Политическая система и политическая культура Португалии Сравнительная политология

Политическая система и политическая культура Португалии Сравнительная политология Лекция 2

Формирование Португалии • В своих нынешних границах Португалия сложилась в ХIII в. , раньше, чем все остальные европейские государства. Борьба с арабами на сравнительно небольшой территории стимулировала быстрое развитие национального самосознания. Реконкиста в Португалии была завершена к середине ХIII в. , на полтора века раньше, чем в Испании. • В ХY в. , менее чем за сто лет, эта маленькая страна создала огромную колониальную империю, контролировавшую значительные территории в Азии, Африке и Латинской Америке.

Абсолютная монархия • В ХY-ХYI в. в. в Португалии сформировалась централизованная абсолютная монархия, королевская власть приобрела всепроникающий характер. Короли опирались на поддержку католической церкви. Король, иезуиты и инквизиция боролись против «ереси» , т. е. против всего нового, в том числе против развития капиталистических отношений, которые ассоциировались с протестантизмом. • Создание огромной колониальной империи не привело к расцвету португальского государства. Расходы носили непроизводительный характер и шли прежде всего на развитие королевского двора, отличавшегося баснословной роскошью. Во второй половине ХYI - первой половине ХYIII в. страна переживала экономический упадок.

Реформы Помбала и модернизация Португалии • • Реформы маркиза де Помбала, сторонника просвещенного абсолютизма (политика меркантилизма и развитие промышленности, реформирование системы образования), стимулировав развитие капиталистических отношений, изменили Португалию. В страну начали проникать идеи либерализма. В 1820 г. произошла либеральная революция, ставшая косвенной причиной отделения от метрополии ее крупнейшей колонии – Бразилии в 1822 г. Революция ознаменовалась первой и весьма либеральной Конституции, которая, в частности, резко ограничивала власть короля. Либеральная конституция, не принимавшая в расчет патриархально-религиозное мышление большинства населения страны, просуществовала менее двух лет. За революцией наступила полоса политической нестабильности, сопровождавшаяся реставрацией абсолютизма, гражданской войной, серией переворотов, военной диктатурой. Положение стабилизировалось после 1851 г. , когда была установлена конституционная монархия с двухпалатным парламентом. Португалия приобрела вид правового государства, однако на практике система управления была глубоко антидемократичной, в деревне существовал касикизм. Португальцам раньше, чем другим народам латинского средиземноморья удалось наладить стабильное функционирование политических институтов без кровопролитных революций и острой общественной борьбы.

Кризис монархического строя и установление Республики • В конце ХIХ-начале ХХ в. Португалия была отсталой, аграрной, консервативно-католической страной, самой бедной в Европе. Вместе с тем она оставалась одной из крупнейших колониальных держав. Политическая элита упорно цеплялась за сохранение колоний. • В октябре 1910 г. в результате восстания республиканцев на смену монархии пришла I Республика. Новая конституция 1911 г. провозгласила ряд демократических свобод, однако никаких серьезных социально-экономических реформ республиканские правительства не провели. • Страна переживала перманентный политический кризис. Участились террористические акты, предпринимались попытки государственных переворотов, с головокружительной быстротой менялись кабинеты министров.

Становление авторитарного режима Салазара • • • В мае 1926 г. в Португалии была установлена военная диктатура, которая запретила партии, ограничила свободную деятельность профсоюзов, ввела цензуру. «Восстановление экономики и финансов страны» военные доверили Антониу де Оливейра Салазару, авторитетному профессору политической экономии Коимбрского университета. Салазар, первоначально пробывший на посту министра финансов недолго из-за конфликтов с военными, затем вновь вернулся в правительство и сумел добиться относительной экономической стабилизации. В июне 1932 г. Салазар был назначен председателем совета министров и наделен диктаторскими полномочиями. В 1933 г. была принята Конституция, согласно которой Португалия объявлялась «новым государством» - унитарной корпоративной Республикой. В блоке сил, поддерживавших Салазара, наиболее заметную роль играли консервативная аристократия, армия и католическая церковь. В стране осуществлялся террор против инакомыслящих, главной его мишенью была компартия. Одно из важнейших средств укрепления национального единства апологеты режима видели в корпоративизме. Ликвидировав классовые профсоюзы, салазаризм делал ставку на достижение «гармонии труда и капитала» .

