Политическая система 1 Основы системного подхода Положения системного

Политическая система 1. Основы системного подхода. Положения системного анализа. 2. Понятие ПС. Подходы к пониманию политических систем. Функции ПС. 3. Типы политических подсистем. 4. Структура ПС. Типологии ПС. 5. Стабильность политических систем.

• Категория ПС в политологии все более вытесняет соотносящиеся с ней понятия «государство» , «управление» и т. д. • Позволяет глубже исследовать неформальные структуры. • Категория применима к архаичным сообществам, где политическая деятельность вершится через семейные, племенные и другие специфические для современной политики образования. • С помощью данной категории можно исследовать на глобальном уровне взаимоотношения государств, из которых образована международная политическая система с различными географическими (западная Европа), организационными (ООН), национальными (США) составляющими.

1. Основы системного подхода. Положения системного анализа. • система — множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, процессов), которые складываются в целостное образование, единство. Всякая система — есть новое качество, несводимое к сумме качеств ее элементов. Система характеризуется постоянным и устойчивым взаимодействием ее элементов, являющихся переменными независимо от характера и степени их связи. • каждая система может рассматриваться как подсистема, т. е. элемент другой системы более высокого уровня. Т. о. , Подсистема — относительно более сложный элемент системы, имеющий собственную структуру и являющийся, таким образом, совокупностью более простых составных частей, чем он сам.

1. Основы системного подхода. Положения системного анализа. • Часть элементов может иметь косвенное отношение к данной системе. Поэтому представление объекта как системы требует выделения из множества тех элементов, которые необходимы для выполнения данным объектом определенных функциональных задач и поддержания его стабильности и отношения между которыми обладают более высокой повторяемостью, устойчивостью и т. д. , чем с элементами других систем. • Взаимозависимость элементов какой -либо системы не следует воспринимать как ее внутреннюю гармоничность, «умиротворенность» . Некоторые из отношений внутри системы могут нести противоречия, антагонизмы, ведущие к конфликтным противодействиям двух или многих системных компонентов. • В благоприятных условиях подобная система способна уравновеситься, в других — испытать сильные потрясения и прийти в состояние беспорядка.

• Человеческое общество можно определить как всеобщий социальный феномен и как сложную систему. Франц. политолог Жан-Вильям Лапьер вкниге «Анализ политических систем» выделяет 5 таких систем. • 1. Биосоциальная система - деятельность по социальному самовоспроизводтву (репродукции) населения. У человека данная система включает социальные факторы — отношения между поколениями, супружество, родственные связи. • 2. Экологическая система - люди живут на определенной терри-тории, а значит, с растительным и животным миром. Переменными данной системы являются: отношение к природным богатствам и соседям, способ существования, процессы миграции и т. д. • 3. Экономическая система — производство и обмен материальными благами и услугами для удовлетворения потребностей человеческого общества. Такую систему организуют разделение и организация труда, производственные отношения и пр. • 4. Культурная система — создание и распространение значимой информации (лингвистической, нравственной, познавательной, а также обычаев, традиций, верований). Благодаря этой сфере люди получают возможность общаться, т. е. устанавливать между собой отношения коммуникации. • 5. ПС специфически организует общество и особым образом связана с другими социальными системами.

центральные положения системного анализа • Основатель системного подхода - А. А. Богданов. • Дальнейшее развитие исследований в этом направлении позволило создать общую теорию систем - основы сформулировал Людвиг фон Берталанфи, который дал научные определения самой системе и ее важнейшим особенностям — сложности, устойчивости, открытости/закрытости и т. д.

• 1. Необходимо выделить в окружающем мире целостность, т. е. систему - противопоставить ей иное, противоположное — среду. Под средой понимается совокупность внешних и внутренних факторов, постоянно находящихся во взаимодействии с системой, определяя ее форму и условия функционирования: внешняя (макросреда) и внутренняя (микросреда). • Во взаимодействии со средой проявляется поведение системы, которое может быть: • 1) реактивным - единственный определяющий фактор — это среда, • 2) адаптивным, т. е. приспособительным со стороны системы, • 3) активным, если система целенаправленно стремится преобразовать среду. • Тип поведения системы обусловлен ее внутренними свойствами и характером связей между элементами. • Взаимодействие системы и среды зависит от того, является ли система закрытой или открытой. Основной принцип открытости/ закрытости систем: открытая система осуществляет различные взаимодействия со своей средой, а закрытая — нет. Каждая система в ходе своего развития способна становиться или открытой или закрытой.

