Политическая элита Общая характеристика Ресурсы власти •

Политическая элита Общая характеристика

Ресурсы власти • Ресурсы власти это потенциальные основания власти, то есть средства, которые могут быть использованы, но могут и не приго диться, и как правило, используются недостаточно. Учет оснований властвования и ресурсов сопротивления властной воле дает возмож ность подсчитать силу власти.

Три ветви власти • Законодательная власть выражает общую волю государства. Ее основное предназначение формулировать законы государства, обязательное для всех граждан. По Монтескье, законодательная власть принадлежит всему народу, но если это невозможно из за большой территории государства, то законодательную власть целесообразно вручить собранию представителей народа или собранию знатных (в России сегодня это парламент, Дума ). • Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью. Исполнительной властью наделяется, по Монтескье, прежде всего монарх, поскольку данная сторона власти требует быстрого действия и лучше это делать одному, чем многим. Исполнительную власть могут осуществлять и другие лица, но только не члены законодательного собрания, так как это привело бы к утрате свободы. Роль такой власти в России сегодня выполняет правительство во главе с премьером. • Судебная власть, по Монтескье, карает преступления и разрешает столкновения частных лиц, тогда как обе другие власти регулируют об щие дела государства. Монтескье предлагал передать судебную власть лицам из народа, которые созывались бы по мере необходимости для осуществления судебных полномочий. Последние не должны быть связаны с профессиональной занятостью, богатством, знатностью. Задача судей в точности соблюдать законы. В России судебная власть функ ционирует под руководством генерального прокурора

Три ветви власти

Термин (понятие) “элита” • в переводе с французского означает “отборный”, “лучший”. Начиная с XVIII века, он употребляется для обозначения товара наивысшего качества и только в XIX начале XX веков используется для определения “избранных людей”.

Политическая элита • избранная часть общества, определяющая государственную политику. Понятие первым предложил и определил Г. Моска в работе “Элементы политической науки” (1896): «. . . во всех обществах, начиная с едва развитых, достигших лишь порога цивилизации и кончая самыми культурными и могущественными, существуют два класса людей: правящих и управляемых» .

• Критериями принадлежности к элите могут быть: организаторские способности, материальное и интеллектуальное превосходство, особые индивидуальные качества и др. Западные политологи выделяют и другие критерии: престижное образование, профессионализм при базовом юридическом образовании, вход или близость к властям и др.

• Теория элит отрицает непосредственную детерминированность дея тельности политических руководителей отношениями собственности и классовыми интересами. Политическая элита трактуется как составля ющая меньшинства общества, достаточно самостоятельная, высшая, от носительно привилегированная группа людей, обладающая рядом ка честв (психологических, социальных), с помощью которых оказывает влияние на массы.

• Первые классические концепции элитизма возникли в конце XIX на чале XX веков. Они связаны с именами Г. Моска, В. Парето.

теория Г. Моска • Власть не может попасть в руки большинства, поскольку люди из числа определенного меньшинства как бы “рекру тируются” на большие сроки во власть. Важнейшим критерием такого рекрутирования Моска считал способность одних управлять другими. Это может быть организаторская способность, материальное положе ние, моральное и интеллектуальное превосходство.

• Моска отмечает, что правящий политический класс постепенно меняется, и существуют две тенденции его развитии: арис тократическая и демократическая. В первом случае власть находится в руках у замкнутых элит, а во втором у элит, исходящих из масс. Обновление элиты происходит посредством выборов.

Теория В. Парето • . Совокупность индивидов, которые отличаются результа тивностью, действуют с высокими показателями в ряде сфер и составляют элиту. В отличие от Моска, Парето делил элиту на правящую, которая непосредственно участвует в управлении, и неправящую, контрэлиту, обладающую определенными необходимыми для элиты каче ствами, но не имеющую доступа к руководству в силу своего социального статуса и различного рода барьеров. С помощью мобилизации масс две элиты ведут между собой постоянную борьбу. Одна элита растворяется в обществе, другая выступает на его поверхности. Парето отмечал, что история это “кладбище аристократии”.