Антонио Салазар (1889 -1970 гг. )

Режим Салазара-Каэтану после II мировой войны • • После II мировой войны салазаризм встал на путь политического маневрирования. В сфере внешней политики произошел поворот от изоляционизма к укреплению связей с западным сообществом. В 1949 г. Португалия вступила в НАТО. После войны в выборах получили разрешение участвовать кандидаты от оппозиции. Правительство делало ставку на раскол оппозиции, проводя умеренную политику по отношению к ее умеренному буржуазно-либеральному крылу и нанося основной удар по коммунистам. Политика маневрирования усилилась после того, как тяжело заболевшего Салазара сменил на посту премьер-министра профессор Марселу Каэтану, многие годы считавшийся его полуофициальным наследником. Политика Каэтану отличалась более либеральным стилем руководства. Однако португальские «верхи» отказались от проведения серьезной социально-экономической модернизации, имевшей место в соседней Испании из-за колониальной проблемы. Расходы на войны в Анголе, Гвинее-Бисау и Мозамбике, где начались национально-освободительные революции, съедали примерно половину государственных расходов. Политический кризис режима углублялся, оппозиционные настроения распространялись в разных слоях общества, даже в опорах режима – церкви и армии. Офицеры среднего и младшего звена, непосредственно участвовавшие в колониальной войне, острее представителей других социальных сил ощущали ее бесперспективность. В армии возникло «Движение капитанов» , приступившее к подготовке государственного переворота.

Революция 1974 г.

Революция 1974 г. • 25 апреля 1974 г. революционно настроенные военные свергли правительство Каэтану. Революционный процесс зашел далеко «влево» . Были осуществлены радикальные социальные преобразования – национализация, аграрная реформа, на предприятиях возникли органы рабочего контроля. В конце 1974 г. руководство Движения вооруженных сил (так стало называться Движение капитанов) декларировало социалистическую направленность революции. • Большая часть общества, в том числе умеренные сторонники демократизации, оказалась не в состоянии «переварить» форсированные реформы. Политические силы раскололись на правый и левый блоки. В конечном счете умеренно настроенным сторонникам демократических перемен удалось оттеснить от власти радикалов, терявших общественную поддержку. Верх одержал прагматический, компромиссный путь развития общества на демократических началах. На выборах в Учредительную ассамблею для выработки Конституции, состоявшихся 25 апреля 1975 г. , победу одержала Социалистическая партия Португалии.

Постреволюционная Португалия • Важную роль в определении пути развития сыграл внешний фактор. Страны Запада, особенно США и ФРГ, приложили большие пропагандистские и финансовые усилия, чтобы сорвать» левый эксперимент» и повернуть Португалию в русло идентичного с Западом пути развития. • В первое послереволюционное десятилетие общественнополитическая жизнь оставалась нестабильной. В условиях существования партийной системы поляризованного плюрализма сменились 15 правительств, на каждое приходилось в среднем 9 месяцев. • Деятельность военных отчасти заменяла деятельность партий. Первый демократически избранный президент Португалии был не «партийным» , а военным. • Переходный период от авторитаризма к демократии был завершен в 1986 г. с избранием президентом Марио Соареша, лидера соцпартии, ориентировавшегося на тесные связи с Западом. В том же году страна вступила в ЕС.

Современная политическая система Португалии • • Конституция 1976 г. устанавливает либерально-демократическую систему, гарантирует всеобщее голосование, разделение властей, политический и идеологический плюрализм. В 1982, 1989, 1992, 1997, 2001, 2004 и 2005 г. г. в Конституцию вносились изменения, не затрагивавшие, однако, ее фундаментальных положений Португалия – полупрезидентская республика, в которой власть разделена между президентом, парламентом и правительством. Президент имеет право вето на законы и декреты правительства (в случае, если против вето высказываются не более 2/3 парламента. У президента есть право роспуска парламента и назначения новых выборов. Вместе с тем при назначении главы правительства президент обязан согласовать его кандидатуру с партиями, представленными в парламенте. Членов кабинета министров президент может назначать и освобождать от должности только по предложению премьерминистра. Второй важнейший орган власти в Португалии – однопалатная Ассамблея республики (парламент). Правительство ответственно перед парламентом. В результате вносимых в Конституцию изменений роль Ассамблеи республики постоянно возрастает. Третий важнейший орган власти – правительство – имеет исключительные права на разработку законов, касающихся его собственной деятельности. Важнейшая прерогатива правительства – разработка и одобрение бюджета. Премьер-министр – ключевая фигура в определении основных направлений экономического развития.

Партийная система • В партийной системе со второй половины 1980 -х годов доминирующие позиции занимают правоцентристская социал-демократическая партия и левоцентристская социалистическая. Вместе они контролируют примерно 80% электората. Значительно уступают им по степени влияния правоконсервативная Народная партия (раньше она называлась социал-демократический центр) и коммунистическая партия. • Примечательная особенность политической жизни Португалии – «сосуществование» президента и правительств различной политико-идеологической ориентации.

Глобальный кризис и политическая система Португалии • В 1990 -е годы португальская экономика и социальная сфера успешно развивались благодаря эффективной деятельности малого и среднего бизнеса, а также финансовой поддержке ЕС. Была достигнута высокая степень социальной защищенности, произошла подлинная революция в сфере образования. • В голы кризиса стало очевидно, что существующая модель социально-экономического развития исчерпала себя. Португалия ныне входит в число самых неблагополучных стран Европы. Проводимая властями политика жесткой экономии резко повышает уровень социально-политической конфликтности в обществе. Растет разочарование в политике и политиках, дистанцирование от них.