• 2. Целостность сразу не может быть познана - «черный ящик» - известно лишь то, что на него воздействует, поступая туда, и то, что исходит из него => ? что содержится в «черном ящике» , какие там идут процессы. • 3. Для ответа необходимо выявить в мире политики простейшие элементы – самые простые части системы. Так, выясняются состав системы и ее свойства. Между элементами возникают отношения — связи. Чем больше элементов, чем интенсивнее и насыщеннее между ними связи, тем сложнее система. Такая система требует учета ее структуры (конфигурации связей) и функций (природы и содержания связей). Для определения системных свойств власти требуется найти устойчивые взаимодействия ее элементов, образования ее комплексных сочетаний. • 4. Наличие обратной связи: взаимодействие продуктов деятельности черного ящика с внешней средой.

Итак, применение системного подхода опирается на следующие факторы: • — определение и исследование системного качества; • — определение образующей систему совокупности элементов • — установление и исследование связывающих эти элементы отношений внутренних функций системы; • — исследование среды, ее структуры и свойств, важных для системы; • — установление и исследование отношений, связывающих систему со средой, ее внешних функций.

2. Понятие ПС. Подходы к пониманию ПС. • Пугачев В. П. : ПС — искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. • Василик М. А. : ПС — совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе. • Мельвиль А. Ю. : ПС — устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и осуществляются на практике властные решения для данного общества. Термин ПС обычно используется для обозначения всей совокупности отношений, охватывающей управление государством и происходящие в нем разнородные политические процессы.

• Появление категории связано с развитием системного анализа - Толкотт Парсонс - подошел к рассмотрению общества в качестве сложной системы, состоящей из относительно автономных частей: экономической, политической, духовной, интегративной - у каждой из систем есть свои специфические функции, а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. • Политику в таком контексте можно представить как подсистему, которая по преимуществу сосредоточена на функциональной проблеме целедостижения. Политика открыта для взаимодействия с другими подсистемами и окружающей средой. • Затем теория ПС была детализирована американским политологом Дэвидом Истоном в 1950 -х— 1960 -х гг. Затем получила развитие в трудах Габриэля Алмонда, Карла Дойча и др. Концептуальное содержание ПС обретала постепенно: сначала употреблялось понятие «системы правления» . При этом государство считалось центральным политическим институтом и анализ в терминах, связанных с системой правления, фактически сводил политику к бытию государственному.

• Разработку системных подходов к политике продолжил Д. Истон (Политическая система 1953 г. , Системный анализ политической жизни, 1965). • ПС по Истону — это саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды. • Истон использовал в своем политикосистемном анализе понятие «черного ящика» • Среда дает импульсы на «входе» в ПС, последняя вырабатывает решения и реализует их на «выходе» . • Истон поставил во главу угла вопрос о самосохранении, поддержании стабильности ПС условиях непрерывно изменяющейся окружающей среды.

• По Истону у системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований и поддержки. • Требования - форма выражения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из самой системы. • По характеру и направленности они могут быть как конструктивными, так и деструктивными, а по содержанию - регулировочными, распределительными и коммуникативными. • Поддержка - это главная сумма переменных, связывающая систему с окружающей средой. Поддержка выражается в материальной (налоги, пожертвования и т. д. ) и нематериальной (соблюдение законов, участие в голосовании, уважении к власти и т. д. ) формах. • Истон выделяет три группы поддержки: общество, режим, правление. Независимо от происхождения требования и поддержка становятся частью ПС и должны учитываться в процессе функционирования власти.

• ПС подвержена воздействиям окружающей среды, которые бывают различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то ПС не имеет достаточной информации для принятия решений. Иногда воздействие может быть сильным, но односторонним и тогда властные структуры принимают решения в интересах каких-либо слоев, групп, что может привести к дестабилизации ПС. • Выход информации выражает способы реагирования системы на окружающую среду и косвенно на себя. «Исходящие импульсы» осуществляются в виде решений и политических действий. • Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая ПС усиливается. Решения и действия трудно находят понимание и поддержку тогда, когда власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису ПС.

• Основное средство, которое помогает справиться с напряженностью в ПС — адаптация, самосохранение, изменение направления усилий и целей. А это возможно лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы обратной связи. Обратная связь является одним из механизмов устранения кризисных или предкризисных ситуаций. • Таким образом, ПС по Истону — не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамическая система. • Итак, происходящее в «черном ящике» даже после исследований Парсонса и Истона так и осталось неразгаданным. Вместе с тем политическую власть, благодаря системному анализу, перестали ассоциировать с властью государства, либо его отдельных институтов. Однако сами функциональные структуры власти и властные отношения по-прежнему характеризовались лишь в общем плане.

