Политическая система общества ¢ В современной

Политическая система общества

¢ В современной политической науке наибольшее распространение полу чили теории трех американских ученых: Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча.

Истон Д. ¢ Истон рассматривал политическую систему как совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на принятие и исполнение решений. При этом сущность политической системы он усматривал в целенаправленном распределении соответствующих ценностей, которые и делали возможной взаимосвязь всех человеческих действий, направляя их на задачи управления. Широта признания ценностей власти со стороны общества признавалась основной предпосылкой жизнестойкости системы. В то же время задача политической системы (которая рассматривалась как аналог биологической системы), по его мнению, состояла в обеспечении самосохранения, поддержании собственной жизнедеятельности,

Алмонд Г. ¢ По его мнению, главным для нее является не целевой характер функционирования (т. е. распределение властных ценностей), а обес печение легитимности принуждения, направленного на стабилизацию власти и общества. В этом смысле для анализа системы недостаточно рассматривать взаимодействия лишь институциональных структур. Принципиальное значение приобретают неформальные (неинституциональные) образования. Соединить же воедино все эти элементы и обеспечить их взаимодействие в целях стабилизации политических порядков могла только политическая культура, которая и занимала в структуре политической системы центральное место. Как полагал Алмонд, «политическая система состоит из взаимодействующих между собой ролей, структур и подсистем и лежащей в их основе культуры» . В силу этого и ослабление политической системы наступало прежде всего вследствие ослабления институтов, обеспечивающих социализацию граждан, воспроизводство определенной политической культуры, ввиду нарушения коммуникаций между

Дойч К. ¢ Дойч исходил из того, что политическая система представляет собой целенаправленно организованную совокупность информационных связей, направленных в конечном счете на управление и целенаправленное регулирование политических объектов. При этом он различал личные (персональные, неформальные) коммуникации; коммуникации, осуществляемые посредством организаций (правительством, партиями, лоббистскими структурами), и коммуникации, проходящие через специальные структуры – печатные или электронные СМИ. В самом общем виде схема взаимодействий таких ин формационно коммуникативных процессов подразделялась им на четыре основных блока

Сущность, структура и функции политической системы

Политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы обычно выделяют следующие: ¢ институциональный, раскрывающий наиболее характерные для данного общества способы артикуляции и агрегирования социальных интересов; тип формирования политических ассоциаций, партий, групп интересов; набор институтов, структур и организаций, участвующих в конкурентной борьбе за власть; особенности электоральной системы, государственного строя и т. д. ; ¢ нормативный, характеризующий устоявшийся в обществе тип принятия решений; господствующие методы политического принуждения; формы государственного контроля за принятыми решениями; технологии контроля общественности за властью; особенности конституционной и судебной систем; принципы и нормы политической этики и т. д. ; ¢ информационный, демонстрирующий принятый в обществе тип культурного языка; традиции, обычаи, символы, ритуалы, используемые для обеспечения политического процесса; особенности

Функции политической системы ¢ целенаправленное регулирование общественных процессов, ориентированное на обеспечение устойчивого продвижения общества по пути социального развития; ¢ обеспечение оптимального взаимодействия между социальными и политическими, общественными и природными процессами и структурами; ¢ включение граждан в политическую жизнь на основе господствующих в государстве принципов и норм; ¢ обеспечение упорядоченности и стабильности политических порядков и т. д.

¢ Политический режим это совокупность наиболее типичных методов функционирования основных институтов власти, используемых ими ресурсов и способов принуждения, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия государства и общества.

Основные типологии политических систем ¢ Приверженцы геополитических подходов, используя в качестве критериев типологизации территориально пространственные факторы, выделяют, к примеру, «островные» и «континентальные» политические системы. ¢ Очень широкое распространение получила типологизация политических систем на основе характеристики правящих режимов: тоталитарного, авторитарного и демократического.

¢ Хантингтон выделяет западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, индуистскую, славяно православную, латиноамериканскую и африканскую цивилизации.

¢ Г. Алмонд выделил политические системы англо американского (США, Великобритания, Канада, Австрия) и континентально европейского типов (Франция, Германия, Италия), кроме того, политические системы доиндустриальных и частично индустриальных стран (Мексика, Бразилия), а также тоталитарные политические системы.

Авторитарная политическая система ¢ Авторитарный режим возникает, во первых, в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил, и, во вторых, в странах, переживающих длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами невозможно. Поскольку такие ситуации складываются достаточно часто, авторитаризм — явление весьма распространенное. В частности, во второй половине ХХ в.

