – их основное назначение. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования. • Помогают лидерам в формировании предвыборных программ. • Деятельность комитетов носит сезонный характер, комитеты автономны и слабо связаны между собой. • Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидатов на выборный пост.

Классификация Дюверже • Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь кандидатом. Отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. • Европейские и консервативные европейские партии в большинстве своем являются именно кадровыми партиями. • Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права.

Классификация Дюверже Массовые партии • Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. • Первичные организации строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. • Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. • Это связано с тем, что партии существует за счет членских взносов. • Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. • Партийная дисциплина распространяется не только на членов партии, но и на парламентариев. • Дюверже выделили три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский.

Классификация Дюверже • Деление партий на кадровые и массовые совпадает с делением на правые и левые, партии с сильной и слабой организацией. • Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. • В массовых партиях преобладают вертикальные связи между руководством и первичными организациями. • Централизованный характер и наличие сильной организации, неукоснительное соблюдение дисциплины.

Партии • Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами определяет характер деятельности партии, преобладание тех или иных методов работы, тех или иных звеньев партийного механизма. Партию можно представить в виде концентрических окружностей: • круг симпатизирующих (твердых избирателей и сочувствующих, чье отношение к партии ограничивается голосованием в её пользу); • круг членов партии (выплачивающих членские взносы, пропагандирующих доктрину партии, соблюдающих партийную дисциплину)

Партии • • • круг активистов и функционеров (тех, для кого партия представляет смысл жизни, хотя их роль в массовых и кадровых партиях неодинакова). В кадровых партиях активисты являются членами комитетов, в массовых они составляют ядро каждой базовой группы и выполняют решения руководителей.

• Единственным показателем силы или слабости кадровых партий является число избирателей, поддерживающих их на выборах, • поэтому кадровые партии приспосабливают свою программу и политику к электоральным предпочтениям с целью увеличения числа своих избирателей. • Главными действующими лицами в кадровых партиях являются парламентарии. • Они своеобразные лидеры, от которых зависит не только успех, но и положение партий.

• Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрократическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контролировать первичные организации. • Партийная бюрократия оказывает решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. • В кадровых партиях –парламентарии обеспечивают руководство партией; • в массовых партиях – действует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии. • Эффективность деятельности массовых партий обеспечивается благодаря активности членов партии, входящих в неё на основе индивидуального членства.

• Массовые партии всех типов отличаются групповой сплоченностью и высокой результативностью, которые достигаются благодаря принципам организации первичных звеньев. • Коммунистические партии создают первичные организации по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. • Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать жесткую партийную дисциплину. • Организационным принципом партий является демократический централизм, пытающийся совместить свободу и принуждение. • На практике иерархическая и централизованная организация существенно ограничивает демократию.

• Фашисткие партии имеют много сходных черт с коммунистическими: вертикальные связи, централизация власти, жесткая структура. • Однако они отличаются социальным составом, доктриной. Философией. • Возникая из полувоенных формирований, они культивировали жесткость и насилие. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. • Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии.

Типология С. Липсета и Д. Роккана • Попытки усовершенствовать классификацию Дюверже происходили под влиянием социальных перемен в индустриально развитых странах. • Структурные изменения в экономике западных стран подорвали социальную базу массовых партий и обусловили их упадок. • Вследствие этого значение классового сознания и политической идеологии в формировании партийных предпочтений заметно упало. • Более того, в постиндустриальных обществах существенно трансформировался механизм выработки политических предпочтений.

Типология С. Липсета и Д. Роккана • Согласно классической модели американских политологов С. Липсета и Д. Роккана, на политический выбор граждан влияет сочетание пяти переменных величин: • общественное положение • уровень дохода • качество образования • место жительства • религиозная принадлежность

Липсет-Роккан • По традиционной модели Липсета-Роккана считалось, что граждане со скромным материальным достатком, невысоким уровнем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего тяготеют к партиям левого спектра. • Граждане с престижным образованием и высоким социальным статусом, материально обеспеченные образуют массовую базу консервативных партий. • Религиозная часть населения отдает свои предпочтения соответствующим религиозным партиям.

Липсет-Роккан • Переход к постиндустриальным технологиям в развитых странах приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных) ценностей. • Их заменяют нематериальные ценности - образ жизни, возможности самореализации личности, солидарность, качество среды обитания и т. д. , носителями которых являются высокообразованные и приспособленные к жизни в условиях информационной революции социальные группы. • В условиях возросшего многообразия социальных интересов политические партии вынуждены отказываться от притязания на идеологическое и интеллектуальное руководство массами. • Они непосредственно предпочитают обращаться к избирателям, а не к членам партии.

Липсет-Роккан • Упадок партий отчасти вызван и разочарованием определенной части населения развитых стран в партиях, как механизмах представительства интересов. • Поэтому многие стараются быть независимыми и идеологически неангажированными. • Произошедшие перемены послужили основанием для дополнения бинарной классификации Дюверже новым типом партии – партии избирателей. • Итальянский политолог Д. Сартори различает уже три типа партий: парламентско-электоральную, организационно-массовую (ближе к кадровой и массовой партиям по Дюверже) и электоральномассовую.