• Дойч дополнил модель Д. Истона, рассмотрев каналы прохождения и переработки сигналов внутри политической системы • В его представлении сигналы, поступающие из среды, воспринимаются рецепторами ПС, от них поступают в блок обработки данных, далее в центр принятия решений (ЦПР) и в блок памяти и ценностей. • К. Дойч первым рассмотрел в модели ПС блок памяти и ценностей, в котором результаты обработки информации подвергаются дополнительному преобразованию, после чего также поступают в ЦПР. После принятия решения соответствующие команды поступают в эффекторы (исполнительная власть, те кто реализует решения) , которые воздействуют на среду, ею перерабатываются и как реакция общества вновь поступают на вход ПС.

• Габриэль Алмонд: ПС — это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяются два уровня - институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). • Модель Алмонда учитывает психологические личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие от народа и от правящей элиты. • Ввод информации складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции – функции артикуляции и агрегирования интересов (реализуются политическими партиями, партийными системами, группами интересов). • С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Это дает возможность выразить частные интересы и требования и придает им общенациональное измерение в интересах стабильности системы.

• В этой системе особое место занимает функция политической коммуникации, которая обеспечивает распространение и передачу политической информации как между элементами ПС, так и между ПС и окружающей средой. • Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительство по осуществлению внутренней и внешней политики), контроль за соблюдением правил и норм, предлагающий истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний. • В модели Алмонда ПС предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. • Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, маневрировать им с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

• • • Функции ПС Жизнедеятельность ПС проявляется в процессе выполнения функций. Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния, взаимодействия со средой. Одна из самых авторитетных классификаций принадлежит Алмонду. Он указывает на функции «входа» ПС и «выхода» . К функциям «входа» ПС он относит: 1) политическую социализацию, т. е. приобщение членов общества к политической деятельности, 2) политическое рекрутирование (форма отбора людей для заполнения различных структур системы), 3) артикуляция интересов, т. е. выдвижение требований к тем, кто вырабатывает решения,

• 4) агрегирование интересов (согласование и обобщение требований, превращение их в некую позицию, придание ей вида политической платформы, • 5) политическая коммуникация, • 6) различные виды взаимодействий, в т. ч. информационные. • К функциям «выхода» ПС Алмонд отнес: • 1) нормотворчество, т. е. разработку правил и законов, регулирующих поведение, • 2) применение правил и процедур введения их в действие, • 3) контроль за соблюдением правил, • 4) истолкование законов и пресечение акций, направленных на их нарушение.

• Чаще всего, когда говорят о функциях ПС, выделяют круг задач, которые она должна решать: • 1) политическое руководство обществом (адекватное целеполагание), • 2) согласование интересов индивидов и групп, предупреждение конфликтных ситуаций, угрожающих целостности социальной системы, (интеграция социума) • 3) ориентация членов общества на известные идеалы и ценности (поддержание образца), • 4) восприятие и реагирование на потоки информации (информационно-коммуникативное обеспечение). • В целом определение целей и задач общества, а также мобилизация ресурсов для их выполнения и достижения составляют главные функции политической системы.

Структура ПС. Типологии ПС. • Анализ функционирования ПС предполагает характеристику ее внутренней структуры. • В определении структуры ПС выделяют несколько подходов: индийский политолог П. Шаран основными элементами структуры ПС считает власть, интересы, политику, политическую культуру. • Под структурой он подразумевает поддающуюся наблюдению деятельность, из которой складывается ПС. Одной из основных единиц ПС является политическая роль. Из ролей складывается ролевая структура, которая определяется как подсистема. • Т. о. ПС — совокупность взаимодействующих подсистем. • Преобладающей точкой зрения и российских, и зарубежных политологов на структуру ПС является выделение в ней таких подсистем как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурноидеологическая.

• Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый из которых является относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, партии, социально-экономические и общественные организации, а также отношения между ними. Центральное место в этой подсистем принадлежит государству, которое представляет собой главную властную опору как политической, так и общественной системы в целом. • Особую роль в этой подсистеме играют церковь и СМИ, которые способны существенно влиять на формирование общественного мнения, а с его помощью — оказывать давление на правительство и политических лидеров. Эта подсистема занимает ведущее место среди других подсистем.

• Нормативная подсистема складывается из политикоправовых норм, принципов, воззрений, традиций, направленных на регламентацию деятельности ПС в целом и ее структурных элементов. • Центральное в этой подсистем занимают нормы права, которые • 1) служат главным регулятором общественных взаимосвязей, • 2) обеспечивают функционирование по заведенному порядку не только государственных органов, но и общественных объединений, • 3) а также устанавливают правила участия граждан в политической деятельности. Указывая на легитимность власти или на нелегитимность каких-либо действий, сопряженных с этой властью, мы имеем в виду соотношение нормативной подсистемы с реальной жизнью, оцениваем степень соответствия слова (закона) и дела в политике.

