ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Политическая система основная категория

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Политическая система – основная категория политологии. Подходы к выявлению сущности: 1. С помощью нормативных функций (специфики) => ПС – совокупность норм политического поведения; 2. Организационный подход => ПС – совокупность политических организаций, выполняющих четкие функции и определенные роли (организованное принуждение); 3. Коммуникативная трактовка => ПС – возможность обмена информацией в рамках замкнутой группы по поводу авторитетного и легитимного распределения ценностей.

Разнообразие определений ПС: § Иерархическая система навязывания прав и обязанностей; § Матрица политических отношений, включающая их нормативный, субъектный, коммуникативный аспекты через принудительное навязывание ролей; § Характеристика статики политических отношений. Дает ответ на вопрос: КАК ВОЗМОЖНА ПОЛИТИКА В ДАННОМ ОБЩЕСТВЕ?

С термином «политическая система» связан термин «политический режим» . ПС характеризует статику, а ПР – динамику власти (КАК РЕАЛИЗУЕТСЯ ПОЛИТИКА НА ПРАКТИКЕ? ) Декларируемая ПС и реальный ПР могут не совпадать. 1 ПС может иметь несколько ПР на одном временном отрезке.

Концепции ПС: I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона Дэвид Истон (1917) — один из ведущих американских политологов. II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Габриэль Алмонд (1911 – 2002), американский политолог, специалист в области общетеоретической и сравнительной политологии.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона Первая концепция ПС (1956 г. ), относится к числу коммуникативных. ПС – способ, поле обмена информацией между обществом и властью. ПС делится на 2 уровня: 1. Внутренний – власть; 2. Внешний – окружающая среда / общество.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона Основная задача любой ПС – поддержание собственной стабильности, которая может быть реализована путем постоянной реакции власти на изменения в окружающей среде и приспособления к этим изменениям. Любая ПС имеет 2 функции: 1. Вход информации; 2. Выход информации.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона ПС действует следующим образом: В обществе возникает политически значимое требование, которое должно поступить во власть (общество склонно к требованиям, нарушающим существующий порядок отношений). В ПС существуют специальные институты «привратники» , занимающиеся аккумулированием, селекцией требований и отбрасыванием наиболее экстремистских из них.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона ВХОД: «Привратники» - партии, общественные организации, лоббисты, правоохранительные органы, бюрократия. Попадая во власть социальные требования проходят некоторую переработку.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона Кто принимает решения по требованиям, Истон не раскрывает. Население не должно знать, как именно обрабатываются принимаемые решения в государстве. При открытии механизмов будут видны слабые точки => население будет давить на них => система рухнет => процесс принятия решений закрыт ( «черный ящик» ).

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона ВЫХОД: Власть должна среагировать на требования общества и принять некую норму поведения. В обмен на принятое решение власть в праве требовать от общества исполнения этой нормы и общей поддержки режима (легитимность). Последняя осуществляется по 2 -м каналам: 1. через лояльность к общественным ценностям; 2. через систему налогообложения.

I. Концепция «черного ящика» Дэвида Истона Власть в рамках ПС осуществляет постоянное информационное приспособление. Истон претендовал на универсальную ценность своей концепции, но его ожидания не оправдались: §Концепция применима только для западных государств, где власть открыта перед обществом. §Концепция не может объяснить почему, на протяжении нескольких лет существуют тоталитарные режимы. §Концепция не объясняет типологию политических систем, функционирование восточных обществ.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Все концепции, создававшиеся после Д. Истона, являлись попытками раскрыть «черный ящик» и показать, каким образом принимаются решения в системе, кто и какие роли при этом исполняет. Алмонд выстраивает концепцию, опираясь на теорию Истона: базовый принцип – система как информационный обмен. Алмонд, обращаясь к методам структурного функционализма, основным критерием анализа выбирает категорию «политической роли» .

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Для ПС характерно, что субъекты выполняют определенную политическую роль, состоящую из 2 -х аспектов: Политическая роль 1) Институциональная составляющая (нормативные положения) 2) Ориентационная составляющая (ориентация на реальную деятельность / непосредственная реальная деятельность).

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Роль – реальная деятельность в рамках нормативного статуса. 1) Институциональная составляющая: • Механизм разделения труда – в рамках системы отношения оцениваются через дифференциацию ролей и их устойчивость. • Наличие доминирующих институтов – способность подчинять любой другой институт или его ликвидировать. • Характер бюрократизированности ролей (тип рекрутирования ролей – через заслуги личного плана – антрепренерская; через личные связи - непотизм). • Уровень конкуренции между институтами и теснота связей.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда С помощью институциональной составляющей Алмонд выделяет 2 типа функционирования систем: 1. Традиционный тип систем / традиционный тип функционирования; 2. Индустриальный (современный) тип систем.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда 1. Традиционный тип систем: § Минимальное / формальное разделение труда; § Наличие доминирующего института, чье господство основано на насилии или идеологии; § Сильная бюрократизированность институтов, основанная на принципе непотизма; § Теснота связей институтов – взаимозависимость и минимальная конкуренция; § Высокий уровень инертности системы, склонность трактовать стабильность как стагнацию => малейшее изменение может привести к краху системы.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда 2. Индустриальный тип систем: § Высока степень разделения труда; § Отсутствие доминирующего института; § Доминирование профессиональной бюрократии (по системе личных заслуг); § Средний уровень интенсивности взаимодействия институтов и достаточный уровень конкурентности; § Стабильность – постоянное приспособление к новому за счет высокого уровня возможностей.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда 2) Ориентационный критерий (оценочный): § Оценка места политики в обществе; § Оценка места политики в частной жизни (уровень нормативной политики); § Эмоциональная составляющая связанная с национальной культурой (насколько доминирует эмоционально-нейтральное или рациональное отношение к политике); § Ориентация на политическую активность.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Критерии ориентационной составляющей: § Уровень институциональности различных элементов культуры (насколько политическая норма или ориентация является рациональной конструкцией и может быть изменена); § Характеристика эмоциональной нейтральности нормы и культуры; § 1. 2. 3. Уровень гомогенности или однородности политических норм: уровень идеологической однородности в рамках системы уровень религиозной однородности уровень национальной однородности;