Теория Р. Михельса • В обществе, по мнению Михельса, действует “железный закон олигархических тенденций”. Его суть состоит в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты. Наличие крупных и влиятельных организаций, по мнению Михельса, подчиняет политику собственным интересам руководства. Остальная масса людей проявляет определенную пассивность и равнодушие по отношению к политической жизни общества. Внешне это кажется вполне пристойным, но в определенные моменты развития общества (напри мер выборы, референдумы и т. п. ) становится очевидным, что правят страной те, кто располагает не только властью, но и большой материальной силой. Олигархия власть держащих и капиталодержащих людей и составляет политическую силу общества. Не случайно сегодня говорят, что страной правит финансово бюрократическая олигархия.

• Для определения политической элиты в западной политологии ис пользуются два подхода: ценностный и функциональный. С точки зре ния ценностного подхода, в элиту входят индивиды, имеющие наивыс ший политический рейтинг. Так в ходе истории произошла смена арис тократии частными предпринимателями, которые, в свою очередь, сме няются менеджерами и интеллектуалами.

• Некоторые сторонники ценностной трактовки элит делали попытки определить конкретные показатели, параметры элиты, характеризующие последствия ее влияния на общество. Так, например, Н. Бердяев на основе анализа опыта различных государств и народов вывел коэффициент элиты как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Как только этот коэффициент опускался примерно до 1%, империя прекращала существование, в обществе наблюдался застой и закостенение. Сама же элита превращалась в касту, жречество. Для примера, в России в 1913 году коэффициент элиты был очень высок примерно 6 %.

• Другой подход к определению элиты функциональный предпола гает формирование этой группы людей в соответствии с их наиболее важными и ответственными управленческими функциями, что уже со здает им преимущества перед остальными людьми.

• Властвующая элита, по словам Миллса, имеет сложную структуру: ее ядро составляют высшие государственные служащие; их поддерживают интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей систе мы. Сплачивающим фактором властвующей элиты является не только социально политический консенсус, но и близость социального стату са, материальная обеспеченность, родственные связи. Подтверждением этому может служить анализ общих доходов по декларациям части наших высокопоставленных политических деятелей во главе с пре зидентом Б. Ельциным. Газета “Советская Россия” в свое время помес тила портретную галерею определенного круга людей, непосредствен но входящих в число правящей сегодня элиты: И. Рыбкин доход по дек ларации 576 млн р. ; А. Чубайс 1714 млн р. ; В. Черномырдин 46 млн р. ; Б. Ельцин 243 млн р. ; С. Ястржембский 189 млн р. ; Б. Березовский декларацию не представил; А. Починок 183 млн р.

• Подтверждением этому может служить анализ общих доходов по декларациям части наших высокопоставленных политических деятелей во главе с пре зидентом Б. Ельциным. Газета “Советская Россия” в свое время поместила портретную галерею определенного круга людей, непосредственно входящих в число правящей сегодня элиты: И. Рыбкин доход по декларации 576 млн р. ; А. Чубайс 1714 млн р. ; В. Черномырдин 46 млн р. ; Б. Ельцин 243 млн р. ; С. Ястржембский 189 млн р. ; Б. Березовский декларацию не представил; А. Починок 183 млн р.

• Доходы президента Владимира Путина за 2012 г. составили 5 млн 790 тыс. 823 рубля. Это почти на 2 млн больше, чем за 2011 г. , когда доход Путина, занимавшего в тот период пост премьер министра, равнялся 3 млн 66 тыс. рублей. • Супруга президента Людмила Путина за 2012 г. задекларировала 121 тыс. 374 рубля. Таким образом, доход супруги президента более чем в три раза ниже, чем за 2011 г. , когда он составил 443 тыс. рублей.

Неравенство в обществе

Коэффициент Джинни • Линия OABCDE показывает фактическое распределение совокупного дохода. Заштрихованная площадь показывает степень неравенства в распределении доходов. Обозначим ее через Т. Разделив Т на площадь треугольника OEF, получим коэффициент Джини, показатель степени неравенства доходов. • Чем выше неравенство в распределении доходов, тем больше коэффициент приближается к единице (абсолютное неравенство). И чем выше равенство в распределении доходов, тем меньше данный коэффициент. При абсолютном равенстве он достигает нуля.

Неравенство в обществе • Например, коэффициент Джини для России в 1991 году был равен 0, 24, в 2008 году 0, 42. В так называемых "образцовых" европейских и особенно североевропейских странах он находится в диапазоне от 0, 2 до 0, 3.