• Функциональная подсистема определяется формами политической деятельности, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления. Она характеризуется совокупностью реальных функций, выполняемых различными политическими институтами или гражданскими объединениями. • Эта подсистема — основа политического режима, который обеспечивает сохранение существующей власти. При этом режим обладает известной самостоятельностью по отношению к конституционной структуре государственного управления, отраженной в институциональной системе. • Правящая элита может выходить за рамки формально установленного правопорядка, видоизменять механизмы властвования, а активность оппозиционных сил способна ограничить влияние конституционных институтов либо создавать альтернативные квазиинституциональные структуры. Иногда понятия ПС и политического режима выступают как синонимы.

• Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри ПС (т. е. между ее подсистемами), так и с другими странами. • На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной и исполнительной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами политических взаимодействий (партиями, социальными, этническими или конфессиональными общностями, людьми как индивидуальными акторами), складывающиеся в связи с их участием в осуществлении власти. • Эта подсистема также отвечает за внешнюю безопасность общества, но не в ее техническом аспекте. Но адекватное восприятие и оценка внешних информационных потоков выступают залогом адаптации ПС и общества в целом к новым воздействиям.

• Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию идей, взглядов, чувств участников социальной жизни. • Данная подсистема тесно связана с особенностями массовой политической культуры, ролью в ней традиционных стереотипов или рациональных установок в сфере поведения. • Культурно-идеологическая подсистема решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели общества. Однако подсистема культуры и идеологии — та область, где происходит не только подтверждение, но и видоизменение модели устройства общества. • Мир меняется потому, что возникает мысль о необходимости его обновления, что воодушевляет политических акторов, и они пытаются воплотить эту идею в действительность.

• Структура ПС может рассматриваться и с социальной точки зрения. В нее входят социальные, национальные, профессиональные группы людей, стоящих на разных ступенях политической культуры, выполняющих различные политические функции: избиратель, налогоплательщик, государственный чиновник. • Скрепляющим фактором всех структурных элементов ПС выступают политические отношения - их роль состоит в том, что они выражают отношения по поводу публичной власти, как правило, больших групп людей (наций, классов, социальных групп), имеют разную социальную направленность. • Один вектор этих отношений направлен на упрочение и развитие существующих политических институтов, другой — может выступать как деструктивный фактор данной ПС и отражать политические интересы сил, стремящихся разрушить ПС.

• Реальные ПС мира разнообразны. Отличия в способах организации и условиях функционирования ПС обусловили множественность подходов к их классификации. • Довольно популярна типология, развивающая идеи Аристотеля о «плохих» и «хороших» формах правления. Сегодня ее сторонники исходят из числа институтов, наделенных властными полномочиями, а также из принципа распределения власти. • Основные модели ПС по распределению власти — авторитарные и плюралистические. К этой классификации близко деление систем на демократические, тоталитарные и авторитарные. • Еще одна типология принадлежит Алмонду. Он разделяет ПС по типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса. Всего Алмонд выделяет 4 таких типа.

• Англо-американская ПС — характерна высокая степень разделения ролей и функций между участниками политического процесса — государством, партиями, группами интересов и т. д. Власть и влияние распределены между различными звеньями ПС. Она функционирует на базе однородной культуры, ориентированной на защиту либеральных ценностей (свобода, безопасность, собственность). • Европейско-континентальная система отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, ценностей, присущих какому-либо этносу, группе. Распределение ролей и функций в такой системе происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить согласие в обществе, поскольку имеется одна культурная основа — либеральные ценности. • Доиндустриальные и частично индустриальные системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс, не прибегая к насилию здесь почти невозможно. Власть сконцентрирована у узкого круга людей.

Ж. Блондель различает ПС по содержанию и формам управления: • 1) либеральные демократии в ППР ориентируются на ценности индивидуализма, свободы, собственности; • 2) для коммунистических или авторитарно-радикальных систем важнее всего ценности равенства и социальной справедливости; • 3) традиционные системы опираются на олигархические формы правления и практикуют неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; • 4) популистские системы, преобладающих в развивающихся странах, используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ; • 5) авторитарно-консервативные системы преследуют цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения. • Необходимость классификаций — необходимость сравнения, неотъемлемая часть политической науки. Основной минус всех указанных типологий — соотношение с западными моделями.