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда Критерии ориентационной составляющей: § 1. 2. 3. 4. Уровень индивидуализации: ориентация на участие коллективизм механизмы политической мобилизации роль традиции в политическом поведении; § 1. 2. Характер нормативной культуры: количество принудительных ролей в обществе степень принуждения; § Уровень экспансионизма - ориентация на распространение своих норм поведения.

II. Концепция ПС Габриэля Алмонда С помощью ориентационной составляющей Алмонд выделяет 4 вида политических систем: 1. Англо-американская; 2. Континентально-европейская; 3. Доиндустриальная / частично индустриальная; 4. Тоталитарная. Алмонд использует категорию роли институциональные и ориентационные критерии.

Англо-американская ПС: США, Великобритания, Канада, Австралия. 1. Очень высокий уровень культурной однородности – цели и средства поддерживаются практически всем социумом, а расхождения непринципиальны. 2. Нет шансов для появления крайне экстремистских или третьих идеологий. 3. Отсутствует идеологическая конкуренция, замещена конкуренцией институциональной – четкая и дифференцированная структура ролей, институты выполняют функции свойственные им по закону. Нормы и реальные роли совпадают. 4. Высокий уровень стабильности, максимально рационализированная система, достаточно сбалансированная.

Континентально-европейская ПС: Отчасти Россия, Европа. 1. Эклектичность политической культуры: ü Сочетаются черты старой, монархической политической культуры и новой республиканской; ü Европа – многонациональный регион => большое влияние оказывают этнические традиции политической культуры; ü Европа – регион идеологически неоднородный => европейский консенсус (идеологический и культурный) - всегда под угрозой, существует вероятность возникновения 3 -х идеологий, в том числе экстремистского типа.

Континентально-европейская ПС: Отчасти Россия, Европа. 2. Функциональная нестабильность ролей (нормативные и реальные роли не совпадают): Политические институты часто выполняют полномочия, которые им не свойственны. Примеры: ü В практике делегированного законодательства – передача парламентом своих законодательных полномочий правительству; ü Возможность правительства контролировать деятельность парламента через функциональные механизмы; ü Склонность к популизму в рамках устойчивых плебисцитарных традиций (традиция референдума). В некоторых странах предусмотрено принятие законов через референдум.

Доиндустриальная / частично индустриальная ПС: 1. Смешанная политическая культура, существуют параллельные взаимоисключающие культурные традиции. 2. Не существует четкой дифференциации ролей. 3. Один институт может быть основан на взаимоисключающих традициях и осуществлять доминирующую функцию во всей системе власти (пожизненное президентство в ряде Африканских стран). 4. Достаточно высок уровень насилия и ограничено политическое участие на местном уровне.

Тоталитарная ПС: 1. Высокая степень идеологической, нормативной однородности принудительного характера. 2. Нестабильность политических ролей, при этом политические институты могут выполнять функции принципиально им несвойственные (партия – одновременно гражданский институт и государственный аппарат; внутренние органы государственного управления могут выполнять функцию политического сыска; полиция, армия могут быть использованы для контроля за внутренней политической ситуацией). 3. Отсутствуют независимые группы интересов. Наличие абсолютно доминирующих политических институтов (вождь). Полный контроль за политическими коммуникациями, высокая степень насилия и декоративное политическое участие. Куба, Лаос, КНДР, СССР 70 -х гг. , Германия 30 -х гг.

Выводы: 1. Алмонд исходил из методологии чистых типов => эти 4 варианта являются умозрительными, идеальными конструктами. В реальности любая ПС в разных пропорциях сочетает в себе частично черты всех этих типов. 2. Данная типология является не совсем логичной по описанию и построению: § первые 2 типа выделены по культурному и географическому критерию; § 3 -й тип – по цивилизационному; § 4 - й – по типу политического режима. 3. Описательность, в следствие нечеткой логики критериев возможно построение различных дополнительных, переходных или смешанных типов.

ПС – описание организации политики в конкретном обществе (обществах), включающее в себя все проявления политического: от институциональных и нормативных составляющих до эмоциональных оценок политики. ПС – матрица (статика) политики в обществе.