• По данным Государственной службы статистики в РФ на 2013 год коэффициент Джини равен 0, 418. • Москва – 0, 487 • Санкт Петербург – 0, 447 • Ненецкий автономный округ – 0, 44 • http: //www. gks. ru/dbscripts/cbsd/dbinet. cgi

Школа “властной модели” (Парето, Михельс, Райт Миллс) • элиты контролируют власть и ресурсы • подчиненные группы могут влиять лишь на второстепенные решения

Школа “плюралистической модели” (Даль, Патнем) • постоянная смена элит, отсутствие единой группы у центров власти • интересы элит слишком быстротечны, поэтому интересы масс доминируют принятии решений

• «Высокий уровень аморальности – системная черта властных элит; ее приемлемость – сущностная особенность массового общества» Чарльз Миллс.

• Существует явное различие между элитой и массами. Те немногие, которые управляют, не являются типичными представителями масс, элиты формируются преимущественно из представителей высшего социально экономического слоя общества. • Представители масс могут войти в элиту, только заняв высокий пост в институциональных структурах, причем принимая санкционированные элитой "правила игры"

• Стремление элит к изменениям связано с тем, что система ценностных ориентаций этого социального слоя, как отмечают исследователи, несколько отличается от той, которая присуща основной части населения. Это, в частности, большая поддержка гражданских свобод, ее большая толерантность. Американские социальные психологи обнаружили существенные различия в атрибутивных предпочтениях индивидов в зависимости от принадлежности их к разным статусным группам. Исследования в постсоциалистических странах обнаруживают разрыв между элитами и массами в сфере поддержки демократических ценностей: массы менее демократичны. Как замечает А. С. Ахиезер, “элиты постоянно стремятся поднять массовое сознание до уровня своих ценностей” , так как для них важен контекст их функционирования, связанный с социально структурными институциональными характеристиками общества. http: //www. ipages. ru/index. php? ref_dl=1&ref_item_id=11324

Левада Юрий Александрович • Важнейшая характерная особенность всех российских элитарных групп — их этатистская, государство центристская ориентация, будь то позитивная (надежды на власть предержащую) или негативная (демонстративно антигосударственная). .

Российская элита • Не может консолидировать не свои групповые, ни общественные интересы

• Единственно значимой точкой отсчета оставалась государственная власть, причем более высокий ( «элитный» ) статус неизменно означал не столько более высокую профессиональную квалификацию и репутацию, сколько бóльшую приближенность к власти и бóльшую зависимость от нее, (притом, всестороннюю — от сохранения статуса до личной безопасности), В такой ситуации статус измеряется не удаленностью от «низших» ступеней профессиональной и т. п. специализированной иерархии, а приближенности к условно обобщенной неспециализированной «верхушке» социальной системы • http: //www. perspektivy. info/table/vlast_elita_i_mass a_parametry_vzaimootnoshenij_v_rossijskih_krizisah _2007 01 01. htm

Циркуляция элит. Львы и лисы.

Функции политической элиты •

• Политический режим – набор институтов, регулирующих борьбу за власть и ее сохранение, а также систему ценностей, обеспечивающих существование этих институтов

Политический режим • "обозначает специфические пути и средства, какими функции политической системы могут быть структурированы и встроены в институты и процедуры, а также возникающие в ходе этого специфические взаимоотношения"

• «политическая система» есть понятие обобщающее, аналитическое, играющее в осмыслении политических реальностей роль концептуального ядра, «режим» же способствует эмпирическому описанию этих реальностей.

• Тип процесса, характеризующего социальную систему— есть то, что мы называем взаимодействием Т. Парсонс • Выступая как деятельностное начало, политический процесс в то же время способствует стабилизации политической системы и ее институтов, упорядочивает имеющиеся в них связи и отношения.

Задание • Какой режим был в Советском союзе в конце 30 х, начале 60 х и начале 70 х?

Государство и политический режим • Принципиальное понимание государства связано, во первых, с изучением специализированного аппарата людей, занятых организацией и принуждением в целях управления обществом, а во вторых, с отнесением к сфере государственной деятельности любого социального действия. В первом случае государство есть лишь определенный политический институт, во втором — устройство политической власти в обществе, то, что позднее получит наименование политической системы.

