* Подготовили: Ефимова Надежда Щербань Ирина ТД 3, группа 1
*ФЕДЕРАЛИЗМ — способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти.
Бюджетным федерализмом называют федерализмом систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетный федерализм – это принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.
Назначение федерализма Основная задача бюджетного федерализма • Заключается в сочетании интересов федерации в целом и каждого отдельного ее субъекта. А одним из инструментов достижения такого баланса интересов является бюджетная сфера, предполагающая разграничение расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, обеспечения их доходами, а также предоставление финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории России. • Заключается в выборе в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить за ними соответствующие источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) регионам(рис. 1). Рис. 1. Схема межбюджетных отношений
Бюджетный федерализм Федеративное устройство государств Унитарное устройство государств В настоящее время в мире к федеративным государствам, где в разной степени реализуются принципы бюджетного федерализма, относятся свыше 20 государств: Швейцария, Германия, США, Канада, Россия, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия, Индия и др.
* 1 • единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам; 2 • сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетноналоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе; 3 • высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы; 4 • активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетноналоговой политики, включая межбюджетные отношения.
* децентрализованная кооперативная • региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; • финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т. п. ) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения; • четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы. ; • центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; • система бюджетного выравнивания развита слабо; • центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов • широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода; • наличиее собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; • введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам; • повышенная ответственность центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); • ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. ; • наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т. п.
* Американская (бюджетно-налоговый Германская (фискальный или конкурентный федерализм) 1. собственные налоги ( «один налог — один бюджет» ) 2. самостоятельность в расходах совместные налоги ( «один налог — три бюджета» ) 2. совместное регулирование расходов 3. непринятие «мандатов» 3. «финансируемые мандаты» 4. слабое выравнивание 4. сильное выравнивание 5. свобода заимствований 5. ограничения заимствований 6. возможность «банкротства» 6. помощь кризисным регионам
* 1. Законодательное разграничение расходных полномочий между всеми уровнями власти 2. Законодательное обеспечение всех уровней власти фискальными ресурсами в объеме, необходимом для, реализации возложенных на них полномочий 3. Сглаживание вертикальных и горизонтальных балансов в бюджетной системе для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на территории страны
* Соответствие между радиусом * * * полезного действия (эффективности) оказываемых услуг и статусом органа власти, ответственным за ее финансирование. Перераспределение полномочий и ответственности за финансирование общественной услуги должно осуществляться в пользу органа власти того уровня, которых обеспечит максимальную эффективность предоставления этой услуги в соответствии с потребностями ее получателей. Обеспечение финансового доступа населения к стандартным общественным услугам на всей территории страны при сокращении фискального неравенства отдельных ее территорий. Сочетание различных видов услуг, предоставляемых обществу одни и тем же органом власти. Перераспределение расходных функций не должно вести к миграции населения из одного региона в другой Адекватность бюджетных обязательств расходным полномочиям Соразмерность бюджетных ассигнований бюджетным обязательствам *
* Налоговый потенциал какого-либо * * * бюджетного уровня должен соответствовать объему его расходных полномочий. Закрепление налоговых полномочий должно сводить к минимуму экономическое неравенство от налогообложения. Налоги, имеющие перераспределительный характер и взимаемые по прогрессивным ставкам (налоги на доходы), должны закрепляться за центральным (вышестоящим) бюджетным уровнем. Налоги, легко поддающиеся экспорту, не должны быть источником формирования децентрализованных бюджетов. За децентрализованными бюджетными уровнями необходимо закреплять налоги, которые имеют немобильную базу и не приводят к искажению рыночного поведения производителей и потребителей. Налог, по которому налоговая база распределена неравномерно на территории государства, должен собираться центральным бюджетным уровнем. Ответственность за сбор налогов должна возлагаться на тот бюджетный уровень, который обеспечит минимальные затраты по их администрированию и максимальную собираемость (соответствие затрат с эффективностью). * : Ф — федеральный уровень, Р — региональный, М — местный, (Ф) — региональные или местные органы власти устанавливают ставку в пределах федеральных ограничений.
*
* Становление современной системы межбюджетных * * * * * отношений, соответствующей федеративному государственному устройству России, началось в 1991 г. Основу формирования системы бюджетного федерализма в России определяет Конституция. В основу финансовой политики, проводимой в Российской Федерации, заложены принципы бюджетного федерализма Бюджетно-налоговая система федеративного государства традиционно состоит из бюджета центрального правительства (федерального бюджета) и региональных бюджетно-налоговых систем. Бюджетный федерализм представляет собой систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Российская конституционная модель бюджетного федерализма на сегодняшний день отличается крайне общим характером регулирования и нуждается в совершенствовании В области бюджетного федерализма сегодня существует множество крупных правовых проблем Отсутствуют базовые законы в сфере федерализма. Самым важным недостатком современной модели бюджетного федерализма в России является то, что федерализм имеет отношение больше к федеральному правительству, чем к эффективным экономическим и финансовым отношениям между федеральным правительством и органами власти субъектов Федерации. *
*Необходимо отметить и «Программу развития бюджетного федерализма» , сроки проведения которой с 2001 по 2005 год. Эта программа на сегодняшний день завершена. *Было принято решение подготовить новую программу. В новой программе по развитию бюджетного федерализма в России поставлены следующие задачи.
Скачать презентацию Подготовили Ефимова Надежда Щербань Ирина ТД 3
Бюджетный федерализм.pptx