Политическая элита • внутренне сплоченная, составляющая меньшинство общества социальная группа, являющаяся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие/непринятие) важнейших стратегических решений и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом. (О. Гаман-Голутвина) • Внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа, в большей или меньшей степени обладающая выдающимися качествами и готовая к выполнению управленческих функций, которые она получает в ходе борьбы за политическую власть. 1
Гарантии против деградации элиты • Широкая гласность ( свобода слова, отсутствие монополии на СМИ, наличие альтернативных органов печати, радио, телевидения). • Политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество политических элит) • Разделение властей ( равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных групп). • Открытость элит для социальной мобильности (установление сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц. • Строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса. 2
Критерии эффективности деятельности. • Достигнутый уровень прогресса и благосостояния народа. • Политическая стабильность общества. • Национальная безопасность. • Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством. 3
Советская номенклатура • номенклатура ЦК КПСС примерно 400 тыс. чел. • Высшая номенклатура (номенклатура Политбюро ЦК КПСС) в разные периоды от 800 до 1800 чел. • Номенклатура секретариата ЦК состояла из списка в 14— 16 тысяч должностей. • Учетно контрольная номенклатура (то есть номенклатура отделов ЦК КПСС) включала 250 тыс. чел. • Остальную часть составляла номенклатура нижестоящих партийных комитетов — обкомов, крайкомов, горкомов и т. п. Таким образом, политический класс в советское время составлял примерно 0, 1% от общей численности населения страны. 4
• номенклатуру ЦК КПСС входило примерно 400 тыс. чел. 2. Высшая номенклатура (но менклатура Политбюро ЦК КПСС) включала в себя в разные периоды от 800 до 1800 чел. Номенклатура секретариата ЦК состояла из списка в 14— 16 тысяч должностей. Учетно контрольная номенклатура (то есть номенклатура отделов ЦК КПСС) включала 250 тыс. чел. Остальную часть составляла номенклатура нижестоящих партийных комитетов — обкомов, крайкомов, горкомов и т. п. Таким образом, политический класс в советское время составлял примерно 0, 1% от общей численности населения страны 5
Средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС брежневской «обоймы» . В 1966 г. - 58 лет (Брежневу - 60 лет); в 1971 г. - 61 год (Брежневу - 65); в 1976 г. - 67 лет (Брежневу -70); к 1981 г. перевалил за 70 лет (Брежневу - 75) • Средняя продолжительность пребывания в министерском кресле в 1980 г. - 13, 2 года, причем каждый пятый министр занимал свою должность более 20 лет • • 6
Данные опроса фонда «Общественное мнение» о периоде правления Брежнева. • Годы правления Леонида Брежнева «благополучным временем для нашей страны» считают 61% , 17% — неблагополучным. • Оценивая историческую роль самого генсека, каждый второй участник опроса высказал мнение, что Брежнев сыграл позитивную роль в истории страны, а 16% дали отрицательную оценку. • При этом лишь 36% опрошенных хотели бы «вернуть страну в тот исторический период» , а 42% оказались решительными противниками такого возврата. 7
Средний возраст (в годах) элитных групп Высшее руковод ство Парла ментск Прави тельство ая элита Регио нальная элита В целом ПО когорте 61, 8 41, 9 61, 0 59, 0 55, 9 54, 0 44, 0 56, 2 52, 0 51, 6 53, 1 46, 5 52, 0 49, 0 50, 2 52 48, 9 53, 6 50, 9 Брежневская когорта Горбачевская когорта Ельцинская когорта Путинская когорта 8
Ротация кадров при М. С. Горбачёве. • Из 307 членов ЦК КПСС, избранных на XXVII съезде в 1986 г. , к 1989 году покинули свои посты 123 человека (40 %). Средний возраст отставников - 66 лет. Подавляющее большинство отставников (60%) отправлены на пенсию. Впервые в советской послевоенной истории около 20% ушли на пенсию, не достигнув официального пенсионного возраста. 9
Судьба бывших региональных руководителей после 1991 года • Большинство первых секретарей обкомов КПСС (70%) перешли в бизнес (государственный или частный) • 16% остались в руководстве региона. • 40% председателей исполкомов разных уровней остались в элите. 10