К общим чертам авторитарных режимов относятся следующие: ¢ Сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх, военная хунта и т. д. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху. ¢ Представительные органы власти могут существовать, но обычно играют незначительную роль в формировании политического курса. ¢ Права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. ¢ В обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму. ¢ Политика монополизируется властью. Деятельность политических партий и оппозиции запрещена или ограничена. Профсоюзы

¢ Государственный контроль не распространяется на неполитические сферы — экономику, культуру, религию, частную жизнь. ¢ Обширный государственный сектор жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством. Экономика может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной. ¢ Осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается Критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе. ¢ Власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Массовые репрессии, как при тоталитаризме, Не проводятся. ¢ При положительных результатах деятельности режим может поддерживаться большинством общества. Гражданское общество может существовать, но, как правило, зависит от государства. ¢ Режиму свойственны Унитарные формы

Кроме общих черт авторитарным режимам присущи и специфические черты, в соответствии с которыми возможна следующая их дифференциация: ¢ военный режим (например хунта во главе с Пиночетом в Чили, власть маршала Пилсудского в Польше); ¢ теократический режим (власть религиозного клана, установившаяся в Иране после революции 1979 г. ); ¢ монархические авторитарные режимы (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия); ¢ неоавторитарные режимы, для которых характерно существование массовых партий (например в Мексике) и оппозиции, проведение выборов (неконкурентные или полуконкурентные выборы имели место в

Тоталитарный режим ¢ Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем власти над общественной и частной жизнью. Термин тоталитаризм был введен в политический лексикон вождем итальянских фашистов Б. Муссолини. Сначала его использовали для обозначения фашизма, ас 1930 х гг. он

Характерные черты тоталитаризма следующие: ¢ Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Власть претендует на роль выразителя высших интересов народа; общество отчуждено от власти, но не осознает этого. В тоталитарном сознании власть и народ предстают как единое, неразделимое целое. ¢ Формирование органов власти осуществляется бюрократическим путем и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет господствующий слой — номенклатура. ¢ Существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Ее партийные ячейки пронизывают все производственно организационные структуры, направляя их деятельность и осуществляя свой контроль. Попытки создания альтернативных политических и общественных объединений подавляются. Происходит слияние госаппарата с аппаратом правящей партии и общественных организаций.

¢ Демократические права и свободы носят декларативный, формальный характер. Вместе с тем государство выполняет определенные социальные функции, гарантируя право на труд, образование, отдых, медицинское обслуживание и пр. ¢ В обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольное владение истиной. Все иные идейные течения подвергаются преследованию. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства. ¢ В тоталитарных идеологиях история предстает преимущественно как закономерное движение к определенной цели (мировое господство, построение коммунизма). Во имя этой цели оправдываются любые средства. Идеология базируется па социальных мифах (руководящая роль рабочего класса, превосходство арийской расы и пр. ), превращаясь в светскую форму религии. Тоталитарный режим образно определяют как «идеологию у власти» . ¢ Власть обладает монополией на информацию и полностью контролирует средства массовой

¢ Власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения. Репрессивный аппарат имеет особые полномочия. ¢ Государственные органы жестко контролируют экономику, обладая достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узкоограниченных целей, например военного строительства, освоения космоса. ¢ Политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека» , преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела» . Подавляются проявления индивидуальности, насаждаются представления о государстве как источнике распределения всех благ, поощряются угодничество и доносительство. ¢ Государственное устройство носит унитарный характер. Права национальных меньшинств декларируются, но на деле ограничены.

Демократический режим ¢ Демократию как тип политического режима характеризуют следующие признаки: ¢ Политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с законами. Общество участвует в формировании и осуществлении государственной власти непосредственно (прямая демократия) и опосредованно, через избранных представителей (представительная демократия). ¢ Ветви власти — исполнительная, законодательная и судебная независимы и уравновешивают друга. Это обеспечивает баланс различных социальных сил, препятствуя опасному для общества бесконтрольному сосредоточению власти. ¢ Юридически закреплены и в полном объеме реализуются права и свободы человека, прежде всего права личности. Главный принцип — «все, что не запрещено, — разрешено» .

¢ Неотъемлемым элементом политического процесса является оппозиция. Она пользуется теми же правами и возможностями, что и правящее большинство. Призывы к изменению формы государственного устройства запрещены законом. ¢ Функционирует многопартийная система, в рамках которой конкурирующие партии могут сменять друга у власти в результате выборов. ¢ Средства массовой информации свободны и независимы от цензуры. Общество относится к ним как к «четвертой власти» . ¢ В обществе отсутствует официальная идеология. В условиях плюрализма идейные течения соперничают друг с другом при сохранении общенациональных мировоззренческих ценностей.

