ПЛАТЕЖИ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ l l l

ПЛАТЕЖИ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ

l l l Отходы — вещества (или смеси веществ), признанные непригодными для дальнейшего использования в рамках имеющихся технологий, или после бытового использования продукции. Отходы - непригодные для производства определенной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества и энергия, не подвергающиеся утилизации. Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Закон РФ "Об отходах производства и потребления" (№ 89 -ФЗ - 1998 г. ) l l l Ст. 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: … обращение с отходами деятельность, в процессе которой образуются отходы… размещение отходов - хранение … отходов; - лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов …; Ст. 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: … - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; …

Закон РФ "Об отходах производства и потребления" (№ 89 -ФЗ - 1998 г. ) l l Ст. 18. Нормирование в области обращения с отходами … 5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ (Минприроды РФ 1994 г. ) l l l 1. Общие положения 1. 1. Правила распространяются на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, физических лиц, а также на иностранных юридических и физических лиц (далее именуются - природопользователи), осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, в результате которых образуются, … складируются … отходы производства и потребления. 1. 2. Правила предназначены для регулирования отношений между исполнительными органами власти, природопользователями и специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды и охватывают все виды деятельности, связанные с образованием, … хранением … отходов…

l l l 2. Экологические требования по обращению с отходами производства и потребления 2. 1. Природопользователь обязан: - … оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном. 3. Нормирование размещения отходов производства и потребления 3. 1. С целью обеспечения экологических требований законодательства РФ для природопользователей устанавливаются предельные нормы на образование и размещение отходов… 3. 5. Природопользователь обязан разрабатывать и представлять для утверждения в территориальный орган Минприроды России согласованные с территориальным органом Госсанэпиднадзора России проекты нормативов предельного размещения отходов

l l l 4. Порядок установления лимитов размещения отходов производства и потребления … 4. 2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ … лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов отходов) для складирования и захоронения, способы и условия размещения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения. 4. 3. Лимит размещения отходов - это объем (масса) отходов, который допускается размещать в установленный период времени. Он определяется исходя из норм расхода сырья и материалов с учетом планируемого объема производства продукции, за вычетом планового объема (массы) отходов, используемых в качестве сырья и материалов в соответствии с программами по использованию отходов, или переданных сторонним природопользователям в качестве сырья и материалов, с учетом мероприятий по сокращению объемов (массы) образования отходов и возможности экологически приемлемого размещения отходов данного наименования.

l l 4. 5. … Обеспечение согласования и утверждения лимита размещения отходов вменяется в обязанность природопользователя. 4. 6. Для установления лимитов размещения отходов природопользователь должен представить на согласование и утверждение … результаты расчетов проектов лимитов и планы мероприятий по их достижению.

l l l 5. Порядок выдачи разрешений на размещение отходов производства и потребления 5. 1. Выдача природопользователю разрешений на размещение отходов на специально предназначенных для этого объектах производится территориальным органом Минприроды России по типовой форме. 5. 2. В разрешении устанавливается объем (масса) размещения отходов на конкретных объектах, сроки хранения и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека. Количество отходов, разрешенное к размещению, устанавливается с учетом утвержденных природопользователю лимитов размещения отходов, планов мероприятий по их достижению и характеристики объектов для размещения отходов.

l l l 6. Экологический контроль в системе обращения с отходами 6. 10. Прием от природопользователя отходов на размещение без наличия у него соответствующего разрешения запрещен. . . 6. 12. … при размещении отходов без соответствующего разрешения территориальные органы Минприроды России вправе предъявить природопользователю исковые претензии, руководствуясь действующим законодательством.

l l l 7. Административная ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами 7. 1. Должностные лица и граждане, учреждения, организации и предприятия независимо от организационно - правовой формы, виновные в нарушении экологических требований законодательства Российской Федерации, выразившемся в: - осуществлении деятельности по обращению с отходами без разрешения; - получении и передаче отходов без оформленной в установленном порядке документации; - отказе в предоставлении или представлении неполной, искаженной документации (информации) по обращению с отходами; … подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке …

Кодекс РФ об административных правонарушениях (№ 195 ФЗ - 2001 г. ). l l l Статья 8. 1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (штраф на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ). Ст. 8. 2. Несоблюдение экологических и санитарно эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Статья 8. 5. Сокрытие или искажение экологической информации (штраф на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ).

l l Размещение отходов, включающее их хранение и захоронение, в соответствии со статьей 16 ФЗ № 7 ФЗ от 2002 года «Об охране окружающей среды» относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду, которое должно осуществляться на платной основе Взимание платы за размещение отходов направлено на стимулирование, как уменьшения образования отходов, так и их вторичного использования (переработки).

