Политическая регионалистика Лекция Законодательная власть Коропченко Алексей Анатольевич

Политическая регионалистика Лекция. Законодательная власть Коропченко Алексей Анатольевич доцент, канд. пед. наук

Законодательная власть • • • - Система региональной власти Губернатор Правительство региона (высший исполнительный орган) Легислатура (высший законодательный орган) Структура легислатуры (региональной законодательной власти) Однопалатный законодательный орган (Мексика, Индия, Швейцария, Канада) Двухпалатный законодательный орган (бикамерализм): верхняя палата (20 -30 сенаторов) нижняя палата (в среднем 100 депутатов)

Законодательная власть. • • • Функции региональных законодательных органов Принятие законов Утверждение бюджета Контроль за деятельностью правительства

Законодательная власть. • • • Особенности региональной законодательной власти в США Число депутатов Количество избирателей, чьи интересы представляет депутат Количество палат Численность верхних палат Названия нижних палат Председатель сената – лейтенант-губернатор Форма деятельности - сессии

Законодательная власть

Законодательная власть Новые тенденции развития региональной законодательной власти в США • Профессионализация • Возможность политической карьеры • Рост числа «неместных» депутатов • Рост числа депутатов-женщин • Рост числа депутатов афро-американцев и испано-американцев • Рост обслуживающего персонала • Изменение профессионального состава легислатур

Законодательная власть Принцип деятельности региональной законодательной власти в США: - усиление автономии и парламентской ответственности.

Законодательная власть • • Новые тенденции развития региональной законодательной власти в Германии Расширение компетенций федерального центра Сужение сферы деятельности региональных парламентов Передача части компетенции земель в органы ЕС «Дефицит парламентаризма»

Законодательная власть в регионах России Законодательные собрания регионов – это постоянно действующие органы со своей компетенцией, определяемой федеральным и региональным законодательством. Параметры органов региональной законодательной власти в России • Наименования • Структура • Порядок избрания депутатов • Срок полномочий • Численный состав • Постоянная (непостоянная) основа исполнения депутатских полномочий • Ограничительные цензы • Порядок досрочного прекращения полномочий

Законодательная власть • • • Полномочия региональных парламентов Принятие региональных законов, уставов, конституций Утверждение кандидата в губернаторы Формирование структуры органов исполнительной власти Утверждение отчета высшего исполнительного органа власти Установление АТД и изменение границ своей территории Установление системы местных органов власти Назначение выборов в региональные органы власти Утверждение бюджета региона, контроль за бюджетом Возможность высказать недоверие высшему исполнительному органу

Законодательная власть • • Особенности региональной законодательной власти в России Зависимость от исполнительной власти ( «карманный парламент» ) Перекос в системе разделения властей на региональном уровне Давление исполнительной власти на региональные парламенты Конфликт исполнительной и законодательной ветвей региональной власти

Законодательная власть • • • Причины конфликта Неразвитость демократии в России, отсутствие необходимого уровня политической культуры Отсутствие четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей власти Перенос института разделения властей в иную социокультурную среду Недостаточная интеллектуальная и организационная проработка в сфере социального конструирования Устойчивость алгоритма государственно-бюрократического управления

Законодательная власть • Проблемы: Региональные законодатели постоянно экспериментируют законами, которые не могут реализовать поставленные цели. с • Региональные законодатели отказываются брать на себя ответственность, перекладывая вину за собственные провалы на губернатора, федеральный центр и Президента. • Региональные законодатели не столько выражают интересы избирателей, сколько преследуют цель доступа к исполнительной власти и борьбу за высшие посты региональной власти

Законодательная власть Вывод: за последние 10 лет законодательная власть в регионах превратилась в заметную составляющую политической системы России, а региональные законодательные органы выполняют классические функции парламентов

Законодательная власть 1. 2. Перспектива: Отказ от прямых выборов глав исполнительной власти и закрепление системы «мягкого назначения» губернатора может иметь два следствия: либо повышение роли региональных парламентов, либо, (если правилом станет механическое одобрение кандидатур, предложенных Президентом), их превращение в «палаты ратификаций» .

Спасибо за внимание akoropchenko@mail. ru