Два подхода 1. Правовой, формальный 2. Социологический внимание уделяется формально юридическим, процедурным характеристикам осуществления власти • внимание уделяется социальным основаниям и происхождению власти

1. Правовой, формальный 2. Социологический • режим слияния властей (абсолютная монархия), • режим разделения властей (президентская республика) • режим сотрудничества властей (парламентская республика) • "структура правления, тип человеческого общества, отличающий одну социальную общность от другой", "определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления» М. Дюверже

Политический режим • есть совокупность определенных структур власти, которые функционируют в общих (структурных и временных) рамках политической системы общества и преследуют цели ее стабилизации, опираясь в этом на сложившиеся (или же складывающиеся) социальные интересы и используя специфические методы. Режим, таким образом, это своего рода жизнь, "дыхание" политической системы, ее упорядоченная динамика.

Взгляды на политический режим • Томас Гоббс Государственный абсолютизм • "Делить власть государства — значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друга". • Джон Локк Либеральное государство • «Народ вправе отменить или изменить законы, если найдет, что они противоречат порученному им делу, ибо вся власть, данная опекуну закону, ограничена интересами народа, и если этими интересами пренебрегают, опеку необходимо отобрать и вернуть тому, кто дал ее и может вручить другим, более достойным доверия, по его мнению»

Парадокс А. де Токвиля • уровень общественного недовольства достигает высшей отметки, когда снижается, несмотря на повышение степени политической свободы, уровень социального равенства.

• Выясняется не столь уж парадоксальная вещь: народные массы видят в революции отнюдь не только движение к свободе и даже не только улучшение своего социального положения, но, прежде всего, улучшение этого положения в условиях сохраняющего или крепнущего социального равенства.

Джон Ст. Милль • трактат "О свободе", рассматривающий проблему тирании большинства, в исследовании которой философ предвосхищает многие положения теории тоталитаризма.

"Даже век ошибается, также как и личность" • считает Милль, и общество не в состоянии называться свободным, если в нем не соблюдается свобода дискуссий. В этой связи мыслитель считает необходимым отвергнуть идею, согласно которой правда все равно рано или поздно восторжествует. В атмосфере рабского подчинения и всеобщего конформизма истину постигают мыслители одиночки, но отнюдь не народ.

Марксизм • Важны политическая публицистика Маркса и Энгельса, письма Маркса с разбором политической ситуации во Франции и, конечно, работа "18 е брюмера Луи Бонапарта", давшая превосходный анализ нового, неизвестного ранее типа политических режимов — бонапартизма. Важность осмысления бонапартизма, его социальных основ и особенностей политического функционирования была убедительно продемонстрирована XX веком. Режимы бонапартистского толка, т. е. единоличные в своем существе, но опирающиеся на народное волеизъявление, были установлены не только в России, но и самых разных странах Третьего Мира. Практически везде, где произошли революции — в Китае, Кампучии, Иране, ряде африканских стран, — сложились благоприятные для возникновения бонапартизмов социальные предпосылки. Это и было предтечей установления разновидностей тоталитаризма и популизма.

Марсизм • Критическая теория рассматривает власть как потенциальную угрозу для общества. В каких бы формах она не существовала, какие бы обличья не принимала, задача ученого заключается в том, чтобы демистифицировать Власть и способствовать созданию условий для ее оптимального функционирования.

Критерии политического режима • 1. Степень автономности индивида: стремится ли государство к полному контролю над личностью, или оно предоставляет ей свободу в рамках закона и право самостоятельно решать свои личные проблемы. • 2. Объем отношений политической власти в обществе: обладает ли государство Правом и реальными возможностями осуществлять управление и контролировать экономику, социальную и культурную сферы общества, или в обществе существуют и успешно развиваются островки самоорганизации индивидов в виде самостоятельно действующих, не ждущих указаний от государства организаций, учреждений, объединений граждан

• 3. Характер отношений между государственными должностными лицами и гражданами: носит ли он произвольный характер, когда правящая элита практически не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовывать для их осуществления любые социальные группы, или существует правовая защищенность граждан и действия государственных должностных лиц ограничены рамками закона. • 4. Способ государственного управления обществом: будет ли он основан на признании за государством или за правящей политической группой исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества, или гражданам предоставляется право самим ставить цель, а регулирующее воздействие государства сводится лишь к разработке, принятию единых для всех норм и правил и контролю за их соблюдением.