Функции платежей за негативное воздействие l l l l Плата за негативное воздействие на окружающую среду характеризуется следующими признаками: Представляет собой обязательный индивидуальновозмездный платеж; По своей правовой природе является фискальным сбором; Реализуется в форме исполнения публичных финансово-правовых обязанностей; Взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; Является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; Носит компенсационный характер.

l В настоящее время вопросы установления, расчета и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также регулирования ее размеров, регламентируются постановлениями Правительства Российской Федерации от 28. 08. 1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (кроме пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации и пункта 9 «Порядка…» , признанных недействующими согласно решению Верховного суда РФ от 12. 02. 2003) и от 12. 06. 2003 № 344 (вступило в силу с 21. 06. 2003) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»

l l Устанавливается на основе принципов эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду и дифференциации нормативов допустимого воздействия; Взимается для обеспечения государственных мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. В настоящее время нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Плата за размещение отходов складывается из: l l l платы за размещении отходов в пределах установленных лимитов, платы за сверхлимитное размещение отходов при соблюдении условий размещения платы (санкций) за несанкционированное размещение отходов.

Механизм расчета платежей l l Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

l Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребление установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»

Процедура расчета платежей за размещение отходов 1) Расчет массы размещения отходов в пределах лимита mнi для каждого i-го вида отходов для следующих основных случаев: l а) если mi ≤ ЛРОi и соблюдены условия размещения отходов, то mнi = mi ; l б) если ЛРОi < mi и соблюдены условия размещения отходов, то mнi = ЛРОi ; l в) если не соблюдены условия размещения отходов, то mнi = 0; l г) если ЛРОi = 0 (т. е. не был установлен), то mнi=0

Расчет массы санкционированного размещение отходов сверх установленного лимита m слi для каждого i-го вида отходов для следующих основных случаев: l l а) если mi ≤ ЛРОi и соблюдены условия размещения отходов, то mсл i = 0; б) если ЛРОi < mi и соблюдены условия размещения отходов, то mслi = mi – ЛРОi ; в) если не соблюдены условия размещения отходов, то mслi = 0; г) если ЛРО i = 0 (т. е. не был установлен) и соблюдены условия размещения отходов, то mслi = mi.

l Расчет массы несанкционированного размещение отходов m нсрi для каждого i-го вида отходов.

l Расчет платежей за размещение отходов каждого i-го вида в пределах установленного лимита (по базовым ставкам платы) l Пнi баз = р нi баз * mнi.

l Расчет платежей за санкционированное размещение отходов каждого i-го вида сверх установленного лимита (по базовым ставкам платы) l Псл i баз = 5 * р н i баз * mслi.

Расчет платежей за несанкционированное размещение отходов каждого i-го вида (по базовым ставкам платы) l l Пнсрiбаз = 5 * kнсртерр * р нi баз * mнсрi , где kнсртерр – коэффициент, учитывающий тип территории, на которой были несанкционированно размещены отходы (несанкционированная свалка отходов).

l l Расчет суммы платежей за размещение отходов каждого i-го вида (по базовым ставкам платы) Пл i баз = Пнi баз + Псл i баз + Пнсрiбаз

Расчет суммарных платежей за размещение отходов в пределах лимита (по базовым и дифференцированным ставкам платы) i=n l Пл диф = Σ Пл i баз i=1 l i=n Пл диф = Iинф * Кэс * Σ Пл i баз i=1 l l где Iинф – произведение коэффициентов, начиная с года, следующего за годом установления действующих базовых ставок платы, до текущего года; Кэс – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости для загрязнения почв в месте размещения природопользователя.

l l Расчет суммарных платежей за санкционированное размещение отходов сверх установленного лимита (по базовым и дифференцированным ставкам платы) Псл i=n диф = Σ П сл i баз i=1 i=n Псл диф = Iинф * Кэс * Σ Псл i баз i=1

l l Расчет суммарных платежей за несанкционированное размещение отходов (по базовым и дифференцированным ставкам платы) Пнср i=n диф = Σ П нср i баз i=1 i=n Пснр диф = Iинф * Кэс * Σ Пснр i баз i=1

l Расчет суммарных платежей предприятия за размещение отходов l Пл диф = Пл диф + Пснр диф

l при размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0, 3.

l Размер платы за размещение отходов на не отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения ставки платы за размещение отходов в пределах лимита на массу (объем) размещаемых отходов, на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов. l Экологические платежи взимаются как за размещение отходов на несанкционированных свалках в следующих случаях: а) при размещении отходов на не отведенных для этих целей территориях; б) при нарушении правил хранения удобрений и ядохимикатов; в) при перенасыщении полей удобрениями и ядохимикатами; г) при нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов.

l l l При расчете платежей за размещение отходов на несанкционированных свалках применяются следующие повышающие территориальные коэффициенты: коэффициент 5 при размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий; коэффициент 3 при размещении отходов на расстоянии менее 3 км вне границ городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий.