Типология партий • Французский политолог Ж. Шарло определяет партии избирателей как межклассовые и межидеологические движения, целиком обращенные к электорату. • Партии избирателей (универсальные, интерклассовые) стремятся выражать общенациональные интересы, отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. • И все же, несмотря на эти изменения, по-прежнему сохраняет свое значение деление партий по политическим целям и идеологиям на: • праворадикальные (фашистские), консервативные, либеральные, реформистские, социал-демократические, социалистические и леворадикальные (коммунистические).

Функции партий. • Количество функций может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества. • В индустриально развитых странах, где высока специализация ролей и функций политических институтов, партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции, и прежде всего такие, как формирование общественного нения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов. • Названные функции вычленяются с акцентом на электоральное и парламентское направления деятельности партий.

Функции партий. • В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур еще ограниченна, партии выполняют широкий спектр функций и оказываются включенными в многочисленные виды деятельности. По своей природе они заметно отличаются от парламентских партий в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий.

Структурный подход М. Дюверже. • Классический подход Дюверже – структурный – акцентирует внимание на такой функции партий как формирование общественного мнения. • Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, партий не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивает избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. • В результате выбор избирателя происходит осмысленно, а не основе веры. Некоторые авторы называют эту функцию партий электоральной и считают её наиболее важной.

функции • Д. Эптер: основная функция политических партий – структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. • Принцип представительной власти целиком основан на этих связях. • Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического рекрутирования. • Кадровые партии проводят рекрутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов.

функции • • Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в том и другом случае заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе. Прежде всего целенаправленным отбором кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. Дюверже: система позволяет создать правящий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему… самый глубокий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты… Всякое правительство олигархично по своей природе…Режим без партий увековечивает правящие элиты…Режим без партий – консервативный режим. Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Влияние на избирателей они оказывают разъясняя позицию депутатов и одновременно информируя последних о чаяниях избирателей. Партии создают среду, в которой действуют депутаты-парламентарии. Мягкие партии не заставляют своих депутатов голосовать одинаково, жесткие партии = требуют соблюдать дисциплину.

Системный подход Г. Алмонда и Д. Пауэла. • Алмонд и Пауэлл используют системный подход к анализу функций партий. • Партии у них выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. • Список функций партий они существенно расширили: агрегирования интересов (согласования и обобщения разнородных интересов), артикуляции (представительства) интересов через формулировки в программах, требованиях, лозунгах. • Правительственные функции: участия в разработке, внедрении и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя и контролируя органы власти.

Системный подход Г. Алмонда и Д. Пауэла • Функция коммуникации-взаимосвязи властных структур и общества, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. • Функции политического рекрутирования и политической социализации (отбор на руководящие должности, культивирование определенных ценностей и стереотипов поведения). • Для тоталитарных партий одной из важнейших функций является политическая мобилизация – обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. • Достигается через идеологическую обработку населения, манипулирование общественным сознанием, выдвижение лозунгов, контроль за информацией. Применение насилия к инакомыслящим. • В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию реализации власти.

Партийные системы • Логика действий партий диктуется характером её связей со своей средой, то есть с другими партиями. • В каждой стране партии, их окружение, союзы и стратегии образуют совокупность относительно стабильных связей. • Их структуру, совокупность связей между взаимодействующими партиями Дюверже назвал партийной системой. • Природа коалиции партий влияет на функционирование институтов, определяет сущность политических режимов. • В каждой конкретной стране партийная система является результатом действия множества факторов: культурнорелигиозная среда, история страны, её традиции, экономическая и социальная структура. • Наиболее важное влияние на партийную систему оказывает избирательный режим.

Классификация партийных систем • Существует несколько классификаций партийных систем по количественному и качественному критериям. • По количественному критерию. • Количественный критерий является основой выделения двухпартийной системы (бипартизма), многопартийной системы и системы двух с половиной партий. • Плюсы: эффективность работы политической системы, стабильность правительства, но выделяют жесткую и мягкую двухпартийность (предписывание или непредписывание обязательной дисциплины голосования).

Классификация партийных систем • Различают также совершенную и несовершенную двухпартийность. • Совершенная двухпартийность – две партии набирают в сумме более 90 % голосов, одной из них обеспечено большинство в парламенте. • Несовершенная двухпартийность – число мандатов у партий не позволяет им в одиночку завоевать абсолютное большинство. Им приходится объединяться с третьей партией.

Классификация партийных систем • Многопартийная система отличается гибкостью, способностью эффективно сдерживать социальные конфликты. • Ориентирована на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием. • Но без демократических традиций и зрелой политической культуры многопартийная система может быть причиной частых правительственных кризисов.

По качественному критерию. • Партии, действующие на политической сцене различаются масштабом влияния на общество и власть. • Политическое влияние складывается из трех переменных: • числа членов партии; • количества избирателей, проголосовавших за неё, • числа депутатов, депутатских мандатов, полученных партией на выборах.

партии • • • По политическому весу выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия, получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; партия с мажоритарным признанием, то есть в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия, то есть получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия, то есть имеющая минимальное число мандатов

партии • Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет тип партийной системы. Выделяют партийные системы: • - с мажоритарным призванием, т. е. стабильным доминированием • партийная система коалиции миноритарных партий

партии • Существуют и другие классификации партийных систем. • Дж. Лапаломбара и М. Вейнер предлагают бинарную типологию: конкурентные и неконкурентные системы партий. • Конкурентные системы: есть ситуация гегемонии и чередования партий.