• 5. Структура органов государственно политического управления: существует ли концентрация власти в одних руках, или складывается разделение властей и утверждается политический плюрализм в обществе. Влияние масс на формирование политической элиты и на принятие политических решений: оторвана ли правящая группа от масс, или существуют в обществе институты, позволяющие гражданам осуществлять реальный контроль за действиям государственных должностных лиц.

• В каждой стране перечисленные способы и формы осуществления политической власти имеют свои особенности, что обусловлено конкретно историческими условиями, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Вместе с тем, несмотря на многообразие реальных форм политических режимов, принято выделять тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы

• Любой политический режим существует в некоем окружении —социальном, психологическом, географическом и т. д. Взаимосвязи режима и его окружения могут быть самыми различными. Вполне очевидно, например, что становление режима чаще всего протекает в условиях мощного влияния социокультурных факторов.

• Там, где интерес работника связан в первую очередь с социально профессиональной группой и лишь во вторую или в третью — с этнической или религиозной группой, кланом или племенем; где экономика функционирует на расширенной основе и с использованием современных технологических достижений; где существует се открытость внешней торговле, инвестициям и коммуникации; где сравнительно высоки доходы работника и его образовательный уровень — политический режим, как правило, значительно более либерален, нежели в тех странах, где подобные предпосылки отсутствуют.

Так ли все просто?

Немного о коровах… и режимах • Феодализм. У Вас есть две коровы. Ваш хозяин забирает часть молока. • Социализм. У вас есть две коровы. Одну вы отдаете соседу. • Тоталитаризм. У Вас есть две коровы. Правительство забирает обеих, а Вас призывает в армию. • Диктатура. У Вас есть две коровы. Правительство забирает обеих, а Вас расстреливает. На молоко налагается запрет. • Коммунизм. У вас есть две коровы. Государство забирает обеих и дает вам немного молока. • Фашизм. У вас есть две коровы. Государство забирает обеих и продает вам немного молока. • Бюрократизм. У вас есть две коровы. Государство забирает обеих, одну убивает, доит вторую и выбрасывает молоко. • Классический капитализм. У вас есть две коровы. Вы продаете одну и покупаете быка. Ваше стадо увеличивается и экономика растет. Вы продаете все и живете остаток жизни на полученную прибыль.

• Американский капитализм. У вас есть две коровы. Вы продаете одну и заставляете вторую давать молока за четырех коров. Позже вы нанимаете консультанта, чтобы проанализировать, почему корова сдохла. • Французский капитализм. У вас есть две коровы. Вы организовывает пикет и устраиваете беспорядки на улицах потому, что хотите три коровы. • Японский капитализм. У вас есть две коровы. Вы делаете редизайн так, чтобы они стали меньше в 10 раз и давали молока в 20 раз больше. Затем вы создаете мультипликационное лого с надписью “Коровкемон” и продаете их по всему миру. • Немецкий капитализм. У вас есть две коровы. Вы переконструируете их так, что они живут 100 лет, питаются один раз в месяц и доят себя сами. • Итальянский капитализм. У вас есть две коровы, но вы не знаете, куда они подевались. Вы решаете перекусить.

• Русский капитализм. У вас есть две коровы. Вы их пересчитываете, и понимаете, что у вас три коровы. Пересчитываете еще, и видите четырех коров. Пересчитываете еще раз – их снова две. Пора открывать вторую бутылку. • Швейцарский капитализм. У вас есть 5000 коров. Ни одна из них вам не принадлежит. Вы получаете деньги от собственников потому, что вы за ними приглядываете. • Китайский капитализм. У вас есть две коровы и 300 человек, которые их доят. Вы утверждаете, что у вас нет безработицы и высокий уровень производства. Вы арестовываете журналиста, который говорит иначе. • Иракский капитализм. Все думают, что у вас много коров. Вы говорите им, что у вас нет коров, но вам не верят и бомбами превращают вашу страну в развалены. У вас по прежнему нет коров, зато теперь есть демократия.

Что можете сделать Вы?

? ? ?