l ЗАО "Кавитон" размещает отходы 4 -го класса (малоопасные) на территории своего производственного объединения. Поэтому при расчете платы за размещение отходов производства и потребления предприятие использует понижающий коэффициент 0, 3. Для Центрально-Черноземного района, где расположен завод, коэффициент равен 2. Норматив платы за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов составляет 248, 4 руб/т. l Дифференцированная ставка платы по малоопасным отходам в пределах установленных лимитов их размещения равна: 248, 4 руб/т x 0, 3 x 2 = 149, 04 руб/т. l Лимит размещения отходов установлен предприятию в размере 5 т. Но фактически предприятие разместило 7 т. l Сумму платы в пределах установленных лимитов получают таким образом: 149, 04 руб/т x 5 т = 745, 2 руб. l Количество размещенных отходов, превышающее установленные лимиты, составляет 2 т (7 - 5). Таким образом, плата за сверхлимитное размещение отходов равна: (149, 04 руб/т x 2 т) x 5 = 1490, 4 руб. l Общую сумму платежа за загрязнение окружающей среды рассчитывают так: 745, 2 руб. + 1490, 4 руб. = 2235, 6 руб. , которую затем дифференцируют с учетом коэффициента инфляции: 2235, 6 руб x 1, 79 = 4001, 72 руб.

Порядок исчисления платы за отходы l Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется за весь объем фактически хранящихся в отчетном периоде отходов, в том числе и за отходы находящиеся на временном хранении, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет, а также за количество отходов захороненных на объекте размещения отходов в отчетном периоде.

l Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные – за счет прибыли остающейся в распоряжении предприятий.

Предельные размеры платы за загрязнение ОС l l Предельные размеры платы за загрязнение ОС сверхдопустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и дифференцируются по отдельным отраслям экономики с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области ООС, органами санэпиднадзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия.

Плата за загрязнение ОС и выполнение мероприятий по ООС l ВНЕСЕНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ОТ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, А ТАКЖЕ ОТ ВОЗМЕЩЕНИЯ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ, ЗДОРОВЬЮ И ИМУЩЕСТВУ ГРАЖДАН, НАРОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.

l l l l Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772 -2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607 -ст). Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Федеральный закон о федеральном бюджете. (на текущий год). Устанавливает коэффициенты инфляции (на текущий год) для нормативов платы установленных в 2003 и 2005 гг. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов"(в ред. Постановления Правительства РФ от 01. 07. 2005 N 410). Устанавливает нормативы платы за размещение отходов Устанавливает коэффициенты экологических факторов

l l l Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Утверждает порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27. 03. 2008 N 182). Утвеждает форму Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Утверждает Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

некоторые проблемные аспекты действия экономического механизма взимания платы за загрязнение 1. Отсутствует целостная система права: принятые законы (о предприятии, о налогообложении) не соответствуют природоохранному законодательству. 2. Различаются методологические базы расчета платы за загрязнения, сохраняя традиции ведомственного подхода (например, разногласия по нормативам платы за сброс сточных вод промышленного происхождения между природоохранными органами и предприятиями жилищнокоммунального хозяйства). 3. Фактически не взимается плата за загрязнения, превышающие ПДВ, вследствие сложности установления и доказательства причинно-следственных связей. 4. Размеры индексации соответствуют платежей за загрязнение не реальности.

5. В условиях прогрессирующего экономического спада производства предприятия не в состоянии платить большие штрафы, что приводит к усилению административноправовых форм воздействия на предприятия. 6. Корректировка платежей за загрязнение не имеет законодательного статуса, она зависит от конкретных ответственных лиц. В результате, как показывает практика, льготы по платежам не выполняют своей стимулирующей функции и не всегда обоснованы. 7. При несоблюдении сроков уплаты и других нарушениях по платежам, направляемых в систему внебюджетных экологических фондов, нормы налогового законодательства не применяются. 8. В 2002 г. судебная практика признала плату за загрязнение окружающей среды, фактически обладающей признаками налогового платежа, незаконной.

Перспективы развития экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды определяются следующими направлениями: 1) развитием природоохранного законодательства, в том числе по упорядочению использования льгот по платежам за загрязнение; 2) формированием рыночных институтов природопользования, дополняющих систему правового и административно-экономического механизма; 3) введением действенной системы контроля над незарегистрированными источниками загрязнения;

4) введением новых видов платежей с учетом региональных особенностей хозяйственной деятельности, а также технологических особенностей производства, например взимание платы за загрязнение почв, особенно в районах интенсивного земледелия; взимание платежей за особо опасные виды загрязнения; введение платежей на топливо и др. ; 5) использованием системы компенсационной ответственности и штрафных санкций за загрязнение окружающей среды в ходе военных действий, испытаний оружия, уничтожения боеприпасов и вооружений; 6) усовершенствованием механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

l С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование ассимиляционным потенциалом природной среды. В этом значении плата за загрязнение окружающей среды , как и плата за пользование всеми природными ресурсами, должна отражать реальные значения общественных издержек производства. В западных странах эти платежи получили название Рigovian tах (пигувианский налог) по имени ученого, предложившего его.