ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Выполнил Мухаметзянов А. В.

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Политическая система общества это совокупность различных политических институтов, социаль но политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами, обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р. Т. Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.

В КАЧЕСТВЕ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Г. АЛМОНД И ДЖ. ПАУЭЛЛ ВЫДЕЛИЛИ СЛЕДУЮЩИЕ: функция политической социализации, т. е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет; функция адаптации к внешней и внутренней среде; функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы; экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды; дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов; регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил. [1]

ГАБРИЭЛЬ АЛМОНД (12. 01. 1911 — 25. 12. 2002) Американский политолог, специалист в области теоретической и сравнительной политологии. Приобрёл популярность благодаря своим работам по теориям политической системы и политической культуры. Широко использовал концепцию «входа и выхода» в анализе политических систем и уделил много внимания изучению соответствующих функций. Алмонд хорошо проиллюстрировал связь между политическими ориентациями граждан и особенностями функционирования политической системы.

Конституция РФ Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

ПАУЭЛЛ ДЖ. БИНГХЭМ Политолог, специалист в области сравнительной политологии, главный редактор журнала American Political Science Review (1991 -1995), обладатель награды Фонда Вудроу Уилсона

ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г. : 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина. Секретарем комиссии был избран О. Румянцев.

БОРИС НИКОЛАЕВИЧ ЕЛЬЦИН (01. 02. 1931 — 23. 04. 2007) Советский партийный и росси йский политический и государственный деятель, первый президент Российской Федерации. Избирался президентом два раза — 12 июня 1991 года и 3 июля 1996 года, занимал эту должность с 10 июля 1991 года по 31 декабря 1999 года. Вошёл в историю как первый всенародно избранный глава России, один из организаторов сопротивления действиям ГКЧП, радикальный реформатор общественно политического и экономического устройства России.

ОЛЕГ ГЕРМАНОВИЧ РУМЯНЦЕВ (23. 03. 1961) Российский юрист, политический, государственный и общественный деятель. Президент некоммерческой организации «Фонд конституционных реформ» . Кандидат юридических наук. Ответственный секретарь Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 — 4 октября 1993

ЗАКОНОПРОЕКТЫ Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б. Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б. Ельцин по примеру М. Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России. Второй проект Конституции был опубликован в октябре 1991 г. , но он также не выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов. Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С. Шахраем – председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству – и О. Румянцевым – секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены.

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация есть демок ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источни ком власти в России является народ, кроме того, в по ложении о том, что эту власть сам народ и осуществ ляет как непосредственно, так и через органы государ ственной власти и органы местного самоуправления. Демократичность российского государства прояв ляется и в том, что его граждане равноправны и об ладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государ стве установлена выборность органов законодатель ной власти и представительных органов местного са моуправления, ряда руководящих должностных лиц Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

ФОРМА УСТРОЙСТВА И СУБЪЕКТЫРФ Характеристика российского государства в качест ве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация это государство, состоящее в свою оче редь из государств и (или) государственно подобных образований, близких по статусу к государству. В со ставе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В Российской Федерации наряду с федеральны ми органами государственной власти, осуществ ляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответ ствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей тер ритории в пределах своих полномочий. убъекты С Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законо дательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального зна чения.

НАЛИЧИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее предста вительного и законодательного органа Федерально го Собрания , состоящего из двух палат Совета Фе дерации и Государственной Думы. Для России с ее огромными территориями, со множеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и сво бод человека и возложения на государство обязан ности соблюдать и защищать права и свободы челове ка и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Кон ституцией и законами, причем в рамках предусмотрен ных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие ор ганы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика от личается от монархии, где главой государства являет ся, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, им ператор и т. д. ), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а представительным и законодательным органом Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого Совет Федерации составляется из двух представите лей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая Государственная Дума избирается населением сроком на че тыре года.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной влас ти самостоятельны. Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную Правительство, а судеб ную федеральные суды (Конституционный Суд, Вер ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде ральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согла сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» . Принцип разделения властей, закрепленный в общей разделения властей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предпо лагает их конструктивное взаимодействие.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии. Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством. Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОГРЕШНОСТИ В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие: создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя; создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков соблюдение прав меньшинств; установление пределов полномочий государственных институтов; разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную); создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.

ПРИНЦИПЫ В. НИКОНОВА Для создания такого политического механизма, считает В. Никонов[2], необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской» . Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990 х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.

ПОПРАВКИ Многие исследователи отмечают явное несоответствие между внесением поправки в Конституцию и ее отменой. Так, чтобы отменить Основной Закон, необходимо созвать Конституционное Собрание. Для его созыва необходимо набрать три пятых голосов (60%) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 135 п. 2). Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, необходимо голосование за нее три четверти (75%) членов Совета Федерации и две трети (66, 6%) от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 п. 2). Дополнительно поправки к гл. 3 8 Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст. 136). Поэтому полного слома конституционного строя добиться Основной Закон государства легче, чем внести поправки в

ПОСЛЕСЛОВИЕ Тем не менее, российская Конституция действует, а все политические субъекты и государственные институты следуют закрепленным ею правилам игры, что позитивно отражается на политической стабильности.

ЛИТЕРАТУРА Конституция Российской Федерации. М. , 2003. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М. , 1994. Конституция СССР. М. , 1977. Кретов Б. И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М. , 1998. Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В. Никонова. М. , 2003. Политология: учеб. / А. Ю. Мельвиль. М. , 2004. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М. , 2002. [1] Политология: учеб. / А. Ю. Мельвиль. М. , 2004. С. 118 119. [2] Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В. Никонова. М. , 2003. С. 9 13.