¢ Элиты открыты для: l социальной мобильности, пополнения наиболее способными представителями населения; l постоянного обратного влияния со стороны общества, проявляющегося, в частности, в избирательных кампаниях. ¢ Силовые структуры (армия, полиция, органы безопасности) находятся под контролем общества и используются только по прямому назначению в соответствии с существующими законами. ¢ При любой форме государственного устройства — унитарной или федеративной— власть на местах имеет большие полномочия. В полном объеме соблюдаются права национальных меньшинств.

Современные теории демократии ¢ В современных условиях в политической науке появился и ряд теорий, развивших основные идеи обозначенных нами концепций с учетом изменившихся реалий, динамикой демократических процессов. Так, в рамках ценностного подхода сформировались идеи партиципаторной (англ. participation – участвовать) демократии, согласно которым сущность ее политической организации заключается в обязательном исполнении всеми гражданами тех или иных функций по управлению делами общества и государства на всех уровнях политической системы (например, принятии решений в

¢ И. Шумпетер в книге «Капитализм, социализм, демократия» сформулировал основные положения теории эгалитарного элитизма. В соответствии с ее основными положениями свободный и суверенный народ обладает в политике весьма ограниченными функциями. Рядовые граждане лишь избирают промежуточный институт, который впоследствии формирует правительство, а затем полностью отстраняются от управления. Поэтому демократия представляет собой не что иное, как сугубо институциональное мероприятие, обеспечивающее соревнование элит за поддержку и голоса избирателей.

¢ В XX столетии распространяется элитистская теория демократии, связывающих сущность демократии только с деятельностью управляющих. Так, П. Барах, Дж. Сартори, X. Кене и ряд других ученых полагали, что самоуправляющийся демос – это миф, а его склонность к политическому насилию представляет угрозу общественным интересам. Поэтому, оценивая неуклонное возрастание роли элит в качестве предпосылки демократии, они расценивали расширение дистанции между управляющими и управляемыми как залог стабильности, а не порок этой системы власти.

¢ Значительный вклад в развитие теории демократии внесли и сторонники плюрализма. В этой концепции демократия рассматривается как тип организации власти, формирующийся в условиях ее распыления (диффузии) между различными силами. В этом смысле демократия предполагает свободную игру, соревнование различных групп, являющихся основной движущей силой политики, а также связанных с их деятельностью институтов, идей, воззрений.

¢ Формирование и функционирование демократических порядков происходит по мере использования механизмов и процедур ( «сдержек и противовесов» ), позволяющих конкурирующим за власть группам избегать монополизации какого либо одного объединения за счет сплоченных действий ее оппонентов; достигать своих интересов благодаря заключению разнообразных компромиссов; поддерживать баланс отношений и таким путем снижать напряженность межгруппового противостояния. Следовательно, демократия как система поддержания динамического равновесия конкурирующих сил представляет собой власть постоянно изменяющего свои очертания большинства, включающего в себя различные группы с совпадающими

¢ Существенный вклад в развитие теории демократии внес А. Лейпхарт, предложивший идею консоциальной (consociational) демократии. Он также усматривал сущность демократии в процедурных мероприятиях и, исходя из этого, разработал оригинальную модель «разделения власти» , предусматривающую обеспечение представительства интересов меньшинства, не способного получить доступ к рычагам государственного управления. В связи с этим Лейпхарт выделил четыре важнейших механизма, которые могут дать им доступ к власти

¢ Существенное распространение в последние годы получили и теории рыночной демократии, представляющие организацию данной системы власти как аналог экономической системы, в которой происходит постоянный обмен «товарами» , в котором продавцы носители власти меняют свои выгоды, статусы, привилегии на «поддержку» избирателей. Таким образом, под политическим действием понимается только электоральное поведение, в рамках которого акт подачи голоса трактуется как своего рода «покупка» или «инвестиция» , а избиратели в основном рассматриваются как пассивные

¢ Появление и нарастание роли электронных систем в структуре массовых коммуникаций неизбежно вызвало к жизни идеи теледемократии ( «киберократии» ). В данном случае наличие традиционных для демократии процедур неразрывно связывается с уровнем технической оснащенности власти и гражданских структур системами интерактивного взаимодействия (ТВ, Интернет) во время выборов, референдумов, плебисцитов и т. д.

Универсальные свойства демократии Специфика и уникальность демократического устройства власти выражаются в наличии у нее универсальных способов и механизмов организации политического порядка: ¢ обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства; ¢ систематическую выборность основных органов власти; ¢ наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства; ¢ абсолютный приоритет правовых методов отправления и смены власти (конституционализм); ¢ профессиональный характер правления элит; ¢ контроль общественности за принятием важнейших политических решений; ¢ идейный плюрализм и конкуренцию мнений.