Конвертация власти в собственность • • • Министр нефтяной и газовой промышленности СССР 1985— 1989 гг. В. Черномырдин в августе 1989 г. -председатель правления первого в стране государственного концерна «Газпром» на базе министерства. Еще через год концерн преобразовался в акционерное общество, контрольный пакет акций которого остался в руках бывших руководителей министерства. В. Величко — министр энергетического и транспортного машиностроения СССР (1987— 1991) — в 1992 г. становится председателем правления государственного концерна «Тяжэнергомаш» , созданного на базе министерства, которое он возглавлял. После приватизации концерна Величко становится генеральным директором акционерного общества, которое теперь стало называться «ТЭНМА» , а также председателем совета директоров Холдингтэмбанка, обслуживающего этот концерн. Бывший министр транспортного строительства СССР (1985— 1991) В. Брежнев в 1991 г. при ликвидации министерства - государственную корпорацию «Трансстрой» , которая также в 1993 г. была акционирована. А. Михальченко — министр специального строительства и монтажных работ СССР (1989— 1991) — в декабре 1991 г. - в государственную корпорацию «Минмонтажстрой» и становится ее президентом. В. Мельников — министр лесной промышленности СССР (1989— 1991) — приватизирует свое министерство и создает государственную корпорацию «Российские лесопромышленники» , которую акционирует в 1992 г. Н. Паничев — министр станкостроительной и инструментальной промышленности СССР (1986— 1991) — после приватизации министерства в 1991 г. становится президентом государственного акционерного объединения «Станкоинструмент» , с 1991 г. — президентом частной Российской станкоинструментальной компании. Э. Первышин — министр средств связи СССР (1989— 1991) — после приватизации министерства в 1991 г. становится председателем правления Концерна производителей систем и средств телекоммуникаций. В. Шимко — министр радио промышленности СССР (1987— 1988, 1989— 1991) — после приватизации министерства в 1991 г. создает государственную корпорацию «Радиокомплекс» , президентом которой становится в январе 1992 г. О. Шишкин — министр общего машиностроения СССР (1989— 1991) — в декабре 1991 г. создает корпорацию «Рособщемаш» , президентом которой становится. О. Сосковец в январе 1992 г. создал государственную корпорацию «Росчермет» на базе Министерства металлургии СССР, министром которого он был с апреля по август 1991 г. , и стал президентом этой корпорации. 11
Экскорпорация (выход из элиты) : при Б. Н. Ельцине: Полная экскорпорация • — пенсия • — возврат в профессию; Частичная экскорпорация • — переход в экс-элитную зону: • — переход в «государственный бизнес» , • — переход в частный бизнес, • — переход в резервации ( «запасники» ) — фонды и общественные организации, • — переход на почетные должности советников и консультантов при органах власти; 12
Выход из элиты (экскорпорация) при Ельцине • • 1. Исполнительная власть частично утратила контроль над каналами элитной мобильности. 2. Произошло существенное омоложение отставок (в 1985 г. средний возраст отставников равнялся 66 годам, в 1993 г. приблизился к 50 годам). 3. Произошло нарушение возрастной субординации элиты, связанное с тем, что покогортное поступление новых кадров больше не происходило. 4. Нарушился принцип патронажа и личной преданности. 5. Появились репрессивные и идеологические отставки. 6. Выросло количество недовольных и обиженных отставников, переходящих в оппозицию к власти не по идеологическим, а по личностным соображениям. 7. Из-за циркуляции между властью и бизнесом последствием кадровой ротации такого рода стал рост влияния на политику корпоративных интересов. 8. Появилась практика возврата во власть. Теперь отставка больше не означала политической смерти. 13
Особенности циркуляции элит в период президентства В. В. Путина. • Восстановления некоторых элементов советской номенклатурной системы. • Растёт среднее число лет пребывания в должности. • Маятниковая мобильность ельцинских лет почти отсутствует (перемещения официалов становятся более осмысленными и планомерными). • Проблема размещения отставников теряет свою остроту (из-за общего снижения темпов элитного трафика). • Возрастает не вертикальная, а горизонтальная мобильность в элите. 14
Скачать презентацию Политическая элита внутренне сплоченная составляющая меньшинство общества
Политическая элита.pptx